Oggetto del Consiglio n. 1025 del 24 ottobre 2019 - Resoconto

OGGETTO N. 1025/XV - Interpellanza: "Modalità di assunzione di personale presso il Dipartimento risorse naturali dell'Assessorato regionale ambiente tramite la Società di Servizi".

Distort (Presidente) - Punto n. 36 all'ordine del giorno. Per l'esposizione la parola al collega Gerandin.

Gerandin (MOUV') - Con questa interpellanza era mia intenzione fare un po' il punto della situazione sui giovani laureati che magari per merito, ma certamente per appartenenza, hanno un'opportunità di lavoro, una modalità di assunzione che sarebbe il sogno di ogni laureato in cerca di lavoro. Con questa iniziativa intendo approfondire questi percorsi, penso sia assolutamente interessante. Non è una mia volontà il giudicare, ma è per dare una corretta informazione a quei giovani valdostani, tanti laureati ma anche non laureati, in cerca di occupazione. Penso sia necessario fare questo tipo di approfondimento in quanto trattasi, in questo caso, della Società di Servizi, che è una società in house, una società a totale partecipazione regionale, che pertanto dovrebbe avere come crisma - ormai è sulla bocca di tutti - quello della trasparenza, della meritocrazia, dell'assunzione mediante concorso e quant'altro.

Ho parlato di merito e appartenenza. Sul merito non conosco sicuramente queste persone, per cui non posso giudicare, ma sull'appartenenza penso sia corretto dire che questi percorsi si spalancano molto più facilmente se ci sono delle collocazioni politiche. In questo caso non dirò assolutamente il nome, ma si tratta comunque del Coordinatore del Movimento giovanile del Presidente della Regione, il quale poi - qualcuno diceva che "nelle stanze della Giunta ci sono spifferi da tutte le parti" - pare sia stato per un bel po' di tempo quale preposto al ruolo di attaché, probabilmente confermato anche da Assessori, cosa che poi, presumibilmente per i difficili equilibri politici, non è andata avanti, per cui si sono spalancate altre prospettive. È allora interessante approfondire queste prospettive, perché vede, Assessore, in questa Società di Servizi chi magari lavorava come impiegato tecnico dal 2000 o anche prima, che lavorava in questo settore da 15-18-20 anni, ha dovuto prima fare un concorso a tempo determinato per l'assunzione, e non solo, siamo stati obbligati - all'epoca io ero Assessore - a dire a queste persone: "Se volete continuare a fare questo tipo di lavoro fate un altro concorso a tempo indeterminato". Quanti di questi magari avrebbero voluto evitare un concorso ed iscriversi magari ad un'agenzia di lavoro interinale per superare questo tipo di selezione? Non lo so, magari nessuno, però in questo caso io ritengo che la modalità è molto ad personam.

Le domande sono allora molto precise: quali e quante sono state le assunzioni dirette o tramite convenzione-accordo con Società di Servizi negli ultimi due mesi presso l'Assessorato regionale ambiente, dipartimento risorse naturali; se tutto il personale di cui al punto 1 ha superato concorsi o selezioni pubbliche; se trattasi di assunzioni a tempo determinato o indeterminato - so che sono a tempo determinato per cui su questo ho ricevuto la documentazione e lo sappiamo - e, visto il ruolo importante che riveste la Società di Servizi nel contesto regionale intenzione, se è intenzione del Governo verificare quale possa essere la sua futura riorganizzazione al momento e il rispetto delle regole della società in house riferite al reclutamento del personale. Le dico questo perché ho fatto due "116" e nel secondo mi si cita una condizione di urgenza, per cui mi viene citato il regolamento approvato per l'assunzione del personale approvato il 12 di luglio del 2018 dal Consiglio di Amministrazione della Società di Servizi dove c'è l'articolo 11 che cita le condizioni di urgenza: "Qualora sussistano comprovate condizioni di urgenza tecnico organizzative... si può procedere eventualmente mediante questi contratti con le società di lavoro interinali", in questo caso è la Synergie. Vorrei capire se questo regolamento ha poi avuto il nullaosta dell'Amministrazione regionale, che è quella che dovrebbe monitorare o controllare questa Società di Servizi in house, perché c'è anche un articolo, che secondo me è preminente, quello della legge regionale n. 44 del 2010, l'articolo 10, che dice che le assunzioni in queste società sono mediante concorso. Allora, con un regolamento interno approvato - e torno a dire che vorrei capire se ha avuto l'avallo della parte politica -, vorrei sapere se si può superare una legge. Questo è un altro passaggio che mi interessa particolarmente capire: come e in che modo si possono superare quelle che sono comunque delle indicazioni precise di legge.

Presidente - Per la risposta da parte del Governo la parola all'Assessore Chatrian. Prego.

Chatrian (AV) - Grazie Presidente e grazie al collega che mi dà la possibilità di rispondere nel merito ai quesiti in maniera molto puntuale... non so cosa ci sia da ridere... nella maniera più tranquilla e serena rispondo ai quesiti che il collega ci ha posto.

(interruzione dall'Aula)

Presidente - Prego, proceda.

Chatrian (AV) - "Quali e quante sono state le assunzioni dirette o tramite convenzione-accordo con Società di Servizi negli ultimi due mesi presso Assessorato regionale ambiente, dipartimento risorse naturali"...

Presidente - Assessore, le chiedo di avvicinarsi al microfono perché non si riesce a sentire la sua voce. Prego.

Chatrian (AV) - ...Tra la Regione autonoma Valle d'Aosta e la Società dei Servizi Valle d'Aosta è stato stipulato un contratto - oltretutto abbiamo accelerato le selezioni nel mese di gennaio-febbraio 2019 per poter essere operativi subito dal marzo 2019 con i candidati che si erano comunque messi a disposizione - approvato con delibera di Giunta regionale n. 321 a seguito del piano che abbiamo approvato nel mese di febbraio. Se a monte non ci fosse stato un piano dei lavori, in questo caso triennale e con un impegno anche di natura economica finanziaria per il triennio - mai successo finora - non si sarebbero potute garantire delle certezze, da una parte, e, dall'altra, la programmazione e la pianificazione dei nostri circa 340 cantieri annui. L'abbiamo approvato successivamente con delibera di Giunta e non è stato inserito all'interno del piano volutamente per il fatto che il dipartimento ha la necessità di avere tali figure onde poter accompagnare l'iter amministrativo per il servizio di supporto sia tecnico, sia amministrativo, nonché i responsabili dei procedimenti e di supporto tecnico alla progettazione e alla direzione lavori nell'ambito degli interventi previsti dalle leggi regionali n. 44 del 1989 e n. 67 del 1992. Il servizio di supporto si sostanzia nella fornitura di 27 postazioni di supporto amministrativo e tecnico per il periodo dal 18 marzo al 31 dicembre 2019. Negli ultimi due mesi la Società di Servizi, su richiesta della struttura competente, ha messo a disposizione due nuove unità, una amministrativa e un'altra tecnica, per ottemperare ai suddetti obblighi contrattuali.

Passo alla seconda domanda "se tutto il personale di cui al punto 1 ha superato concorsi o selezioni pubbliche e quando": 25 impiegati, 9 amministrativi e 16 tecnici sono stati reclutati dalla Società di Servizi tramite selezione pubblica nel febbraio 2019. La Società dei Servizi, in linea con il suo regolamento per l'assunzione di personale, considerata la mancanza di due risorse per poter ottemperare all'obbligo contrattuale, avendo esaurito le graduatorie del personale tecnico ed amministrativo nel mese di agosto, ha dovuto attingere a due risorse in somministrazione, una tecnica e una amministrativa. Dall'ultimo incontro che ho avuto modo di fare con i dipendenti per il tramite del dipartimento qualche settimana fa, è emerso che nelle prossime settimane la società organizzerà un'ulteriore selezione, proprio per dare risposte puntuali alle esigenze del dipartimento con tanto di selezione ed eventualmente poi con contratti di natura a tempo indeterminato all'interno della società stessa. Non è così nei nostri confronti, anche perché sono dipendenti della società e l'Amministrazione, nel momento in cui approva un atto amministrativo, lo approva come atto a supporto, come dicevo prima, per cui è fondamentale questo passaggio, sia tecnico che amministrativo.

Vado alla terza domanda: "se trattasi di assunzioni a tempo determinato o indeterminato, anche riferite a convenzioni-accordi con Società di Servizi, per quale periodo e con quale costo". Il personale somministrato è stato assunto a tempo determinato fino al termine del contratto di servizio con la Regione nelle more della pubblicazione di un nuovo avviso di selezione, come dicevo poc'anzi. Il personale assunto direttamente dalla Società di Servizi tramite le selezioni pubbliche di cui sopra è assunto a tempo indeterminato, a tempo parziale misto dal 18/3/2019 al 31/12/2019. Una delle due figure si è già licenziata e lavora già in un'altra impresa.

Punto numero 4: "visto il ruolo importante che riveste Società di Servizi nel contesto regionale, se è intenzione del Governo verificare il rispetto delle regole riferite al reclutamento del personale da parte delle società in house e quale possa essere la futura riorganizzazione della Società di Servizi". Su questo ho cercato di condensare la risposta. Sicuramente la questione è molto complicata e complessa, stiamo parlando di più di 300 persone e non solo delle 25 del dipartimento insieme alla Presidenza e a tutto il Governo regionale, quindi sintetizzerei in due frasi la risposta su questo passaggio. Io penso anche lei conosca abbastanza bene quali sono le criticità e come poter rispondere ad un quesito così delicato e importante. Riassumendo, per quanto di competenza non si ravvisa un mancato rispetto delle regole del reclutamento del personale. Per quanto invece riguarda la parte più complicata, complessa e soprattutto delicata della riorganizzazione della Società dei Servizi, se i colleghi sono interessati la Società di Servizi in questo momento presta più di 300 persone a livello tecnico amministrativo, e non solo alla sanità e al turismo, ma anche ad altri dipartimenti. Per quanto riguarda la riorganizzazione non ho elementi di riferimento non essendo tale tema a quanto mi risulta iscritto fra le priorità. Quanto al futuro della società, la questione è certamente molto più complessa in considerazione della molteplicità dei servizi da essa erogati alla Regione che coinvolgono plurimi settori strategici strettamente correlati con le finalità istituzionali dell'Amministrazione. Il discorso quindi è molto più generale, perché l'unica soluzione alternativa al mantenimento della società titolare degli affidamenti dei servizi in quanto società in house sarebbe la reinternalizzazione dei servizi che necessita, oltre che di un intervento di natura legislativa espressa, anche di una valutazione attenta di fattibilità, sia per quanto riguarda la sostenibilità economica, sia per quanto riguarda la revisione della dotazione organica per l'assorbimento nei limiti consentiti dalla normativa del personale necessario all'espletamento dei servizi.

Vorrei fare al Consiglio intero un ulteriore passaggio: si sta valutando con il dipartimento legale, con il Segretario generale - sono questioni complicate e molto complesse - se c'è la possibilità su certe forniture di servizio tecnico amministrativo di approvare dei contratti di durata triennale, quindi legati al nostro bilancio, alla programmazione che c'è in bilancio, anche per dare continuità al servizio, per dare certezze, e soprattutto per poter organizzare all'interno dell'Amministrazione gli obiettivi che gradiremmo raggiungere. In questo settore c'è l'intenzione e la volontà di irrobustire il perimetro del settore cantieri forestali, anche perché a monte c'è una grande necessità e a valle c'è la volontà di mantenere il nostro territorio. Non dimentichiamo che all'interno dell'Amministrazione regionale, anche per il tramite dei Comuni, delle 14 stazioni del Corpo forestale e anche dei Consorzi di miglioramento fondiario, la manutenzione è sempre più richiesta. Penso che sia il pubblico che può e deve far funzionare al meglio la macchina amministrativa rendendola sempre più efficace, sempre più efficiente. Credo sia questa la strada che abbiamo intrapreso e senza illudere nessuno; sono questioni molto delicate, come dicevo poc'anzi, soprattutto riguardo alla risposta al quesito n. 4, che è di natura più generale. Questo è quanto è stato fatto dalle strutture, ma l'ultima indubbiamente era più di natura politica, perché parlava dell'indirizzo e delle indicazioni che il sottoscritto, insieme al Governo regionale tutto e alla maggioranza, sta cercando di mettere in campo, in atto. Ne parleremo durante il DEFR e avremo modo di confrontarci anche sul bilancio. Tutto questo non è sufficiente per aumentare le squadre, non è sufficiente per aumentare le disponibilità, ci va un accompagnamento totale dal punto di vista amministrativo e anche dal punto di vista tecnico. Concludo dicendo che tra qualche settimana ci sarà una nuova selezione all'interno di tale società.

Dalle ore 10:17 riassume la presidenza la Presidente Emily Rini.

Rini (Presidente) - La parola al collega Gerandin per la replica.

Gerandin (MOUV') - Grazie, Assessore Chatrian. Sul futuro degli impiegati tecnici e amministrativi ho presentato un'altra iniziativa e lì entrerò un po' più nel merito, nella prossima.

Ora mi interessa approfondire un po' questo passaggio. Lei mi dice che queste procedure di assunzione d'urgenza sono tutte in linea con il regolamento, ma io le ho già citato - per la carità, il regolamento è un atto interno della Società di Servizi, è pubblicato, ci mancherebbe - che normalmente un regolamento dovrebbe attenersi ai principi in questo caso della legge, perché la legge, all'articolo 10... glielo leggo, così evitiamo strane interpretazioni. L'articolo 10, in merito alla selezione del personale, ci dice che va "nel rispetto dei principi, anche di derivazione europea, di trasparenza, pubblicità e imparzialità ". Ora io dico: se c'è una legge a monte, normalmente il regolamento dovrebbe essere almeno in linea con quello che dice la legge, io penso che la legge sia prevalente rispetto ad un regolamento interno. In questo caso sarebbe anche interessante capire le motivazioni di questa urgenza. Lei ha detto che questa urgenza è scattata nel mese di agosto, che avevamo urgenza di avere un impiegato tecnico ed un amministrativo, ma poi improvvisamente questo impiegato tecnico, che se non mi sbaglio ha iniziato a lavorare il 4 settembre, il 16 di ottobre - anche qua stranissimo percorso accelerato - va a lavorare altrove - anche qua per opportunità legate a chissà cosa, sicuramente alla bravura, ci mancherebbe altro, ma probabilmente non è solo per la bravura - e passa da una società in house regionale ad una società partecipata, e precisamente va a lavorare presso il Tunnel du Mont Blanc.

Assessore, lei nel suo percorso - io me lo ricordo bene -, quando abbiamo approvato le leggi sulle società pubbliche in house partecipate, lei era uno di quelli che accanto a me diceva: "trasparenza, meritocrazia, pubblicità". Vedo che in questo momento vale forse più l'appartenenza politica di tutto questo, Assessore! È così, perché chi ha mai visto fare un percorso del genere in sei mesi? Qualcuno che da aspirante attaché va a lavorare alla Società di Servizi mediante una società di lavoro interinale, dopodiché tutta questa urgenza di creare un posto di lavoro dura la bellezza di 40 giorni, perché dopo 40 giorni passa ad un'altra partecipata!

Allora torno a dire: a me non interessa giudicare, io voglio che i cittadini valdostani sappiano come si sta comportando questo Governo regionale, in primis penso il Presidente, perché sicuramente se lei avrà avallato tutto questo percorso ai suoi dirigenti o quant'altro probabilmente l'input politico non è suo, immagino non sia suo; però, come vede, tante volte nella vita si cambia anche idea.