Objet du Conseil n. 881 du 18 novembre 2009 - Resoconto
OGGETTO N. 881/XIII - Interpellanza: "Iniziative per l'individuazione di un nuovo sistema di monitoraggio dei dati relativi al settore agricolo".
Interpellanza
Visto l'innovativo sistema per il monitoraggio dei dati relativi all'agricoltura messo in atto dalla Provincia di Bolzano;
Riscontrato dalle informazioni in nostro possesso che tale sistema, oltre all'alta qualità dei dati, riduce notevolmente i problemi connessi ai controlli e assicura rapidità nei pagamenti dei premi e contributi previsti dal Piano di sviluppo rurale;
Stimando particolarmente semplificativa l'operatività del sistema, soprattutto per quanto concerne le procedure relative alla movimentazione degli animali, che si ridurrebbe in una semplice denuncia telematica entro sette giorni rispetto alla compilazione di diversi moduli per ogni passaggio, previsti dalle procedure;
Ritenendo che la semplificazione si traduce sostanzialmente in risparmio, sia in termini economici che di risorse umane, aspetto non secondario in un momento di particolare sofferenza del settore;
i sottoscritti Consiglieri regionali
Interpellano
l'Assessore competente per sapere se il Governo regionale, vista l'esperienza positiva della Provincia di Bolzano, intende promuovere analoghe iniziative di semplificazione.
F.to: Giuseppe Cerise - Chatrian - Bertin
Presidente - La parola al Consigliere Giuseppe Cerise.
Cerise G. (VdAV-R) - Merci, M. le Président. Noi abbiamo presentato questa iniziativa perché gradiremmo conoscere gli orientamenti del Governo regionale riguardo ad un argomento che stimiamo di attualità, ma anche di notevole importanza e interesse. Abbiamo appreso che la Provincia di Bolzano, prima realtà in Italia e una fra le prime in Europa, si è dotata di una banca dati finalizzata alla sburocratizzazione, chiamasi "sistema LAFIS", che non è altro che l'acronimo in lingua tedesca che sta a "sistema informatico agricolo e forestale". Questa immensa banca dati contiene informazioni su 12.000 aziende agricole, che occupano circa 60.000 ettari di terreno e rappresenta un notevole strumento per lo snellimento delle procedure, per la sburocratizzazione in genere; si è creata sostanzialmente una filiera informatica sulla catena animale e alimentare. Questo sistema ha già in sé tutte le valutazioni dei punti di svantaggio relativi alla superficie, al tipo di coltivazione, con particolare rielaborazione per quanto riguarda gli svantaggi dell'agricoltura di montagna, perché il calcolo viene basato su indicatore come altitudine, pendenza, divisione degli appezzamenti, distanza dai centri abitati e accessibilità. Credo che questo sistema sia innovativo, perché elimina... non c'è più necessità di dati catastali, di certificati di proprietà, tutto passa attraverso tale sistema informatico, che controlla in maniera precisa, accelera la parte connessa al sistema. I vantaggi sono, al di là di quelli già citati, l'alta qualità dei dati, meno problemi nei controlli e rapidità dei pagamenti e dei contributi previsti dal piano di sviluppo rurale.
Ritengo che sia un sistema degno di attenzione, ma soprattutto c'è un aspetto particolarmente interessante che riguarda i passaggi burocratici relativi alla movimentazione degli animali: l'operatività di questo sistema consisterebbe nell'eliminare l'obbligatorietà della compilazione di tutti quei moduli sia in andata, sia in ritorno per ogni passaggio, che viene sostituita da una semplice comunicazione in via telematica entro i 7 giorni. Sappiamo bene che l'aspetto burocratico pesa notevolmente sulle nostre aziende agricole, è una lamentela che sentiamo spesso: "dopo una dura giornata di lavoro bisogna adempiere ad una serie di problematiche burocratiche", se si può alleggerirle, questo sicuramente si traduce in un risparmio non trascurabile.
Noi vorremmo capire dall'Assessore se il Governo regionale - ci è stato annunciato da parte dell'Assessore l'altro giorno che vi sono incontri con la realtà alto-atesina - abbia già preso visione di questo sistema e se, vista tale esperienza che ci pare decisamente positiva, si intende promuovere anche nella nostra regione un'iniziativa di questo tipo per andare incontro alle nostre aziende agricole, che sono sempre più pressate da tutta una serie di adempimenti burocratici. Grazie.
Presidente - La parola all'Assessore all'agricoltura e risorse naturali, Isabellon.
Isabellon (UV) - Merci, M. le Président. Le système de suivi des aides accordées au secteur agricole comprend deux volets: le suivi de mesures cofinancées par l'Union européenne dans le cadre du plan de développement rural (PSR 2007-2013) et le suivi de mesures financées par les fonds régionaux mieux connus sous le nom d'aides d'Etat, conformément aux lois régionales sectorielles, par exemple les lois n° 32/2007, n° 21/2001, n° 3/2002 et n° 29/2006.
Pour ce qui est du suivi des mesures cofinancées par l'Union européenne dans le cadre du plan de développement rural 2007-2013, on peut affirmer que les systèmes informatiques utilisés sont: l'organisme payeur du PSR 2007-2013, à savoir l'AGEA, dont le siège se trouve à Rome, a mis en place un portail informatique via internet appelé SIAN (sistema informativo agricolo nazionale) pour collecter, traiter et gérer les informations relatives aux demandes d'aides et aux bénéficiaires desdites aides, ce que l'on appelle le dossier d'entreprise. Le SIAN est donc le système informatique officiel de gestion des aides ou primes versées par l'Administration régionale aux sens du PSR 2007-2013.
C'est à partir des données collectées par le SIAN que l'Autorité de gestion rédige le rapport annuel d'exécution: RAE, mais ces mêmes données sont également intégrées périodiquement au système régional de suivi de la stratégie unitaire régionale ou SISPREG, qui réunit les informations relatives à l'avancement de la procédure, à la progression concrète et l'évolution des financements de tous les programmes opérationnels régionaux POR, qui sont lancés par l'Administration régionale et sont cofinancés par l'Union européenne: "POR Compétitivité", "POR Coopération", "POR Emploi", "Programme du fonds pour les aires sous-utilisées FAS" et "Programme de développement rural 2007-2013". Ledit système, dont la mise en œuvre a débuté en 2008-2009, est actuellement pleinement opérationnel et non seulement il sert de support informatique pour la gestion de certains programmes opérationnels - pas le PSR qui est géré par le SIAN -, mais permet en outre de fournir aux autorités de gestion des différents programmes et par dessus tout aux décideurs politiques un état plus ou moins détaillé de la situation. Je tiens à rappeler que dans le cadre des politiques régionales de développement mis en œuvre par toutes les Régions d'Italie SISPREG constitue un système innovant. L'une des premières structures qui a manifesté son intérêt pour le potentiel du système régional a été précisément la Province de Bolzano, comme il a été rappelé dans la présentation de l'interpellation, dont une délégation visitera les autorités de gestion des divers programmes opérationnels, ainsi que la Direction des systèmes informatifs les 16 et 17 novembre prochains.
Point b: mesures financées par des fonds régionaux (appelées aides d'Etat). Le système informatique utilisé pour ce qui est du suivi des aides d'Etat... le système de collecte et de gestion des données est géré par le Bureau de l'informatique du Département de l'agriculture. Au cours des premiers mois de chaque année le Bureau d'informatique extrait du programme de gestion les données financières du budget régional, dénommées "FINA"; les données relatives aux subventions versées par l'Administration régionale en application des lois régionales sectorielles. Les données collectées, engagements et versements, sont reclassées en fonction de la base juridique de référence, de leur nature (aides notifiées, aides allouées sur la base des procédures d'exemption et aides relevant au régime de minimis) et des objectifs y afférents (investissements des entreprises, transformation et commercialisation des produits, consortiums d'amélioration foncière, et cetera). Avant d'utiliser les données ainsi reclassées, le bureau chargé du suivi, qui relève de la Direction des politiques communautaires et des améliorations foncières, consulte les bureaux responsables du versement des aides régionales et met à jour ou, le cas échéant, complète les données de départ, afin de constituer un tableau d'ensemble des informations nécessaires à l'élaboration du rapport annuel sur les aides d'Etat, qui est toutes les années prédisposé et envoyé aux organes de contrôle. Parallèlement au système régional susmentionné, le Ministère des politiques agricoles, alimentaires et forestières (MiPAAF) élabore depuis 2008 un programme pour l'enregistrement de toutes les aides d'Etat accordées au secteur agricole par les Régions, les Provinces et les collectivités locales, ou des Chambres de commerce, productions primaires, ainsi que transformation et commercialisation des produits agricoles. Ce programme de collecte des données comporte deux volets: le catalogue des aides (aides notifiées, aidées allouées sur la base des procédures d'exemption et aides relevant du régime de minimis) avec la mention de la législation y afférente et des engagements globaux; le registre des bénéficiaires où figurent les montants des aides perçues par chaque bénéficiaire. Ce programme sera en application du portail informatique SIAN à partir de 2010, il constituera le seul instrument d'enregistrement et de suivi des aides d'Etat et permettra le contrôle du respect des obligations et des plafonds fixés par la législation communautaire en la matière.
Presidente - La parola al Consigliere Giuseppe Cerise.
Cerise G. (VdAV-R) - Merci, M. l'Assesseur pour nous avoir bien renseignés sur toutes les démarches qu'on va adopter aujourd'hui, mais je crois qu'on ne voulait avant tout pas dire qu'on était encore à l'âge de la pierre dans ce domaine, absolument pas! On avait quand même appris que de quelque côté on était un peu plus avancé. L'effort que vous avez fait, je vous en remercie, il est allé bien au-delà de celle qui était notre question, qui voulait simplement connaître s'il y avait de la part de l'Administration régionale l'envie de voir... et j'ai compris que vous avez déjà un rendez-vous dans un délai assez court. J'en prends acte et j'espère qu'on puisse aller de l'avant et donc améliorer encore un système que personne a mis en doute qu'il fonctionne.