Resoconto integrale del dibattito dell'aula

Oggetto del Consiglio n. 3129 del 14 aprile 1998 - Resoconto

SEDUTA POMERIDIANA DEL 14 APRILE 1998

OGGETTO N. 3129/X Disegno di legge: "Iniziative a favore della famiglia".

Capo I Principi, destinatari e finalità

Articolo 1 (Principi e destinatari)

1. La Regione autonoma Valle d'Aosta riconosce i diritti e il ruolo della famiglia come società naturale fondata sul matrimonio, con riferimento ai principi degli articoli 2, 3, 29, 30, 31, 32, 37, 38 e 47 della Costituzione, ai principi della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale per la Valle d'Aosta), ai principi della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ratificata e resa esecutiva con legge 4 agosto 1955, n. 848, ai principi della Convenzione sui diritti del fanciullo, ratificata e resa esecutiva con legge 27 maggio 1991, n. 176.

2. La Regione, ai fini dell'applicazione della presente legge, riconosce, inoltre, come formazione sociale primaria e soggetto di fondamentale interesse pubblico la famiglia comunque formata, fondata su legami socialmente assunti di convivenza anagrafica, di solidarietà, di mutuo aiuto, di responsabilità nella cura delle persone che la compongono e nell'educazione dei minori.

Articolo 2 (Finalità)

1. La Regione promuove e realizza un'attiva politica sociale diretta a:

a) sostenere il diritto delle famiglie al libero svolgimento delle loro funzioni sociali;

b) agevolare la formazione di nuove famiglie;

c) sostenere il diritto della coppia alla scelta positiva, libera e responsabile della procreazione, offrendole anche opportunità sociali e sostegni socio-culturali idonei a superare i motivi che la inducono a restrizioni non desiderate della fecondità;

d) sostenere la corresponsabilità dei genitori negli impegni di cura e di educazione dei figli, riconoscendo l'altissima rilevanza personale e sociale della maternità e della paternità;

e) sostenere l'impegno di cura nei confronti di familiari non autosufficienti anche non conviventi;

f) promuovere ed attuare iniziative a favore della conciliazione tra il lavoro familiare e l'attività lavorativa remunerata e della condivisione delle responsabilità tra donne e uomini;

g) promuovere accordi fra le organizzazioni sindacali, le organizzazioni economiche e gli enti pubblici per favorire il ricorso alla flessibilità degli orari di lavoro nonché l'introduzione nei contratti di lavoro di clausole che consentano periodi di astensione dall'attività lavorativa per motivi di famiglia;

h) valorizzare e sostenere l'associazionismo familiare rivolto a dare impulso ad esperienze di autorganizzazione sociale;

i) agevolare il ricongiungimento delle famiglie.

2. La Regione orienta i propri strumenti di programmazione e legislazione e indirizza l'esercizio delle proprie funzioni al perseguimento delle finalità di cui al comma 1; potenzia le politiche di settore; adotta criteri tesi a garantire il coordinamento, l'integrazione e l'unitarietà delle stesse e ne verifica l'attuazione.

3. La Regione riconosce il ruolo primario degli enti locali nel governo delle politiche dei servizi a favore della famiglia.

4. La Regione promuove e sostiene progetti degli enti locali, dell'Unità sanitaria locale (USL) e di soggetti non istituzionali nel settore riguardante la famiglia.

5. La Regione riconosce il ruolo di primario rilievo del volontariato, dell'associazionismo sociale e delle organizzazioni di cittadinanza privata che compongono il privato-sociale nel perseguimento delle finalità della presente legge.

6. La Regione nella realizzazione delle azioni positive e di sostegno di cui alla presente legge valorizza e tiene conto delle funzioni della famiglia quale ambito relazionale per la serenità dei suoi membri e la crescita armonica dei minori, della sua funzione economica e di responsabilità nella cura e nella solidarietà tra le generazioni, dei diritti di autonomia di ciascuno dei suoi membri ed in particolare dei diritti dei minori, della parità tra uomo e donna, dell'aspirazione della donna a realizzarsi pienamente nella società.

Capo II Interventi a sostegno della famiglia, della procreazione, della prima infanzia, della preadolescenza e dell'adolescenza

Articolo 3 (Obiettivi)

1. Le attività di sostegno alla famiglia previste dalla presente legge rientrano nell'ambito dei livelli di assistenza assicurati dalla Regione e si esplicano ad integrazione della legge regionale 16 aprile 1997, n. 13 (Nuova disciplina del Servizio sanitario regionale, approvazione del piano socio-sanitario regionale per il triennio 1997/1999 e modificazioni alla dotazione organica di cui alla legge regionale 29 maggio 1992, n. 19 (Modificazioni ed integrazioni alle norme sull'ordinamento dei servizi regionali e sullo stato giuridico del personale della Regione. Approvazione delle nuove tabelle organiche dei posti e del personale dell'Amministrazione regionale) come modificata dalla legge regionale 13 dicembre 1995, n. 49), attraverso:

a) il potenziamento e la qualificazione delle attività di informazione, di consulenza e di attivazione di progetti personalizzati in ordine alla procreazione libera e responsabile;

b) la qualificazione dell'assistenza sanitaria e sociale alla gravidanza ed alla maternità, nonché lo sviluppo degli interventi finalizzati alla cura della sterilità;

c) il potenziamento e la riorganizzazione flessibile dei servizi socio-educativi, riguardanti l'infanzia e le famiglie impegnate nella cura dei bambini e la sperimentazione di nuove forme di servizio;

d) interventi finalizzati ad assicurare alle famiglie la libera scelta delle forme di educazione e di istruzione;

e) la rimozione degli ostacoli anche tariffari per l'utilizzo dei servizi pubblici a domanda individuale riguardanti l'infanzia;

f) interventi di assistenza domiciliare, di assistenza domiciliare integrata, di ospedalizzazione a domicilio, di assistenza socio-educativa territoriale;

g) interventi psico-sociali riferiti alle problematiche relazionali nei rapporti di coppia e di convivenza familiare;

h) interventi sociali di appoggio e sostitutivi per minori, gestanti, donne sole con figli minori, con particolare riferimento ai casi di maltrattamento o violenza;

i) il potenziamento del servizio di affidamento familiare;

l) il sostegno economico e l'offerta di servizi alle famiglie che si fanno carico di familiari, anche non conviventi, con limitazioni dell'autonomia psico-fisica in alternativa all'istituzionalizzazione;

m) il sostegno economico alle famiglie di nuova formazione per l'accesso alla prima abitazione;

n) l'aggiornamento degli operatori impegnati negli interventi per la famiglia, la maternità e l'infanzia;

o) lo studio, la ricerca e l'informazione sulle tematiche relative alla famiglia;

p) il sostegno economico alle famiglie in situazione di povertà;

q) l'incentivazione alla condivisione del lavoro domestico;

r) la qualificazione dell'assistenza sanitaria e sociale alle problematiche relative all'andrologia;

s) l'attivazione di servizi di emergenza familiare.

2. Ai fini di cui al comma 1, la Regione, nell'ambito della propria programmazione, determina le risorse disponibili per ciascun obiettivo nonché i relativi standard di impiego finalizzati al livello di prestazione o di attività da produrre.

Articolo 4 (Interventi a sostegno della procreazione e dell'espressione della sessualità)

1. La Regione, attraverso i servizi esistenti resi dalla pubblica amministrazione e dal privato-sociale, attua interventi a sostegno della procreazione e dell'espressione della sessualità e sostiene il diritto della coppia ad una procreazione libera e responsabile mediante:

a) l'informazione sui diritti spettanti alla donna in base alla legislazione statale e regionale in materia di tutela sociale della maternità;

b) l'informazione sui servizi sociali, sanitari, assistenziali pubblici e di soggetti non istituzionali, operanti sul territorio, sulle prestazioni erogate e sulle modalità per accedervi;

c) l'informazione e la consulenza sui temi della sessualità;

d) la realizzazione di programmi di informazione e di educazione riguardanti la procreazione responsabile;

e) l'assistenza sanitaria, psicologica e sociale per le donne e le coppie che richiedono l'interruzione volontaria di gravidanza secondo le procedure di cui agli articoli 4 e 5 della legge 22 maggio 1978, n. 194 (Norme per la tutela sociale della maternità e sull'interruzione volontaria della gravidanza);

f) gli interventi socio-sanitari riferiti alla pubertà, alla menopausa e all'andropausa;

g) gli interventi sanitari di specialistica ginecologica di base e gli interventi finalizzati alla diagnosi precoce di tumori femminili;

h) gli interventi socio-sanitari finalizzati alla prevenzione ed alla cura della sterilità e dell'impotenza;

i) l'assistenza psicologica e sociale al singolo, alla coppia ed alla famiglia, per difficoltà relazionali per problemi di separazione e di divorzio, anche in riferimento alla consulenza sul diritto di famiglia;

l) l'assistenza al singolo ed alla coppia in riferimento a difficoltà di ordine sessuale e l'assistenza alla donna per problemi di violenza sessuale;

m) le iniziative di mediazione familiare gestite dall'ente pubblico o dal privato-sociale;

n) l'assistenza al compito educativo dei genitori;

o) l'assistenza psicologica e sociale relativa alle problematiche sessuali e relazionali dei minorenni;

p) la tutela dell'infecondità maschile e femminile legata alla condizione di lavoro.

Articolo 5 (Percorso nascita)

1. In relazione alle leggi regionali vigenti in materia sanitaria, l'USL definisce e organizza un sistema articolato di prestazioni, denominato "percorso nascita", in grado di fornire il complesso degli interventi afferenti alla gravidanza, alla nascita e al puerperio secondo criteri di massima integrazione e coordinamento tra i diversi presidi coinvolti e al fine di raggiungere la massima fruibilità su tutto il territorio regionale.

2. Il "percorso nascita" prevede:

a) la consulenza genetica preconcezionale e la diagnosi prenatale, al fine di individuare le embriopatie e le fetopatie da infezioni materne nonché le cause genetiche di malattie e malformazioni della madre e del bambino, con particolare attenzione per soggetti, categorie o coppie a rischio, al fine della più opportuna prevenzione e della più adeguata cura;

b) l'adeguata informazione alla gestante e alla famiglia sui servizi, sulle norme di igiene in gravidanza, sulle procedure in caso di parto fisiologico o complicato, sull'assistenza alla madre nel puerperio e sull'assistenza al bambino;

c) l'istituzione di corsi di preparazione psico-profilattica alla nascita;

d) la tutela delle gestanti sul luogo di lavoro, soprattutto con riguardo all'esposizione a sostanze tossiche, a radiazioni ionizzanti, a variazioni di pressione o di altri elementi di rischio;

e) l'assistenza, a scadenze programmate, durante la gravidanza per individuare precocemente i casi ad alto rischio nonché l'assistenza domiciliare alle puerpere, con priorità per i parti a rischio;

f) la predisposizione di una scheda della gravidanza che fornisca informazioni sulle principali norme igieniche, sul calendario delle visite e degli accertamenti e che riassuma le notizie fondamentali circa il corso della gravidanza stessa;

g) la predisposizione di progetti sperimentali che consentano l'unitarietà dell'evento travaglio-nascita, il sostegno psico-affettivo del padre o di un familiare, l'accudimento del bambino presso la madre, la continuità dell'assistenza mediante adeguamenti strutturali e organizzativi dei reparti di ostetricia e patologia neonatale;

h) l'effettuazione programmata di visite neonatali per la diagnosi di malattie endocrine e metaboliche, per la rilevazione di malformazioni congenite, per la profilassi di infezioni e per l'individuazione della sieropositività, anche in relazione all'articolo 4 della legge regionale 11 novembre 1977, n. 65 (Interventi per la procreazione libera e responsabile, la tutela della salute della donna, dei figli, della coppia e della famiglia);

i) l'assistenza al parto a domicilio.

Articolo 6 (Interventi a sostegno della prima infanzia)

1. La Regione, in applicazione della legge regionale 13/1997, promuove progetti, incentiva e sostiene iniziative promosse da enti locali, da associazioni di famiglie, dal privato-sociale nonché da singoli cittadini, relativi ai servizi socio-educativi per la prima infanzia tesi a:

a) potenziare la rete degli asili nido anche attraverso forme di partenariato con soggetti del privato-sociale che gestiscono in convenzione il servizio secondo gli standard qualitativi e organizzativi definiti dalla Giunta regionale in applicazione della legge regionale 15 dicembre 1994, n. 77 (Norme in materia di asili nido);

b) istituire garderies d'enfance per fornire alle famiglie una forma alternativa di sostegno ed un'occasione di socializzazione e aggregazione attraverso proposte educative secondo gli standard qualitativi, formativi e organizzativi definiti dalla Giunta regionale;

c) istituire il servizio di "tata familiare" per bambini che, per motivi familiari o ambientali, non possano usufruire dei servizi di cui alle lett. a) e b), secondo gli standard qualitativi, formativi e organizzativi definiti dalla Giunta regionale;

d) garantire modalità di accesso tali da consentire frequenze diversificate e fruizioni parziali o temporanee;

e) favorire l'abbattimento, da parte degli enti locali, delle tariffe per la fruizione dei servizi socio-assistenziali per la prima infanzia a carico delle famiglie appartenenti alle fasce deboli.

2. Con provvedimento della Giunta regionale sono determinati i finanziamenti trasferiti agli enti locali per l'istituzione e la gestione dei servizi di cui al comma 1.

Articolo 7 (Interventi a sostegno della preadolescenza e dell'adolescenza)

1. La Regione promuove progetti, incentiva e sostiene iniziative relativi ai servizi socio-educativi per la preadolescenza e l'adolescenza tesi a:

a) potenziare il servizio di assistenza domiciliare educativa (ADE);

b) promuovere l'istituzione di centri di incontro per preadolescenti ed adolescenti aventi finalità socializzanti, culturali e pedagogiche, con l'eventuale supporto di personale qualificato e/o con la collaborazione dei genitori. Tali servizi possono essere gestiti direttamente dagli enti pubblici, dalle cooperative sociali o essere autogestiti;

c) incentivare iniziative di mutuo aiuto psico-pedagogico tra i genitori con l'eventuale supporto di personale qualificato messo a disposizione dagli enti pubblici;

d) incoraggiare l'integrazione tra scuola e USL nelle attività di prevenzione e informazione nel campo della salute e della sessualità;

e) favorire l'aggregazione delle sinergie pubbliche e private presenti sul territorio e già operanti nel settore della preadolescenza e dell'adolescenza.

2. La Regione promuove progetti, incentiva e sostiene iniziative, da sviluppare e gestire a livello di ente locale, anche in collaborazione con la cooperazione sociale, il privato-sociale, le associazioni di volontariato, tese a favorire l'incontro e lo scambio tra generazioni anche mediante l'individuazione e l'utilizzo di spazi comuni.

Articolo 8 (Interventi a sostegno della famiglia di nuova formazione)

1. La Regione, a sostegno della famiglia di nuova formazione, finanzia le spese connesse alla prima abitazione mediante prestiti d'onore di importo non superiore a lire 30 milioni e soggetti ad ammortamento quinquennale. Il tasso di interesse applicato sarà determinato secondo le modalità di cui all'articolo 10 del regolamento regionale 25 agosto 1997, n. 3 (Norme per la concessione di mutui ad interesse agevolato a favore di persone fisiche nel settore dell'edilizia residenziale. Abrogazione dei regolamenti regionali 23 dicembre 1989, n. 2 e 23 agosto 1991, n. 2).

2. Per famiglia di nuova formazione si intende:

a) quella in cui i coniugi abbiano contratto matrimonio da non più di due anni alla data di presentazione della domanda;

b) quella in cui i futuri coniugi alla data di presentazione della domanda abbiano effettuato le pubblicazioni di matrimonio;

c) quella formata da una coppia eterosessuale convivente da non più di due anni alla data di presentazione della domanda;

d) quella formata da soggetto singolo, a seguito di separazione legale, di divorzio o di vedovanza, con minore convivente da almeno un anno;

e) quella formata da coniugi, da una coppia eterosessuale, dal singolo, che aspettino il primo figlio o a cui sia stato assegnato in affidamento o in adozione un figlio.

3. Per le finalità di cui al comma 1, la Giunta regionale è autorizzata a stipulare apposite convenzioni con istituti di credito o enti assicurativi di interesse regionale.

4. Con proprio provvedimento, la Giunta regionale stabilisce annualmente:

a) l'entità del capitale da destinare ai prestiti d'onore;

b) gli istituti di credito o enti assicurativi con cui stipulare le convenzioni;

c) le modalità di presentazione delle domande;

d) le modalità di formazione delle eventuali graduatorie;

e) le modalità di recupero delle somme erogate in caso di decadenza dai requisiti.

5. I soggetti privati che riservino alloggi da costruire o da ristrutturare alla locazione per famiglie di nuova formazione beneficiano, concordando le modalità del contratto di locazione con i comuni, di una riduzione degli oneri di costruzione fino ad un massimo dell'ottanta per cento della somma dovuta per gli alloggi riservati.

6. I comuni, nell'ambito delle loro competenze, hanno inoltre facoltà di attuare altre forme di incentivazione alla locazione, prevedendo ulteriori agevolazioni per quei soggetti privati che concordino con il Comune stesso le modalità di locazione dei propri alloggi.

Capo III Interventi a sostegno del lavoro domestico

Articolo 9 (Istituzione dell'albo regionale delle persone casalinghe)

1. Per lavoro domestico si intende il lavoro di cura non retribuito derivante da responsabilità familiare svolto all'interno del nucleo familiare e della rete familiare per l'organizzazione della vita familiare, per la cura e l'educazione dei figli e dei minori presenti nel nucleo o per la cura ed il sostegno dei membri della famiglia in situazione di non autosufficienza.

2. La Regione riconosce e tutela il lavoro familiare come attività costruttiva per il benessere delle famiglie e della società. Ai fini del presente articolo, la Regione, pur promuovendo la conciliazione tra responsabilità familiari e lavoro remunerato e la condivisione del lavoro familiare tra uomini e donne, riconosce e tutela chi svolge lavoro familiare in modo diretto, esclusivo ed incompatibile con il lavoro dipendente, autonomo o professionale, quando questo è svolto da un unico soggetto all'interno del nucleo familiare per l'organizzazione della vita familiare.

3. Allo scopo di cui al comma 2 la Regione istituisce l'albo regionale delle persone casalinghe.

4. L'iscrizione all'albo regionale è volontaria. Per l'iscrizione sono prescritti i seguenti requisiti:

a) essere residenti in uno dei comuni della Valle d'Aosta da almeno tre anni ovvero essere coniugati o conviventi, da almeno un anno, con persona residente in Valle d'Aosta da almeno tre anni;

b) svolgere all'interno della propria famiglia l'attività di cui al comma 2;

c) avere un'età non inferiore a 18 anni;

d) essere privi di copertura assicurativa per attività lavorativa in corso, ovvero di trattamento pensionistico diretto o indiretto.

Articolo 10 (Tenuta dell'albo regionale)

1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, la Giunta regionale provvede a disciplinare le modalità per l'iscrizione all'albo regionale di cui all'articolo 9, delle quali è data ampia informazione alla popolazione.

2. Qualora la persona iscritta all'albo regionale cessi di svolgere il lavoro domestico di cui all'articolo 9 ovvero inizi altra attività lavorativa con diritto a copertura assicurativa, la stessa deve darne immediata comunicazione all'assessorato regionale competente in materia di politiche sociali. In tale caso ed in tutti quelli in cui l'assessorato regionale competente in materia di politiche sociali, a seguito di opportune e specifiche verifiche, venga a conoscenza della perdita di uno dei requisiti di cui all'articolo 9, si procede alla cancellazione dall'albo regionale con effetto dalla data dell'evento che ha determinato la perdita del requisito. È fatta salva, in ogni caso, la possibilità di una successiva reiscrizione a domanda della persona interessata.

Articolo 11 (Indennizzo per infortuni domestici)

1. Al fine di garantire un indennizzo in caso di infortuni domestici, è istituita un'indennità giornaliera per inabilità temporanea assoluta derivante dagli infortuni domestici a favore delle persone iscritte all'albo regionale di cui all'articolo 9.

2. L'indennità di cui al comma 1 non è cumulabile con altre prestazioni o trattamenti previdenziali casalinghi analoghi, fatta salva l'indennità di cui all'articolo 12.

3. L'indennità giornaliera è stabilita in lire 35.000; essa viene rideterminata annualmente dalla Giunta regionale in base alla variazione del costo della vita rilevata dall'ISTAT in Valle d'Aosta.

4. L'indennità giornaliera viene erogata dal quinto giorno di inabilità e fino alla guarigione clinica accertata. In ogni caso, l'indennità non può essere erogata per più di sei mesi nell'anno solare.

5. L'erogazione avviene in base a domanda dell'interessato da presentarsi entro dieci giorni dalla data dell'infortunio. Entro i successivi trenta giorni deve essere presentato idoneo certificato medico redatto da un medico di base.

6. La Regione può effettuare controlli sullo stato di effettiva inabilità delle persone cui viene corrisposta l'indennità, mediante i competenti servizi dell'USL.

Articolo 12 (Indennità di degenza ospedaliera)

1. L'indennità giornaliera di ricovero ospedaliero, di cui alla legge regionale 21 aprile 1981, n. 20 (Nuove norme per la concessione dell'indennità giornaliera per ricovero ospedaliero a favore dei coltivatori diretti, degli artigiani e degli esercenti attività commerciali), è estesa alle persone casalinghe iscritte all'albo regionale di cui all'articolo 9.

Articolo 13 (Fondo pensione)

1. Gli interventi previsti dalla legge regionale 26 giugno 1997, n. 22 (Interventi per promuovere e sostenere i fondi pensione a base territoriale regionale), sono estesi alle persone casalinghe di cui all'articolo 9 che ne facciano volontariamente richiesta.

Capo IV Interventi a sostegno dell'educazione, della cura dei bambini e dei soggetti in difficoltà

Articolo 14 (Interventi a sostegno dell'educazione e della cura dei bambini)

1. La Regione, fatto salvo il potenziamento degli interventi settoriali per quanto concerne la fornitura di servizi, istituisce un assegno post-natale in favore di minori residenti, da erogare per i primi tre anni di vita, secondo parametri stabiliti dalla Giunta regionale rapportati al reddito ed al numero dei componenti il nucleo familiare, a sostegno delle maggiori spese determinate dalla nascita del figlio.

2. L'importo dell'assegno di cui al comma 1 è così determinato:

a) lire 1.500.000 per anno per il primo figlio;

b) ulteriori lire 2.000.000 per anno per il secondo figlio;

c) ulteriori lire 2.500.000 per anno per il terzo figlio;

d) per ogni figlio nato dopo il terzo, ulteriore aumento di lire 500.000 all'anno.

3. La Giunta regionale ridetermina altresì triennalmente l'importo dell'assegno tenuto conto delle disponibilità di bilancio e della variazione del costo della vita per le famiglie di operai ed impiegati rilevata dall'ISTAT in Valle d'Aosta.

4. L'assegno di cui al comma 1 è concesso, in favore di minori in età compresa tra 0 e 5 anni, anche in caso di affidamento preadottivo, di adozione e di affidamento familiare, a terzi e di durata almeno annuale, disposti dal Tribunale per i minorenni ai sensi della legge 4 maggio 1983, n. 184 (Disciplina dell'adozione e dell'affidamento dei minori), come modificata dalla legge 5 febbraio 1992, n. 91.

5. La Regione, a sostegno delle nascite e su progetto personalizzato, elaborato dalle équipes multidisciplinari di zona, eroga a favore di gestanti sole, in situazioni di disagio, contributi una tantum o continuativi di importo massimo fino al cento per cento del reddito medio individuale mensile rilevato in Valle d'Aosta dall'ISTAT nell'anno precedente per il periodo della gravidanza ed i primi tre mesi di vita del bambino.

6. La Giunta regionale disciplina entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge le modalità di accesso ed i criteri per l'erogazione dei contributi.

Articolo 15 (Sostegno alle famiglie numerose)

1. Ai titolari dell'assegno per il nucleo familiare previsto dal decreto-legge 13 marzo 1988, n. 69 (Norme in materia previdenziale, per il miglioramento delle gestioni degli enti portuali ed altre disposizioni urgenti), convertito, con modificazioni, in legge 13 maggio 1988, n. 153, nonché ai richiedenti il cui nucleo familiare non superi i limiti di reddito previsti dall'articolo 16, viene corrisposto un assegno integrativo di lire cinquantamila mensili per il terzo e per ogni ulteriore figlio minorenne, fino al compimento del diciottesimo anno di età purché convivente ed a carico del richiedente.

2. Ai nuclei familiari nei quali uno o entrambi i genitori non svolgono lavoro dipendente e non percepiscono l'assegno per il nucleo familiare, viene corrisposto un emolumento di lire settantamila mensili per il secondo e per ogni ulteriore figlio fino al compimento del diciottesimo anno di età purché convivente ed a carico del richiedente. La Giunta regionale definisce le condizioni, gli ambiti e le modalità per l'erogazione di tale emolumento tenuto conto delle disponibilità di bilancio e dei redditi complessivi dei nuclei familiari interessati.

3. I nuclei familiari di cui ai commi 1 e 2 a cui appartengano figli ed equiparati disabili sono esentati dal limite di età e dal numero di figli.

4. Può ottenere l'assegno di cui al presente articolo un solo richiedente per nucleo, che sia cittadino residente in un comune della Regione da almeno tre anni.

5. L'assegno di cui al comma 1 integra l'assegno per il nucleo familiare previsto dal d.l. 69/1988, convertito, con modificazioni, in l. 153/1988, ed è cumulabile con eventuali assegni familiari erogati da istituti previdenziali.

Articolo 16 (Limiti di reddito)

1. L'assegno di cui all'articolo 15, commi 1 e 2, è corrisposto a condizione che il reddito del nucleo familiare del richiedente, compreso quello dei figli maggiorenni studenti o disabili, rientri nelle fasce fissate annualmente dalla Giunta regionale in base al numero dei componenti il nucleo e comunque in misura non superiore ai limiti stabiliti da disposizioni statali maggiorati del cinquanta per cento.

2. Ai fini di cui al comma 1 viene preso in considerazione il reddito del nucleo familiare, conseguito nell'anno precedente la data della domanda, alla cui formazione concorrono tutti i redditi previsti dall'articolo 2, comma 9, del d.l. 69/1988, convertito, con modificazioni, in l. 153/1988.

Articolo 17 (Domanda e decorrenza dell'assegno)

1. L'assegno di cui all'articolo 15, commi 1 e 2, viene erogato a domanda, con le modalità stabilite dalla Giunta regionale.

2. L'attribuzione dell'assegno decorre dal primo giorno del mese successivo a quello di presentazione della domanda.

3. La misura dell'assegno può essere annualmente rideterminata dalla Giunta regionale.

Articolo 18 (Interventi a sostegno della cura di soggetti in difficoltà)

1. La Regione, fatto salvo il potenziamento degli interventi settoriali per quanto concerne la fornitura di servizi, istituisce un assegno di cura mensile, di importo massimo fino al cento per cento della pensione sociale e per un periodo massimo di un anno, a favore delle famiglie che includano soggetti in difficoltà. Tale assegno è erogato in presenza delle seguenti condizioni:

a) che un familiare rinunci temporaneamente o in parte allo svolgimento della propria attività lavorativa;

b) che da tale rinuncia derivi una perdita di reddito che deve essere opportunamente documentata in modo tale da far risultare il nesso di causalità tra la rinuncia al lavoro e la perdita economica;

c) che tale rinuncia sia motivata da ragioni di cura nei confronti di:

1) familiari non autosufficienti o con grave inabilità temporanea, anche non conviventi;

2) familiari con problemi gravi dell'età evolutiva certificati dal competente servizio pubblico;

3) familiari tossico e/o alcooldipendenti cronici certificati dal competente servizio pubblico.

2. La perdita di reddito dev'essere documentata:

a) per i lavoratori dipendenti, mediante dichiarazione del datore di lavoro;

b) per i lavoratori autonomi e libero-professionali mediante dichiarazione dell'interessato, fatta salva ogni successiva verifica circa i redditi dichiarati nell'anno.

3. Possono accedere ai contributi di cui al comma 1 i nuclei familiari che posseggano un reddito annuo lordo onnicomprensivo pari o inferiore al doppio del minimo vitale come annualmente determinato dalla Giunta regionale ai sensi dell'articolo 3 della legge regionale 27 maggio 1994, n. 19 (Norme in materia di assistenza economica).

4. L'assegno di cui al comma 1 è cumulabile con interventi di tipo assistenziale spettanti al richiedente o al nucleo familiare ai sensi della legislazione vigente.

5. La Giunta regionale disciplina entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge le modalità di accesso ed i criteri per l'erogazione dei contributi di cui al comma 1.

Articolo 19 (Fondo per le prestazioni di assistenza ai soggetti non autosufficienti)

1. Fatte salve le competenze in materia di previdenza di cui all'articolo 3, comma 1, lett. h), della l. cost. 4/1948 ed in attuazione del decreto legislativo 28 dicembre 1989, n. 430 (Norme di attuazione dello statuto speciale per la regione Valle d'Aosta in materia di previdenza ed assicurazioni sociali), in attesa che la legge dello Stato intervenga in materia di previdenza obbligatoria intesa ad assicurare ai cittadini non autosufficienti una vita dignitosa, attraverso un'assistenza qualificata e continuativa, è introdotta per i cittadini residenti sul territorio regionale, ad integrazione delle forme previdenziali in campo sanitario e pensionistico, la copertura previdenziale volontaria per l'assistenza ai non autosufficienti.

2. Ai fini di cui al comma 1, i fondi pensione istituiti ai sensi della legge regionale 22/1997 possono prevedere formule integrative a beneficio dei soggetti interessati.

Articolo 20 (Voucher per servizi)

1. La Regione istituisce un voucher annuale del valore massimo di lire 1.000.000 in favore di soggetti portatori di grave handicap certificato ovvero di anziani ultrasessantacinquenni dichiarati non autosufficienti dall'Unità di valutazione geriatrica.

2. Il voucher di cui al comma 1 dev'essere speso in favore dei soggetti aventi diritto per servizi pubblici o privati a pagamento finalizzati a migliorare la qualità della vita ed è cumulabile con interventi economico-assistenziali già spettanti al richiedente ai sensi della legislazione vigente.

3. La Giunta regionale disciplina entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge le modalità di accesso ed i criteri per l'erogazione del contributo di cui al comma 1, secondo parametri rapportati al reddito ed al numero dei componenti il nucleo familiare, e le forme di accreditamento degli enti che possano elargire i servizi di cui al comma 2.

4. La Giunta regionale ridetermina annualmente l'ammontare massimo del voucher per i servizi compatibilmente con le disponibilità di bilancio.

Capo V Autorganizzazione delle famiglie

Articolo 21 (Progetti sperimentali)

1. Al fine di suscitare e valorizzare le risorse di solidarietà delle famiglie e delle reti parentali, la Regione contribuisce finanziariamente fino ad un massimo dell'ottanta per cento nelle spese per la realizzazione di progetti sperimentali, formulati e gestiti direttamente da parte di famiglie organizzate anche in forma cooperativistica ed associazionistica, in risposta ai bisogni emergenti.

2. Queste forme di imprenditorialità familiare possono essere relative a servizi di natura:

a) assistenziale:

1) servizi a gestione solidaristica dell'assistenza familiare agli anziani non autosufficienti ed ai portatori di handicap;

2) servizi a gestione solidaristica per prestazioni di baby sitting a minori;

3) servizi a gestione solidaristica per l'istituzione e la gestione di una banca del tempo;

b) educativa:

1) servizi a gestione solidaristica per prestazioni di sostegno allo studio ad alunni della scuola dell'obbligo;

2) servizi a gestione solidaristica per l'organizzazione del tempo libero dei minori.

3. I contributi di cui al comma 1 non sono cumulabili con finanziamenti spettanti ad altro titolo in applicazione della normativa regionale vigente.

4. Con proprio provvedimento la Giunta regionale stabilisce annualmente:

a) l'entità della spesa da destinare ai finanziamenti;

b) le modalità di presentazione delle domande;

c) i criteri per l'erogazione dei contributi.

Capo VI Aggiornamento

Articolo 22 (Formazione ed aggiornamento)

1. Con riferimento alla legge e agli accordi intercompartimentali e di comparto nazionali e locali sul personale del pubblico impiego, la Regione promuove l'aggiornamento del personale sanitario e sociale dell'USL, della Regione, dei comuni, singoli o associati, e delle Comunità montane per l'attuazione degli obiettivi della presente legge.

2. La Regione promuove, incentiva e finanzia progetti sperimentali di aggiornamento che rispondano alle esigenze formative connesse ai diversi settori di intervento di cui alla presente legge ed in particolare per quanto riguarda il servizio di "tata familiare" di cui all'articolo 6.

3. Alle iniziative di formazione e di aggiornamento di cui ai commi 1 e 2 possono partecipare anche le associazioni del privato-sociale, secondo quanto previsto dalla normativa regionale in materia di cooperazione.

Capo VII Verifica delle politiche familiari

Articolo 23 (Osservatorio permanente)

1. Al fine di consentire una verifica costante dell'evolversi delle condizioni di vita e delle problematiche delle famiglie, l'assessorato regionale competente in materia di politiche sociali svolge funzioni di osservatorio permanente utilizzando tutte le informazioni ed i dati disponibili presso l'Amministrazione regionale ed acquisendone altri, eventualmente necessari, presso enti pubblici e soggetti privati. Tutte le informazioni acquisite e gli studi ed analisi che da essi derivano sono condivisi con i soggetti interessati.

2. Gli uffici dell'assessorato regionale competente in materia di politiche sociali verificano inoltre sul piano tecnico l'efficacia degli interventi in favore della famiglia realizzati sia da parte della Regione che da parte di altri soggetti pubblici e privati.

3. Ogni qualvolta ne siano richiesti dalla Giunta regionale ovvero dal Consiglio regionale, e comunque con cadenza almeno annuale, gli uffici dell'assessorato regionale competente in materia di politiche sociali riferiscono sui risultati della propria attività e forniscono ogni altro utile elemento per orientare l'attività di tali organi.

4. L'osservatorio, avvalendosi anche di esperti nel campo della sociologia della famiglia e delle politiche sociali, svolge funzioni di:

a) orientamento delle politiche familiari;

b) analisi e monitoraggio degli interventi a favore delle famiglie promossi dagli enti pubblici;

c) elaborazione di proposte relative al sostegno delle funzioni di cura delle famiglie;

d) comparazione delle esperienze regionali rispetto ad altre promosse da altre Regioni;

e) analisi e comparazioni delle strategie locali rispetto al quadro normativo nazionale.

Articolo 24 (Conferenza regionale sulla famiglia)

1. La Giunta regionale organizza una conferenza regionale sulla famiglia con cadenza almeno biennale.

2. Alla conferenza partecipano i comuni, le Comunità montane, l'USL, i consultori privati, le organizzazioni economiche interessate, le organizzazioni sindacali, le organizzazioni di volontariato, le associazioni delle famiglie ed ogni altro soggetto che operi nei campi previsti dalla presente legge e da altre leggi inerenti la politica familiare.

3. La conferenza ha il compito di:

a) approfondire e valutare le situazioni delle famiglie, tenuto conto delle trasformazioni da cui sono interessate e delle problematiche emergenti;

b) esaminare le politiche attuate nei confronti delle famiglie e l'operato dei servizi previsti nella presente legge;

c) avanzare proposte sulle politiche regionali per le famiglie e sugli adeguamenti dei servizi che si rendono necessari.

Capo VIII Disposizioni finanziarie

Articolo 25 (Determinazione e copertura degli oneri)

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge sono autorizzati, per l'anno 1998 in lire 2.000 milioni, per l'anno 1999 in lire 5.000 milioni e per l'anno 2000 in lire 10.000 milioni.

2. A decorrere dal 1999 gli oneri necessari per l'applicazione della presente legge possono essere rideterminati annualmente con la legge finanziaria, ai sensi dell'articolo 19 della legge regionale 27 dicembre 1989, n. 90 (Norme in materia di bilancio e di contabilità generale della Regione Autonoma Valle d'Aosta).

3. Alla copertura degli oneri per il triennio 1998/2000 si provvede mediante utilizzo per lire 2.000.000.000 per l'anno 1998, lire 5.000.000.000 per l'anno 1999 e lire 10.000.000.000 per l'anno 2000 dello stanziamento iscritto al capitolo 69000 (Fondo globale per il finanziamento di spese correnti) punto D.1.1. (Iniziative a favore della famiglia) e dell'allegato 1 del bilancio pluriennale 1998/2000.

4. Gli oneri di cui al comma 1 gravano sui capitoli, di nuova istituzione, 61270 "Indennità giornaliera per infortuni domestici e per ricovero ospedaliero", 61275 "Contributi per la cura di soggetti in difficoltà", 61280 "Contributi per l'educazione e la cura dei bambini", 61285 "Contributi per interventi a sostegno della famiglia di nuova formazione e del lavoro domestico" della parte spesa del bilancio della Regione per il triennio 1998/2000.

Articolo 26 (Variazioni di bilancio)

1. Alla parte spesa del bilancio di previsione della Regione per il triennio 1998/2000 sono apportate le seguenti variazioni:

a) in diminuzione:

cap. 69000 "Fondo globale per il finanziamento di spese correnti"

anno 1998 competenza lire 2.000.000.000

anno 1999 competenza lire 5.000.000.000

anno 2000 competenza lire 10.000.000.000

cap. 69440 "Fondo di riserva di cassa"

anno 1998 cassa lire 1.000.000.000 ;

b) in aumento:

programma regionale: 2.2.3.3.

Codificazione: 1.1.1.6.1.2.8.7.

Cap. 61270 (di nuova istituzione) "Indennità giornaliera per infortuni domestici e per ricovero ospedaliero"

anno 1998 competenza lire 100.000.000

cassa lire 50.000.000

anno 1999 competenza lire 200.000.000

anno 2000 competenza lire 450.000.000

programma regionale: 2.2.3.3.

Codificazione: 1.1.1.6.1.2.8.7.

Cap. 61275 (di nuova istituzione) "Contributi per la cura di soggetti in difficoltà"

anno 1998 competenza lire 500.000.000

cassa lire 250.000.000

anno 1999 competenza lire 800.000.000

anno 2000 competenza lire 1.900.000.000

programma regionale: 2.2.3.3.

Codificazione: 1.1.1.6.1.2.8.7.

Cap. 61280 (di nuova istituzione) "Contributi per l'educazione e la cura dei bambini"

anno 1998 competenza lire 900.000.000

cassa lire 450.000.000

anno 1999 competenza lire 3.000.000.000

anno 2000 competenza lire 4.150.000.000

programma regionale: 2.2.3.3.

Codificazione: 1.1.2.4.1.4.8.7.

Cap. 61285 (di nuova istituzione) "Contributi per interventi a sostegno della famiglia di nuova formazione e del lavoro domestico"

anno 1998 competenza lire 500.000.000

cassa lire 250.000.000

anno 1999 competenza lire 1.000.000.000

anno 2000 competenza lire 3.500.000.000 .

Président Avant d'examiner les différents articles, il y a un ordre du jour à la signature du Conseiller Marguerettaz. La parole au Conseiller Marguerettaz.

Marguerettaz (Aut) Il problema su quest'ordine del giorno è che potrebbe anche essere ritirato nella misura in cui venisse accettato l'emendamento n. 35. Siccome so già che non verrà accettato...

Era il discorso a cui accennavo anche questo pomeriggio quando dicevo che nei "pourparlers" con l'Assessore lui escludeva la possibilità di inserire all'interno della legge quell'emendamento che propongo con il n. 35 ed era lo stesso Assessore che suggeriva l'opportunità di affrontare comunque questa tematica della valutazione omogenea dei redditi della famiglia.

Con quest'ordine del giorno che, se votato, sottintende il ritiro di quell'emendamento a cui facevo riferimento, si vuole affrontare questo problema sul quale non spendo troppe parole perché credo di averlo già illustrato nel corso dei miei precedenti interventi.

La parte impegnativa, che riguarda la Giunta, consiste nell'indicare la costituzione di un gruppo tecnico di lavoro che credo sia necessario per affrontare questa tematica così ampia ed impegnativa, un gruppo tecnico che inizi a fare uno studio su quelle che potrebbero essere le possibilità per giungere all'obiettivo che ci proponiamo.

Sempre nella parte impegnativa si presuppone un periodo di sei mesi entro il quale il gruppo tecnico dovrà formulare una proposta evidentemente alla futura Giunta regionale. Allegata all'ordine del giorno c'è una traccia che non vuole essere altro, infatti si dice che può essere una base per la riflessione e lo studio del gruppo di lavoro che è stata presa da una proposta avanzata presso il Comune di Bologna. Mi è sembrato opportuno non vincolare da una parte nessuno a recepire in toto quell'indicazione allegata, ma al tempo stesso di poter contribuire ad avviare una riflessione e uno studio del gruppo stesso.

Ordine del giorno

Il Consiglio regionale della Valle d'Aosta

Atteso che la situazione economica di ogni famiglia non è determinata esclusivamente dal suo reddito, ma dal rapporto che vi è fra questo e la composizione del nucleo familiare;

Sottolineato che già l'attuale sistema fiscale, così come pure i criteri applicati da molti enti locali per il pagamento di tasse o di servizi, sono sovente penalizzanti per le famiglie numerose;

Rilevato che, all'interno dei vari servizi regionali i criteri con cui si classificano i redditi richiesti agli utenti sono diversi fra loro e che il cosiddetto carico familiare, quando e tenuto in considerazione, è valutato con parametri diseguali;

Considerato che, nella prospettiva di una politica a sostegno delle famiglie, è di fondamentale importanza stabilire dei criteri di valutazione dei redditi che siano omogenei e che favoriscano la maggior equità possibile tra i diversi nuclei familiari;

Impegna

la Giunta regionale a:

a) costituire entro 20 giorni un gruppo tecnico di lavoro che studi, sulla base del documento allegato al presente ordine del giorno, un sistema di valutazione dei redditi familiari che possa estendersi, nel modo più omogeneo possibile, a tutti i servizi regionali;

b) stabilire un periodo di 6 mesi entro il quale il gruppo tecnico dovrà sottoporre alla futura Giunta una proposta in tal senso.

Allegato all'ordine del giorno

(... omissis...)

Président La parole à l'Assesseur à la santé, au bien-être et aux politiques sociales, Vicquéry.

Vicquéry (UV) Per dire al Consigliere Marguerettaz che non possiamo votare quest'ordine del giorno per alcuni motivi che sono già stati citati nel dibattito generale.

C'è in questa fase una grossa riorganizzazione delle politiche sociali e non solo, all'interno di questi disegni di legge ci sono come minimo tre parametri di valutazione: uno riguarda il minimo vitale in senso stretto, l'altro l'RMI che significa reddito minimo garantito e il terzo il reddito convenzionale ISE.

Questa del reddito medio pro-capite è una materia molto delicata, attualmente, secondo i parametri dello Stato, il reddito medio pro-capite è di lire 1.304.000 mensili che, se rapportato al nostro reddito minimo vitale della legge n. 19, obbligherebbe la Regione a rivedere tutti i parametri attualmente in funzione con il rischio di bloccare totalmente l'attività istituzionale dell'Amministrazione con centinaia di domande che stanno per essere vagliate dalla Commissione competente.

Per cui, pur ribadendo che è un lavoro che dovrà essere fatto, non ci sentiamo di votare l'ordine del giorno, primo per le motivazioni che ha già detto il Consigliere Marguerettaz, essenzialmente per il fatto che andremmo ad impegnare l'Amministrazione che nascerà a seguito delle prossime elezioni regionali per cui - come usava dire un Consigliere regionale in quest'aula - sarebbe aria fritta oltre che delicato anche dal punto di vista dell'opportunità istituzionale. Secondariamente perché aspettiamo che venga definito un parametro unico sulla valutazione del reddito medio pro-capite.

In terzo luogo perché comunque rischierebbe di inficiare la validità di alcuni articoli del disegno di legge che già rinviano alla determinazione della Giunta regionale alcune valutazioni di merito sul reddito pro-capite. Per questi motivi ci asterremo.

Président La parole au Conseiller Marguerettaz.

Marguerettaz (Aut) Pur rispettando la volontà dell'Assessore, mi permetto solo di far osservare che probabilmente non mi sono spiegato e non ho neanche scritto bene quello che intendevo dire, ma la parte impegnativa non è nei confronti della futura amministrazione. Leggo, così forse ci capiamo: "a) Impegna la Giunta regionale...", quindi questa Giunta, "... a costituire entro 20 giorni un gruppo tecnico di lavoro...", composto evidentemente da funzionari degli assessorati o dell'assessorato, "... che studi, sulla base del documento allegato al presente ordine del giorno, un sistema di valutazione ecc; b) stabilire un periodo di 6 mesi entro il quale il gruppo tecnico dovrà sottoporre alla futura Giunta una proposta in tal senso."

È una proposta che poi la Giunta futura sarà libera di accettare o meno, non c'è nessuna parte impegnativa per quanto concerne la prossima legislatura. Non mi sembra di andare nella direzione tracciata dall'Assessore però, forse o non ci si capisce o non ci si vuol capire.

Président On vote l'ordre du jour:

Présents: 30

Votants et favorables: 8

Abstenus: 22 (Agnesod, Bavastro, Bionaz, Borre, Chenuil, Chiarello, Ferraris, Florio, Lavoyer, Louvin, Mafrica, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Rini, Squarzino Secondina, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On passe à l'examen de la loi. A l'article 1er il y a quatre amendements du Conseiller Marguerettaz, dont je donne la lecture:

Emendamenti All'articolo 1 comma 1

Sostituire la parola "riconosce"

con la parola "promuove"

All'articolo 1 comma 2

Abrogare l'intero comma 2

All'articolo 1 comma 2

Sostituire così l'intero comma:

"La Regione garantisce, inoltre, adeguato sostegno alle situazioni di fatto caratterizzate dalla presenza di rapporti genitoriali e generazionali, nonché di patti di solidarietà, socialmente assunti da almeno tre anni, basati su una convivenza eterosessuale, atti ad assicurare mutuo aiuto e responsabilità nella cura delle persone interessate e nell'educazione dei figli".

All'articolo 1 comma 2

Sostituire le parole "La Regione, ai fini dell'applicazione della presente legge"

con le parole "La Regione, nell'applicare la presente legge, ai fini dei servizi a rendere alle persone".

Président La parole au Conseiller Florio.

Florio (PVA-cU) Vorrei semplicemente chiedere al Consigliere Marguerettaz di ritirare gli emendamenti al secondo comma. Lui ha detto poc'anzi nel suo intervento che non mette in discussione il diritto del singolo di scegliere il modo che più ritiene a lui confacente di vivere la sua vita. Non c'è rapporto, io rilevo, fra il secondo comma di quest'articolo e l'articolo 8, nessuno. Il secondo comma attiene ad una definizione di principio che riguarda la libertà dei singoli.

Diceva mio padre, vecchio contadino poi prestato all'industria, di pochissima istruzione: "La mia libertà finisce dove comincia la libertà del mio vicino". Sì, Voltaire... lo diceva lui, lo aveva letto da qualche parte evidentemente. Vorrei chiedere al Consigliere Marguerettaz di ritirare quest'emendamento.

Président On vote l'amendement n° 1 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 30

Votants et favorables: 5

Abstenus: 25 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Chenuil, Chiarello, Ferraris, Florio, Lavoyer, Louvin, Mafrica, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Riccarand, Rini, Squarzino Secondina, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'amendement n° 2 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 30

Votants: 9

Favorables: 5

Contraires: 4

Abstenus: 21 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Chiarello, Lavoyer, Louvin, Mafrica, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Riccarand, Rini, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président La parole au Conseiller Marguerettaz.

Marguerettaz (Aut) Per illustrare il senso dell'emendamento n. 3 e del successivo che spero non essere necessario sottoporre alla vostra attenzione nella misura in cui accettate l'emendamento n. 3.

Ho cercato di dare corpo a ciò che volevo spiegare oggi quando dicevo che alla convivenza di fatto va riconosciuto uno stesso diritto rispetto a tutti i benefici previsti da questa legge nella misura in cui vi siano all'interno della convivenza dei rapporti genitoriali, vale a dire laddove ci sono dei figli di mezzo è chiaro che cade tutto il ragionamento. I figli minori vanno comunque difesi e sostenuti a prescindere dalle scelte dei loro genitori.

Una cosa che mi chiedo e vi chiedo è questa dicitura del 2° comma che, almeno per quanto mi concerne, non è stata sufficientemente chiara nel corso dei lunghi mesi della Commissione dedicati alla comprensione di questo comma purtuttavia, ho utilizzato le stesse parole.

Le parole sulle quali vorrei richiamare la vostra attenzione sono: "... fondata su legami socialmente assunti..."; vorrei sapere se queste parole hanno un significato e se sì qual è... esatto, ho precisato che ho preso le vostre parole perché mi fidavo delle vostre parole. Chiederei però di sapere cosa intendete precisamente per legami socialmente assunti perché se togliessimo questa parola, nel vostro comma si leggerebbe "... fondata su legami di convivenza anagrafica,..." che immagino essere cosa diversa.

Il quarto emendamento, nel caso non fosse accettato questo terzo, va nella direzione di scindere comunque le due questioni: da una parte c'è il comma 1 che definisce cos'è la famiglia, definisce una legge fatta per questo tipo di famiglia; nel comma 2 con l'emendamento n. 4 si vuol far presente che, se da una parte c'è la famiglia, dall'altra ci sono i diritti dei singoli individui, delle singole persone e gli interventi previsti da questa legge rientrano ai fini dei servizi da rendere alle persone.

Président La parole à l'Assesseur à la santé, au bien-être et aux politiques sociales, Vicquéry.

Vicquéry (UV) È evidente che la formulazione del Consigliere Marguerettaz sposta il tiro, nel senso che elimina dall'applicazione della legge le famiglie di fatto che non sono basate su rapporti genitoriali generazionali. Questo è un concetto legittimo ed ampiamente discusso all'interno del mondo cattolico che è passato dalla chiusura totale, cioè dal riconoscimento della famiglia basata solo sul matrimonio, all'apertura, manifestata ultimamente nell'ambito della CEI, verso le famiglie di fatto a condizione che siano basate sull'obiettivo del rapporto genitoriale generazionale.

Questo però, dicevo, sposta il tiro rispetto all'impostazione del disegno di legge presentato dalla Giunta regionale perché escluderebbe la famiglia di fatto "tout court" nonché la famiglia di fatto basata anche se poi si riprende il concetto dove si parla di patti di solidarietà, cioè i due anziani che convivono per motivi di reddito o di residenza anagrafica.

Il secondo concetto che viene escluso è quello della convivenza anagrafica perché parliamo di legami socialmente assunti di convivenza anagrafica, nel senso che l'ufficiale del Comune potrà accertare la sussistenza o meno della convivenza in base ad un certificato comunale per cui non possiamo accogliere l'emendamento.

Président On vote l'amendement n° 3 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 30

Votants: 12

Favorables: 5

Contraires: 7

Abstenus: 18 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Lavoyer, Louvin, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Rini, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'amendement n° 4 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 30

Votants: 12

Favorables: 5

Contraires: 7

Abstenus: 18 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Lavoyer, Louvin, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Rini, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'article 1er dans le texte de la Vème Commission:

Présents: 31

Votants et favorables: 24

Abstenus: 7 (Chiarello, Collé, Dujany, Lanièce, Lanivi, Marguerettaz, Viérin M.)

Président A l'article 2 il y a trois amendements du Conseiller Marguerettaz, dont je donne la lecture:

Emendamenti All'articolo 2 comma 1 lett. f)

Sostituire le parole "tra donne e uomini"

con le parole "tra i membri della famiglia"

All'articolo 2 comma 5

Dopo le parole "di primario rilievo"

aggiungere le parole "delle famiglie associate"

All'articolo 2 comma 6

Abrogare dalle parole "dei diritti di autonomia" fino alla fine del comma

Président La parole au Conseiller Marguerettaz.

Marguerettaz (Aut) Il primo potrebbe definirsi un emendamento di tipo tecnico nel momento in cui l'articolo 1, che è stato appena votato, non richiede convivenze di tipo eterosessuale, quindi tollera per così dire convivenze di tipo omosessuale in linea di principio; è evidente che nel punto f) del comma 1 non possiamo parlare di condivisione di responsabilità fra donne e uomini perché, nel caso di una coppia omosessuale formata o da sole donne o da soli uomini, la cosa diventerebbe impossibile. Suggerirei dal punto di vista tecnico di sostituire queste parole con le parole "... fra i membri della famiglia;" che mi sembra anche più estensivo.

Per quanto riguarda l'emendamento n. 6, credo che sia importante prima di ogni altra definizione, ovvero: la Regione riconosce il ruolo di primario rilievo del volontariato, associazionismo sociale, organizzazione eccetera, mettere: "... delle famiglie associate...". Credo che sia significativo nell'ottica della stessa legge.

Infine, nel comma 6 propongo di abrogare dalle parole "... dei diritti di autonomia..." fino alla fine del comma perché mi sembra evidente che l'autonomia di ciascuno dei membri della famiglia, come diceva Florio, finisce laddove comincia l'autonomia degli altri. Se ragioniamo di autonomia all'interno della famiglia, dobbiamo ragionare di libertà di un gruppo sociale, di corresponsabilità fra i membri della stessa famiglia e non possiamo invece andare ad individuare le autonomie di ciascuno di questi membri quindi, ripeto, mentre il primo è più di carattere tecnico, gli altri due sono più di sostanza.

Président La parole à l'Assesseur à la santé, au bien-être et aux politiques sociales, Vicquéry.

Vicquéry (UV) Semplicemente per dire che se questi concetti vengono letti separatamente, possono avere un significato. Il problema di fondo è che quest'articolo ha tutta una serie di punti che si intersecano gli uni con gli altri e dove i concetti di uomo e donna sono ripresi dall'altra parte. Per questi motivi l'articolato è stato costruito in modo tale da ricomprendere tutte le tipologie di famiglie che riteniamo vadano ricomprese nella legge per cui non può essere letto per singolo capo. Per questo motivo ci asterremo.

Président On vote l'amendement n° 5 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 31

Votants et favorables: 5

Abstenus: 26 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Chenuil, Chiarello, Ferraris, Florio, Lavoyer, Louvin, Mafrica, Mostacchi, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Riccarand, Rini, Squarzino Secondina, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'amendement n° 6 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 31

Votants et favorables: 5

Le Conseil n'approuve pas

Président La parole au Conseiller Squarzino Secondina.

Squarzino (PVA-cU) A quest'emendamento voteremo no in quanto non accettiamo che venga tolta fra le affermazioni di principio l'affermazione della parità fra uomo e donna e dell'aspirazione della donna a realizzarsi pienamente nella società.

Président On vote l'amendement n° 7 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 32

Votants: 11

Favorables: 6

Contraires: 5

Abstenus: 21 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Chenuil, Ferraris, Lavoyer, Louvin, Mostacchi, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Rini, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'article 2 dans le texte de la Vème Commission:

Présents: 32

Votants et favorables: 23

Abstenus: 9 (Aloisi, Chiarello, Collé, Dujany, Lanièce, Lanivi, Marguerettaz, Parisi, Viérin M.)

Président A l'article 3 il y a un amendement du Conseiller Marguerettaz, dont je donne la lecture:

Emendamento All'articolo 3 comma 1

Abrogare le parole "rientrano nell'ambito dei livelli di assistenza assicurati dalla Regione e".

On vote l'amendement n° 8 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 32

Votants: 7

Favorables: 6

Contraires: 1

Abstenus: 25 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Chenuil, Ferraris, Florio, Lavoyer, Louvin, Mafrica, Mostacchi, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Riccarand, Rini, Squarzino Secondina, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'article 3 dans le texte de la Vème Commission:

Présents: 32

Votants et favorables: 23

Abstenus: 9 (Aloisi, Chiarello, Collé, Dujany, Lanièce, Lanivi, Marguerettaz, Parisi, Viérin M.)

Président A l'article 4 il y a cinq amendements du Conseiller Marguerettaz, dont je donne la lecture:

Emendamenti All'articolo 4

Sostituire così tutto l'articolo:

(Interventi a sostegno della procreazione)

1. La Regione, attraverso i servizi resi dalla pubblica amministrazione e dal privato sociale, attua interventi a sostegno della procreazione mediante azioni dirette alla valorizzazione personale e sociale della maternità e della paternità, orientate a stili di vita positivi ispirati alla stabilità familiare, alla responsabilità relazionale ed educativa, alla solidarietà sociale.

Nell'ambito di tali obiettivi gli interventi tendono, in particolare, a:

a) prevenire e rimuovere le difficoltà che possono indurre la donna all'interruzione di gravidanza;

b) prevenire e rimuovere le cause che sono potenziali fattori di danno per il nascituro;

c) garantire le cure per i fenomeni di abortività spontanea;

d) garantire le cure per la sterilità.

Al titolo dell'articolo 4

Abrogare le parole "e dell'espressione della sessualità"

All'articolo 4 comma 1

- Abrogare le parole "e dell'espressione della sessualità e sostiene il diritto della coppia ad una procreazione libera e responsabile"

- Abrogare le lettere c), f), i), l), o).

All'articolo 4 comma 1

Abrogare la lettera e)

All'articolo 4 comma 1 lett. a)

Sostituire le parole "alla donna"

con le parole "ai genitori"

Président Il y a aussi un amendement présenté par l'Assesseur Vicquéry, qui récite:

Emendamento Capo II

Interventi a sostegno della famiglia, della procreazione, della prima infanzia, della preadolescenza e dell'adolescenza

Articolo 4

(Interventi a sostegno della procreazione e dell'espressione della sessualità)

1. il comma 1 - lettera p) è così modificato:

p) la tutela dall'infecondità maschile e femminile legata alla condizione di lavoro

Président La parole au Conseiller Marguerettaz.

Marguerettaz (Aut) Questo è uno degli argomenti importanti di questa legge e mette insieme la necessità di dare sostegno alla procreazione e all'espressione della sessualità.

A mio avviso, in una legge sulla famiglia è opportuno occuparsi della procreazione, meno opportuno occuparsi della sessualità, non per un senso di chiusura verso quest'importante componente dell'essere umano quanto per il fatto che di questi argomenti credo che vi siano diversi documenti dell'Amministrazione regionale che se ne occupano, così come vi sono diversi servizi, vedi consultori familiari eccetera.

È invece importante focalizzare l'attenzione di quest'articolo sul sostegno alla procreazione e allora l'emendamento n. 9 è un depurare la proposta della Giunta togliendo le parti relative all'espressione della sessualità. Apro una parentesi: prendo atto con piacere che, nel corso dei lavori della Commissione, un passo avanti è stato fatto perché nel testo originario era scritto che la Regione Valle d'Aosta riconosce il diritto all'espressione della sessualità come se in caso contrario, se la Regione non riconoscesse a noi cittadini l'espressione della sessualità, andremmo contro la legge. Sono cose addirittura ridicole.

Quindi, ripeto, la proposta dell'emendamento n. 9 è complessiva, nel senso di sostituire completamente l'articolo 4; l'emendamento n. 10 tiene l'articolo 4 così come scritto nel disegno di legge e propone di abrogare alcune parti dell'articolo. L'emendamento n. 11 ha una valenza a sé; che nella proposta della Giunta, nell'articolo 4, laddove - questa è l'intenzione espressa dal titolo dell'articolo - si intendano porre in essere degli interventi a sostegno della procreazione e fra questi interventi si inserisca l'assistenza sanitaria psicologica e sociale per le donne e le coppie che richiedono un'interruzione volontaria della gravidanza, mi sembra un controsenso.

L'assistenza sanitaria psicologica e sociale per le donne e le coppie che richiedono un'interruzione volontaria della gravidanza è regolamentata da una legge che si chiama 194 ed è una legge nazionale. L'azione dei consultori già oggi dovrebbe lavorare in questo senso. Inserire questa lettera all'interno di un articolo che vuole sostenere la procreazione, mi sembra un controsenso.

Président La parole à l'Assesseur à la santé, au bien-être et aux politiques sociales, Vicquéry.

Vicquéry (UV) Siamo su posizioni totalmente opposte perché quest'articolo cerca di mettere sullo stesso piano la donna e l'uomo e di istituire di fatto i consultori maschili di cui c'è carenza in Valle d'Aosta. Si parla di impotenza, di espressione della sessualità, non solo di menopausa, ma anche di andropausa, di andrologia e di quant'altro. In quest'aspetto rientra anche l'assistenza psicologica alle coppie che richiedono l'interruzione volontaria. Assicuro il Consigliere Marguerettaz che è un servizio che viene sempre più richiesto all'interno dei consultori familiari per cui ci asterremo su tutti questi emendamenti.

Président La parole au Conseiller Marguerettaz.

Marguerettaz (Aut) Ho visto adesso che ho dimenticato di illustrare l'emendamento n. 12 che riguarda lo stesso articolo.

Mi sembra importante, abbiamo più volte ripreso anche da parte contraria la necessità di una parità di diritti, di una corresponsabilità tra i membri della famiglia anche in base al sesso, uomini, donne eccetera. Inserire nella lettera a) che i diritti sulla maternità sono cosa riguardante solo la donna, mi sembra una forzatura. Laddove c'è una maternità in seno ad una famiglia, vi sono diritti che riguardano i genitori di quel bambino per cui credo che sarebbe più corretto per un discorso di pari opportunità inserire anziché l'informazione sui diritti spettanti alla donna, la parola "ai genitori".

Président On vote l'amendement n° 9 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 30

Votants: 11

Favorables: 4

Contraires: 7

Abstenus: 19 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Lavoyer, Louvin, Mostacchi, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Rini, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'amendement n° 10 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 30

Votants: 11

Favorables: 4

Contraires: 7

Abstenus: 19 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Lavoyer, Louvin, Mostacchi, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Rini, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'amendement n° 11 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 30

Votants: 11

Favorables: 4

Contraires: 7

Abstenus: 19 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Lavoyer, Louvin, Mostacchi, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Rini, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'amendement n° 12 du Conseiller Marguerettaz:

Présents: 31

Votants: 6

Favorables: 4

Contraires: 2

Abstenus: 25 (Agnesod, Aloisi, Bavastro, Bionaz, Borre, Chiarello, Florio, Lavoyer, Linty, Louvin, Mafrica, Mostacchi, Parisi, Perrin C., Perrin G.C., Perron, Piccolo, Riccarand, Rini, Squarzino Secondina, Stévenin, Vallet, Vicquéry, Viérin D., Voyat)

Le Conseil n'approuve pas

Président On vote l'article 4 avec l'amendement de l'Assesseur Vicquéry: