Objet du Conseil n. 31 du 23 juillet 2008 - Resoconto
OGGETTO N. 31/XIII - Interpellanza: "Provvedimenti per contrastare eventuali fenomeni di assenteismo nell'Amministrazione regionale".
Interpellanza
Considerato che è tornato alla ribalta della cronaca locale il problema dell'assenteismo nell'Amministrazione regionale;
Consapevoli che tali notizie alimentano il diffuso, ancorché ingiustificato, pregiudizio nei confronti dei dipendenti della pubblica amministrazione;
Ritengono che l'eventuale comportamento pur deplorevole di alcuni soggetti non debba minimamente offuscare l'immagine di tutti coloro che con impegno, diligenza e senso di responsabilità svolgono quotidianamente il loro compito al servizio dell'amministrazione;
i sottoscritti Consiglieri regionali
Interpellano
il Presidente della Regione per sapere:
1) se le notizie riportate dagli organi d'informazione trovano fondati riscontri e l'entità del fenomeno;
2) quali iniziative si intendono adottare, al di là dei dovuti provvedimenti disciplinari a carico degli eventuali responsabili, onde evitare e prevenire in futuro comportamenti che ledono l'immagine dell'Amministrazione e ne compromettono l'efficienza.
F.to: Giuseppe Cerise - Chatrian
Presidente - La parola al Consigliere Cerise Giuseppe.
Cerise G. (VdAV-R) - Je crois que cette interpellation soit très synthétique, elle ne demande pas de grands commentaires. On a appris par la presse que, suite à l'enquête ouverte le mois de mars et concentrée au début sur quelques employés que pendant les heures de travail paraissent se dédier à tout autre genre d'occupations qui allaient de l'activité sportive aux loisirs en général, il semble que l'enquête liée aux problèmes de l'absentéisme de la place de travail puisse s'étendre à d'autres personnes. Telles nouvelles ne font que malheureusement alimenter le déjà répandu, bien que injustifié, préjugé sur l'efficacité des dépendants de l'administration publique en général. Personnellement je refuse cette logique, car mon expérience en tant qu'administrateur des collectivités locales, donc avec une relation directe avec le personnel des Communes, de la Communauté de montagne pour une partie de temps et les rapports que j'ai entretenus avec les employés de l'Administration régionale pendant mon mandat me portent à en traire une conception tout à fait différente, car j'ai vraiment pu apprécier avec combien de disponibilité, dirais-je même de dévouement la bonne partie de ces personnes exercent leur travail, leur devoir au service de l'administration. On doit donc éviter de généraliser certains phénomènes, mais en même temps s'activer afin que d'épisodes isolés ne trouvent pas un terrain fertile pour s'enraciner et propager, car on sait très bien que, comme disait quelqu'un, est presque inévitable que même le beau cheval puisse cacher quelques poux sous la crinière, revient donc à l'écuyer d'éviter que le petit foyer ne se déclenche pas dans un épidémie de pédiculoses. On souhaiterait donc savoir si les nouvelles citées auparavant ont quelque fondement, l'éventuelle dimension du phénomène et, au-delà des mesures disciplinaires et juridiques prévues par la loi vis-à-vis des éventuels responsables des faits contestés, quelles initiatives de contrôle ou bien outre on pense d'activer pour éviter à l'avenir comportements qui nuisent à la réputation de ces personnes qui ont au contraire une conduite exemplaire et louable et qui nuisent même à l'image et à la rentabilité de l'administration. On ne veut condamner personne, nous parlons d'éventualité car il y a une enquête en cours, nous avons pleine confiance au travail des enquêteurs et nous souhaiterions tous, je crois qu'il s'agit uniquement que d'un souci inutile le nôtre, qui va se dissoudre comme la brume au soleil, mais on apprécierait cependant connaître quelle est l'adresse du Gouvernement à ce sujet puisque nous estimons que certains phénomènes comme les maladies est peut-être préférable les prévenir plutôt que les soigner.
Presidente - La parola al Presidente della Regione, Rollandin.
Rollandin (UV) - L'importance du phénomène de l'absentéisme est limitée aux cas qui sont évoqués dans le préambule de cette interpellation. Lorsque ces situations seront tirées au clair, qu'il y aura des actes sur lesquels intervenir, les mesures qui s'imposeront seront prises et le cas échéant les sanctions prévues par la législation en vigueur seront appliquées. J'avoue que ce que vient de dire M. Cerise sur l'absentéisme je le partage; sur des milliers d'employés il suffit qu'il y ait quelques cas pour faire "la une" de la presse, qui va reprendre ces cas, en faisant de petits numéros l'ensemble. Heureusement n'est pas ainsi, je partage aussi l'évaluation qu'a faite M. Cerise sur la généralité des personnels soit au niveau des collectivités locales, soit de l'Administration régionale, qui font leur travail avec honnêteté. De temps à autre il y a des cas comme on vient de dire qui ne vont pas dans la bonne direction, mais l'aspect important de l'interpellation c'est de dire qu'est-ce qu'on va faire pour éviter qu'il y ait des cas dont on vient de dire. Des mesures devront être adoptées dans le sillon des dispositions fixées dans le programme. Tout d'abord nous nous sommes déjà entendus avec les organisations syndicales à ce sujet, les structures compétentes de l'Administration régionale sont en train de mettre en place des instruments permettant d'informatiser les procédures de contrôle de la présence des employés. Je pense à des outils comme la fiche de pointage électronique - le badge - qui garantiront une plus grande efficacité en ce qui concerne la collecte et le traitement des données, ainsi que la gestion des autorisations d'absence et de vérification de ces dernières. C'est un point délicat, que nous avons vu avec les organisations syndicales, leur avis est favorable pour l'adoption de ce système, le seul qui nous donne des garanties par rapport à la présence dans le poste de travail. L'autre aspect qui est plus délicat est celui de vérifier que, lorsque le dépendant est sur place, il fait son boulot, c'est-à-dire qu'il travaille selon sa compétence: ce qui revient à la responsabilité des dirigeants qui doivent exercer le contrôle et, par la suite, s'il y a des cas, de les souligner pour intervenir au préalable. Pour ce qui est de l'absentéisme, le système qui est aujourd'hui adopté (cartellini, eccetera) donne la possibilité de jouer sur des équivoques, par conséquent on a mis en acte ce premier pas qu'on va réglementer, en sachant qu'il y aura des difficultés, car on doit faire adopter ce système par phases. Evidemment dans le siège du Palais régional il y a une entrée unique, on peut le faire. Nous avons des bureaux un peu partout, alors là ce pose un autre problème, c'est-à-dire il y a l'exigence d'une rationalisation des sièges, des structures de travail, ce qui est compliqué, qui est commencé depuis longtemps; on n'est jamais arrivés à la fin de ce débat, parce que les requêtes augmentent toujours et les sièges qui au début avaient été concertés changent, quelqu'un ne veut pas se déplacer du siège d'Aoste pour aller ailleurs, et cetera, donc il y a une série de difficultés. Ces difficultés sont des entraves par rapport à l'adoption d'un système électronique de contrôle des présences, mais tout de même on va dans cette direction. Ce qui ne signifie pas qu'il n'y aura plus d'absentéisme, car je crois que l'unique système pour éviter l'absentéisme est que chacun ait le bon sens d'être honnête. Il y aura toujours le risque que quelqu'un puisse tricher dans ce sens, mais tout de même le système sera adopté. Sur la base de ces premières analyses, nous savons que des instruments pour la relève automatique des présences, ainsi que des programmes de calcul pour le contrôle des horaires, des décalages et des éventuelles justifications est possible, même s'il n'est pas simple de l'adopter. Des fonctions visant à simplifier les procédures relatives aux autorisations délivrées par les dirigeants et à améliorer le suivi des données est aussi à l'étude, afin de l'adopter dans le plus bref délai et les outils permettant aux employés d'accéder en temps réel aux données dont ils sont concernés c'est la logique conséquence. Sur la base des études réalisées, un plan d'application sera élaboré afin de sélectionner les procédures les plus appropriées. Notre choix tiendra compte des offres du marché, mais également des solutions adoptées par la Région Frioul-Vénétie Julienne, avec laquelle on a des contacts - le Conseiller Cerise connaît aussi ce qui a été fait pour d'autres raisons - et avec laquelle le Gouvernement régional a passé un accord pour l'échange d'expérience et de matériel, visant au développement, à la réalisation, au lancement et à la gestion de systèmes informatifs novateurs pour l'administration publique, qui pourront donner des résultats dans le sens souhaité par les interpellants. Je ne suis pas à connaissance pour l'instant d'autres systèmes; on essaiera de faire le possible pour être les plus vigilants face à des cas qui sont heureusement réduits.
Si dà atto che dalle ore 12,24 riassume la presidenza il Presidente Cerise Alberto.
Président - La parole au Conseiller Cerise Giuseppe.
Cerise G. (VdAV-R) - Nous prenons acte des déclarations du Président, de la volonté de mettre en acte des mesures pour prévenir ce phénomène. Sur une petite partie il a été un peu glissant peut-être, mais c'est un argument très délicat. Il serait bien, mais là je crois qu'on n'a aucune possibilité, d'aller renforcer ce qui est le bon goût et la responsabilité de chacun, là tout revient à la conscience personnelle, quand même on n'a aucune raison pour douter qu'au plus tôt ces mesures puissent démarrer.