Oggetto del Consiglio n. 225 del 29 novembre 1983 - Resoconto
OGGETTO N. 225/VIII - DISEGNO DI LEGGE CONCERNENTE: "PRIMO PROVVEDIMENTO DI VARIAZIONE AL BILANCIO DI PREVISIONE DELLA REGIONE PER L'ESERCIZIO 1983".
PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare l'Assessore alle Finanze Martin, ne ha facoltà.
MARTIN ( Fed. DP - UVP) Con il presente Disegno di legge si intende apportare una variazione al bilancio del 1983, variazione che si rende possibile in quanto sono state accertate delle maggiori entrate e delle maggiori uscite su alcuni capitoli di spesa per attività già in corso.
La presente variazione ammonta ad una cifra di £ 16.007.000.000 così ripartita:
- avanzo di amministrazione registratosi al 31 dicembre 1982, non utilizzato in sede di assestamento di bilancio, pari a £ 2.700.000.000;
- quote fisse di ripartizione sulle tasse e sulle imposte erariali di cui alla legge 690, per effetto del-l'accertato incremento delle entrate stesse sui conguagli dell'81 e '82 pari a £ 5.128.000.000;
- trasferimenti statali che non avevamo iscritto al bilancio, in quanto queste somme vengono iscritte solo all'atto del loro dichiarato trasferimento, pari a £ 163.000.000;
- trasferimenti statali riguardanti soprattutto leggi del settore dell'agricoltura, £ 8.004.000.000.
Totale complessivo pari a lire 16.000.000.000.
Non entro nel merito dei singoli capitoli, cioè nella ripartizione delle singole entrate perchè mi pare che la relazione lo faccia molto dettagliatamente.
PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Consigliere Mafrica, ne ha facoltà.
MAFRICA (P.C.I.): In questo Consiglio, a volte, discutiamo per delle ore di provvedimenti comportanti spese di pochi milioni, poi quando si tratta di esaminare dei provvedimenti di miliardi di lire prestiamo una attenzione minore.
Discutere di variazioni o di assestamento di bilancio, a volte, desta poco interesse e sembra anzi di sollevare questioni meramente tecniche o contabili; in realtà dietro ad ogni variazione c'è sempre un programma che viene attuato in un modo o nell'altro, un intervento della Giunta fatto o non fatto.
Devo dire che abbiamo guardato questo Disegno di legge con una certa attenzione, per cui riteniamo di dovere fare alcune considerazioni.
Nel corso della discussione del bilancio 1983, parlammo di una sottostima delle entrate, in particolare dicemmo che erano sottostimate le entrate provenienti dal riparto fiscale.
Oggi, dalla relazione di questo Disegno di legge, apprendiamo che, in pratica, le maggiori entrate per il 1983 derivanti dal riparto fiscale, superano i 30.000.000.000.
Al momento del bilancio criticammo anche la sottovalutazione dei trasferimenti dello Stato e oggi parliamo di altri 12.000.000.000 che, appunto, vengono dai trasferimenti dello Stato.
Faccio questa osservazione per dire che quando esamina (come faremo anche fra poco) il bilancia regionale, l'opposizione non fa critiche rituali, ma, effettivamente, valuta le dimensioni e l'attendibilità del bilancio stesso.
Oltre a questi 44.000.000.000 di maggiori entrate, nel bilancio '83 poco tempo fa abbiamo iscritto 52.000.000.000 provenienti dall'avanzo di amministrazione dell'82.
Noi non riusciamo a capire perchè in quell'occasione non è stato iscritto tutto l'avanza di amministrazione dell'82, ma solo una parte. Ha ricordato queste cifre perchè con i 446.000.000.000 del bilancio '83, più i 55.000.000.000 dell'avanzo dell'82 iscritti sul bilancio dell'83, più questi altri 44.000.000.000 ora ricordati, porteremo nel bilancio '83 circa 550.000.000.000.
Per il bilancio dell'84 si parla di un avanzo di amministrazione di circa 45.000.000.000. Sono convinto che nel 1983 - voglio dirlo adesso, perchè poi lo verificheremo fra un anno - con tutte queste operazioni che stiamo facendo alla veloce, il risultato sarà di un avanzo di circa un centinaia di miliardi.
Questa la premessa del discorso.
L'attività della Giunta regionale non è in grado di utilizzare tutte le risorse di cui dispone la Regione, per cui si tratta di capire quali siano le ragioni di tutto ciò.
Io credo che se ne possano individuare almeno tre: la prima, che pur essendo i meccanismi di spesa sempre gli stessi, si aumenta l'entità degli interventi senza rinnovarli, per cui prosegue la dispersione in tanti rivoli di spesa che sbriciolano le risorse stesse.
Secondo motiva, mancano progetti di un certo rilievo che permettano investimenti ben determinati i quali siano in grado di utilizzare queste ingenti risorse finanziarie.
Terzo motivo, la struttura amministrativa della Regione è organizzata in modo da lavorare con un certo ritmo, capace di smaltire solo secondo certi metodi collaudati, piuttosto lenti.
Credo quindi che il Consiglia regionale dovrebbe porsi questi problemi perchè, presumibilmente, avere un avanzo di amministrazione nel 1983 di 100.000.000.000 su 550.000.000.000 significa dare all'esterno, anche sostanzialmente, l'immagine di un potere politico che non è all'altezza delle sue possibilità e dei suoi compiti.
Per queste ragioni, quindi noi votiamo contro questo Disegno di legge perchè ci sembra che le entrate rilevanti, di cui prendiamo atto con questo Disegno di legge, siano utilizzate sempre negli stessi modi, senza particolari innovazioni o idee che possano modificare la realtà.
Per fare un esempio dirò che tra i capitoli di spesa ci sono oltre 5.000.000.000 destinati alle opere della Casa da gioco di Saint Vincent, opere sulle quali, come abbiamo visto, ci sarebbe molto da discutere, rispetto alla convenzione firmata tra la Regione e la SITAV nel 1977, per accertare se la Regione possa intervenire senza modificare quella convenzione e, nel merito, a chi tocchi il pagamento delle opere fatte al servizio dei giochi.
Questa è un'altra ragione per la quale noi voteremo contro questo Disegno di legge.
PRESIDENTE: La parola all'Assessore alle Finanze Martin, ne ha facoltà.
MARTIN (Fed. DP - UVP): Una brevissima risposta senza entrare nel merito degli argomenti che abbiamo già affrontato e che affronteremo di nuovo tra non molto (Casinò ..... ecc.).
Mafrica, secondo me, ha fatto un po' di confusione tra avanzi di amministrazione, entrate sottostimate ecc. Scindiamo un poco le cose e parliamo soltanto del problema entrate, secondo lui, sottostimate.
A parte il fatto che sono dell'avviso che sia meglio sottostimare che sovrastimare, vorrei ricordarvi che il Bilancio di previsione pareggia sulla cifra di 446.000.000.000 e il bilancio assestato su £ 462.000.000.000, il che vuol dire soltanto 16.000.000.000 di differenza e quindi solo il 4%.
Se questo significa sovrastimare le entrate, ebbene le abbiamo veramente sovrastimate.
PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Consigliere Mafrica, ne ha facoltà.
MAFRICA (P.C.I.): Per dichiarazione di voto. L'Assessore Martin, anche se da poco in quell'incarico, continua a seguire la logica degli Assessori precedenti. Una cosa sono i fatti e un'altra sono i trucchi contabili. Il bilancio assestato del 1983 è una cosa, il consuntivo che verificheremo l'anno prossimo è un'altra.
Io sostengo che quando verificheremo il consuntivo avremo 100.000.000.000 di avanzo di amministrazione; infatti ne avete già messi 45.000.000.000, come previsione, nel bilancio 1984.
E'chiaro che procedendo sempre così si nasconde la realtà delle entità delle risorse della Regione.
Per questi motivi confermiamo il nostro voto contrario.
PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Consigliere Torrione, ne ha facoltà.
TORRIONE (P.S.I.): E' inutile stare a ripetere le formulazioni testè dette dal Consigliere Mafrica perchè le condividiamo.
Uno degli argomenti di maggiore preoccupazione è il discorso che riguarda la SITAV perchè riteniamo che sia da rivedere tutto con un'ottica diversa. Per questo il nostro voto sarà contrario.
PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Consigliere Baldassarre, ne ha facoltà.
BALDASSARRE (P.S.D.I.): In Commissione avevo chiesto lo stralcio del cap. 23200 per insufficienza di elementi di valutazione della cifra di £ 5.400.000.000 concernente i lavori del Casinò di Saint Vincent.
Per questo motivo esprimo parere contrario a questo Disegno di legge.
PRESIDENTE: Se nessun altro chiede di intervenire, si passa all'esame dell'articolato. Do lettura dell'art. 1:
ART. 1
E' approvata l'applicazione al Bilancio di previsione della Regione per l'esercizio 1983 dell'avanzo di amministrazione risultante al 31.12.1982 per la residua somma di £ 2.712.177.795.
PRESIDENTE: Metto in approvazione
l'art. 1 testè letto.
ESITO DELLA VOTAZIONE
Presenti 32
Votanti 31
Astenuti 1 (Pedrini)
Favorevoli 19
Contrari 11
Il Consiglio approva
PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 2:
ART. 2
Sono approvate, per l'esercizio 1983, le seguenti maggiori entrate:
£ 5.128.000.000 sulle quote fisse di ripartizione delle tasse ed imposte erariali sugli affari di cui all'art. 3 della legge 26 novembre 1981, n. 690 per effetto dell'accertato incremento delle entrate stesse a titolo di conguaglio per l'anno
1982 (cap. 1200-1300)
£ 163.000.000 per trasferimenti statali ai sensi della legge 1° giugno 1977, n. 285
(cap. 5600)
£ 8.004.000.000 per trasferimenti statali ai sensi delle leggi 27.12.1977, n. 984 (lire 4.209.000.000) e 1° luglio 1977, n. 403 (lire 3.795.000.000) (cap. 5800)
PRESIDENTE: Metto in approvazione
l'art. 2 testè letto.
ESITO DELLA VOTAZIONE
Presenti 32
Votanti 31
Astenuti 1 (Pedrini)
Favorevoli 19
Contrari 11
Il Consiglio approva
PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 3:
ART. 3
Al Bilancio di previsione della Regione per l'esercizio 1983 sono apportate le seguenti variazioni:
PARTE ENTRATA (Allegato A)
Variazione in aumento
Cap. 00010 Avanzo di Amministrazione £ 2.712.1 77.795
Cap. 01200 Quote fisse di ripartizione delle imposte erariali sul reddito e sul patrimonio di cui all'art. 2 della legge 26 novembre 1981, n. 690.
01 imposta sul reddito delle persone fisiche
02 imposta sul reddito delle persone giuridiche
03 ritenute alla fonte di cui al titolo III del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600
04 imposte sulle successioni e donazioni e sul valore netto dell'asse ereditario £ 3.900.000.000
Cap. 01300 Quote fisse di ripartizione delle tasse ed imposte erariali sugli affari di cui all'art. 3 della legge 26 novembre 1981, n. 690
01 imposta sul valore aggiunto
02 imposta di registro
03 imposta di bollo
04 imposta erariale dovuta per la trascrizione, iscrizione e annotazione di atti nel pubblico registro automobilistico
05 imposte ipotecarie
06 tasse sulle concessioni governative
07 tasse di pubblico insegnamento
08 tasse di circolazione sui veicoli a motore e rimorchi immatricolati nella Regione £ 1.228.000.000
Cap. 05600 Fondo per il finanziamento progetti sull'occupazione giovanile
L. 1 giugno 1977, n. 285 art. 26
163.000.000
Cap. 05800 la cui denominazione è così modificata:
8.004.000.000 Fondo per il finanziamento dei programmi regionali di sviluppo
L. 16 maggio 1970, n. 281 art. 9
4.029.996.245
L. 9 maggio 1975, n. 153
442.000.000
L. 5 agosto 1975, n. 412
L. 10 maggio 1976, n. 352
135.422.000
L. 1 luglio 1977, n. 403
3.895.000.000
L. 27 dicembre 1977, n. 984
8.771.000.000
L. 1 agosto 1981, n. 423
2.649.000.000
TOTALE £ 19.922.418.245
Totale variazione in aumento
£ 16.007.177.795
PARTE SPESA (Allegato B)
Variazione in aumento
Cap. 21800 Spese per acquisto di mobili, macchine ed attrezzature d'ufficio.
£ 30.000.000
Cap. 22600 Spese per la sistemazione e manutenzione straordinaria di locali e di uffici nonché per installazione di impianti
£ 50.000.000
Cap. 22702 Contributi ai Comuni e ad altri enti locali in spese di investimento straordinarie ed imprevedibili e comunque a carattere eccezionale.
1.818.000. 000
Cap. 23200 Spese per lavori di sistemazione e di manutenzione straordinaria a beni immobili di proprietà non adibiti ad uffici ed alle aree attigue agli stabili di proprietà regionale
5.400.000.000
Cap. 26000 Spese per opere stradali di interesse regionale
L. R. 26 maggio 1982, n. 10 art. 12
1.220.000.000
Cap. 26140 Spese per i lavori di ripristino e manutenzione straordinaria di opere stradali di interesse regionale
L.R. 26 maggio 1982, n. 10 art. 12
£ 320.000.000
Cap. 26450 Spese per la manutenzione delle strade regionali, per sgombero neve e spese accessorie
£ 86.000.000
Cap. 28250 Spese per opere di sistemazione idraulico-forestale e di difesa da valanghe
450.000.000
Cap. 28300 Spese per studi e ricerche nell'ambito dell'assetto e uso del territorio
155.000.000
Cap. 28530 Spese per interventi di regimazione idraulica sui corsi d'acqua principali nonchè di sistemazione frane in zone urbanizzate
955.000.000
Cap. 29500 Spese per la costruzione e sistemazione di acquedotti
L.R. 26 maggio 1982, n. 10 art. 12
153.000.000
Cap. 29800 Spese per la costruzione di fognature ed opere di risanamento igienico degli abitati
L.R. 26 maggio 1982, n. 10 art. 12
300.000.000
Cap. 31750 Spese per opere, impianti ed attrezzature da destinare a finalità economico-produttive a favore delle cooperative agricole
L.R. 24 ottobre 1973, n. 34 artt. 1 e 7
L. 1° luglio 1977, n. 403 £ 1.295.000.000
Cap. 31950 Contributi per macchine ed attrezzature agricole
400.000.000
Cap. 32200 Contributi per lavori di costruzione e di sistemazione di opere di irrigazione
L. 27 dicembre 1977, n. 984
950.000.000
Cap. 32750 Contributi per attività interessanti l'agricoltura e per l'incremento dei prodotti tipici
250.000.000
Cap. 37160 Spese per manifestazioni culturali d'interesse turistico
200.000.000
Cap. 37200 Contributi e sussidi ad aziende di soggiorno, pro-loco, enti ed altri organismi pubblici e privati per attività nel settore del turismo e del tempo libero
L.R. 11 agosto 1981, n. 53
500.000.000
Cap. 41650 Spese per interventi assistenziali a favore di soggetti handicappati psico-fisici, nonchè ciechi e sordomuti
£ 50.000.000
Cap. 42560 Spese per la costruzione e ristrutturazione di presidi residenziali socio-assistenziali
L.R. 25 ottobre 1982, n. 71 £ 1.115.000.000
Cap. 45050 Spese per la costruzione, sistemazione e adattamento di edifici per la pubblica istruzione
L.R. 26 maggio 1982, n. 10 art. 12
£ 1.326.000.000
Cap. 45250 Spese per la manutenzione straordinaria di immobili adibiti ad uso scolastico £ 100.000.000
Totale variazione in aumento
£ 17.123.000.000
Variazione in diminuzione
Cap. 42570 Contributi per la costruzione e ristrutturazione di presidi residenziali socio-assistenziali
- L.R. 25 ottobre 1982, n. 71 £ 1.115.000.000
Cap. 50900 Spese casuali
£ 822.205
Totale variazione in diminuzione
£ 1.115.822.205
PRESIDENTE: Metto in approvazione l'art. 3 testè letto.
ESITO DELLA VOTAZIONE
Presenti 32
Votanti 31
Astenuti 1 (Pedrini)
Favorevoli 19
Contrari 11
Il Consiglio approva
PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 4:
ART. 4
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi del terzo comma dell'art. 31 dello Statuto speciale ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.
E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione Valle d'Aosta.
PRESIDENTE: Metto in approvazione l'art. 4 testè letto.
ESITO DELLA VOTAZIONE
Presenti 32
Votanti 31
Maggioranza 18
Astenuti 1 (Pedrini)
Favorevoli 19
Contrari 11
Il Consiglio approva
PRESIDENTE: Pongo in votazione il Disegno di legge n. 26 nel suo complesso.
VOTAZIONE SEGRETA
ESITO DELLA VOTAZIONE
VOTAZIONE NULLA
PRESIDENTE: Signori Consiglieri, dichiarata nulla la precedente votazione, proseguiamo con una nuova votazione.
VOTAZIONE SEGRETA
ESITO DELLA VOTAZIONE
Presenti 31
Votanti 30
Astenuti 1 (Pedrini)
Favorevoli 20
Contrari 10
Il Consiglio approva