Oggetto del Consiglio n. 1469 del 7 ottobre 2015 - Resoconto

OGGETTO N. 1469/XIV - Interpellanza: "Modalità applicative delle nuove disposizioni riguardanti gli esoneri e semiesoneri dei docenti vicari e le sostituzioni del personale assente".

Presidente - Punto 21 all'ordine del giorno. Per l'illustrazione ha chiesto la parola il Consigliere Viérin Laurent, ne ha facoltà.

Viérin L. (UVP) - Merci Monsieur le Président.

On parle encore d'école, on parle de l'avenir de l'école valdôtaine, car au niveau national il y a eu une réforme et la question est bien connue. Chaque fois qu'il y a eu des reformes au niveau national, la Vallée d'Aoste a toujours su et voulu exercer ces compétences, afin d'adapter ces reformes au niveau national à notre réalité, à nos exigences et surtout à l'acquis qui l'école valdôtaine a représenté dans toutes ces années. Une école qui est bilingue et plurilingue, une école qu'on doit défendre chaque jour en étant autonomiste, car l'être autonomiste n'est pas seulement se proclamer tel dans les réunions, dans les congrès et dans les différents moments. Être autonomiste c'est défendre chaque jour notre autonomie, c'est-à-dire travailler ici en Vallée d'Aoste et à Rome surtout; on le dit à ceux qui descendent parfois, le long de la semaine, à représenter la Vallée d'Aoste, mais on se demande qu'est-ce qu'ils font à Rome, sinon, surtout dans un moment si délicat, penser d'appuyer toujours le gouvernement national.

Diciamo questo perché questa riforma della "buona scuola", come abbiamo anticipato questa mattina, ha diverse sfaccettature e, pur nella bontà di aver sospeso l'applicazione in Valle d'Aosta, potrebbe vedere degli spiragli di esercizio dell'autonomia valdostana, per prendere almeno le parti della riforma che possono essere consone al tessuto scolastico valdostano. Succede che, non avendo applicato in Valle d'Aosta la "buona scuola", non ci possiamo rifare alle norme che prevedono la questione dei vicari. Quindi, in assenza della "buona scuola", vige la legge finanziaria che porta ad avere in Valle d'Aosta la situazione paradossale - un'altra volta, l'unica situazione che si è venuta a creare - di avere l'assenza dei vicari; e in Valle d'Aosta, unico caso, abbiamo la questione della reggenza, che conosciamo bene. Per esempio, 40 classi significano un mezzo esonero a mezzo tempo, quindi la questione del vicario è un aiuto ai dirigenti scolastici per gestire situazioni complesse di numerose classi.

La Valle d'Aosta ha la possibilità di fare questo, anche se la "buona scuola" è stata sospesa. Quindi questa nostra iniziativa verte in primis su questo argomento e poi sull'altra questione abbastanza sentita delle sostituzioni, dell'impossibilità di sostituire il personale docente. Nell'interpellanza, Assessore, a seguito anche delle concertazioni che sono state fatte e visto che al momento non è ancora definita la questione dell'organico dell'autonomia, in virtù dell'applicazione della legge 107, le chiediamo perché in via transitoria non si pensi o non si sia pensato di applicare le disposizioni precedenti, come è sempre stato, quindi con la possibilità di avere i vicari, in attesa dell'approvazione della legge regionale che lei ha anticipato questa mattina.

Poi le chiediamo perché sia prevista anche l'esclusione dell'attribuzione degli esoneri e semiesoneri alle scuole secondarie. Lei sa sicuramente, Assessore, che per la scuola d'infanzia e per il primo grado abbiamo tre insegnanti su due classi, quindi c'è la possibilità - sempre però sottraendo alla didattica - di recuperare qualche risorsa. Per le scuole secondarie non è così, quindi chiediamo perché sia stata prevista l'esclusione dell'attribuzione degli esoneri e semiesoneri alle scuole secondarie di secondo grado, che non rientrano al momento in nessuna norma regionale che attribuisca organico relativo all'aumento dell'offerta formativa.

La terza domanda è perché si applichi al personale docente un'interpretazione estensiva delle norme a riguardo delle assenze di un giorno. Infine, chiediamo se l'Assessore ritiene che continui ad essere importante la presenza di un docente, soprattutto nella scuola secondaria, con competenza disciplinare in classe, in sostituzione del personale assente.

Presidente - Grazie. Per la risposta ha chiesto la parola l'Assessore Rini, ne ha facoltà.

Rini (UV) - Merci Monsieur le Président.

Je répondrais globalement aux différentes questions de cette interpellation, qui porte, comme vous l'avez rappelé, collègue Laurent Viérin, deux arguments à la fois. D'une part le problème lié à l'exonération totale ou partielle de l'enseignement pour les professeurs faisant office de dirigeant adjoint, d'autre part la question du remplacement d'un professeur absent. Dans les deux cas, comme vous l'avez dit, c'est la loi des finances de l'État pour l'année 2015 qui s'applique, avec l'objectif de limiter les couts du personnel scolaire.

Pour ce qui est de l'exonération de l'enseignement pour les professeurs faisant office de dirigeant adjoint, la disposition qui autorise est abolie depuis le premier septembre 2015, en vue de l'entrée en vigueur des nouveaux organigrammes dans le cadre de l'autonomie scolaire. Cependant le Ministère, le MIUR, début septembre a prévu que ces dispositions puissent encore être utilisées, tant que lesdits organigrammes n'ont pas été encore élaborés.

Au niveau régional, par contre, d'autres considérations ont été faites et prises en compte. En premier lieu parce que la répartition de tous les professeurs remplaçants a été établie au mois d'août, sans tenir compte d'éventuelles exonérations de l'enseignement. En second lieu, parce qu'on a estimé que, dans le premier cycle surtout, les ressources en personnel étaient suffisantes pour résoudre ce problème - vous l'avez bien résumé - sans mettre des dépenses et avoir des dépenses supplémentaires.

En ce qui concerne les écoles supérieures, dont en effet il y a une situation tellement différente, le fait que les cours soient dispensés par modules de 50 minutes, avec la possibilité pour chaque enseignant de récupérer deux modules, cumulé au fait que certaines matières sont récupérées sur plus même de deux modules, n'entraine surement pas une baisse de qualité du service scolaire offert dans les deux institutions scolaires de la Région ou l'exonération aurait peut-être appliquée.

Pour ce qui est du remplacement du personnel scolaire an cas d'absence, le système appliqué n'est pas le fruit d'une interprétation, de par le bureau de la règlementation en la matière, mais bien du simple respect de la disposition ministérielle, qui interdit de remplacer un professeur absent dès le premier jour, lorsque il s'agit de remplacement occasionnel, même sur plusieurs mois consécutifs. Cette mesure s'explique par son origine, à savoir la loi des finances, que vise à réduire les couts liés aux remplacements, dont le montant pour l'année scolaire 2014-2015 s'est élevé à plus de 5 millions d'euros, seulement dans notre Région.

Enfin, pour ce qui est de la dernière question, il est clair qu'il faut remplacer le titulaire par une personne possédant des compétences spécifiques à la matière enseignée. Mais ceci naturellement ne signifie pas que l'Assesseur ou le Surintendant aux écoles doivent inciter les dirigeants scolaires à faire des dépenses non justifiées et donc même à violer la législation à la matière.

Collega, lei ha ricordato un tema che personalmente, anche a nome del Governo regionale, ci sta particolarmente a cuore: l'esercizio della nostra autonomia. Io credo che proprio sul dossier della cosiddetta "buona scuola", stiamo cercando di andare davvero in questo senso. La firma del protocollo e l'approvazione della norma di attuazione, non solo nei tempi stabiliti ma con largo anticipo, voglia essere proprio il segnale che noi questa partita la vogliamo giocare in attacco e soprattutto da protagonisti, portando le nostre idee, la nostra specificità e il nostro territorio. Come per l'argomento di questa mattina, che io condivido, quando si parlava dell'incentivo per la formazione, se mi permette voglio ricordare che sulla formazione in realtà la nostra Regione a differenza delle altre ha investito al di là della quota dei 500 euro, che come le ho detto noi intendiamo assolutamente prevedere. Abbiamo investito con altre risorse, penso per esempio alla formazione linguistica, dove nonostante il momento di crisi e di difficoltà, abbiamo comunque ritenuto opportuno di trovare le risorse per credere e per investire nella formazione dei nostri docenti. Questo è un altro tema che sicuramente cercheremo di affrontare con la massima serietà ed esercitando la nostra autonomia, che quindi rimane, è stata e sarà anche per il futuro la nostra prerogativa. Grazie.

Président - Pour la réplique la parole au Conseiller Viérin.

Viérin L. (UVP) - Vous voyez Madame l'Assesseur, comme je le disais dans l'illustration: être autonomiste ça ne signifie dire de l'être; être autonomiste signifie d'être autonomiste. Alors, quand il y a des dispositions en attente de dérogations et en attente d'adaptations de la part du Gouvernement régional, par rapport à des dispositions nationales, nous avons exercé une partie d'autonomie, mais l'autonomie s'exerce aussi quotidiennement en essayant d'adapter, dans l'attente de la loi régionale, celles qui sont des possibilités que la loi nous donne. Lei, Assessore, ha menzionato le disposizioni ministeriali, la legge finanziaria, ma le ricordo, e sarebbe bene ricordarlo anche a una parte dei funzionari che sono in capo a lei, che esiste in Valle d'Aosta la possibilità di adeguamento sugli organici; è una responsabilità che ci si è sempre presi. Se poi il funzionario non se la vuole prendere, perché applica paro paro la legislazione statale, ecco che non siamo stati autonomisti. Questo per dire che esistono dei margini di adeguamento, su indicazione politica e su ciò che è una possibilità di adeguare, prendendosi delle responsabilità, per evitare che questo hanno transitorio, Assessore Rini, sia penalizzante per i docenti valdostani. È vero che avete firmato in fretta, avete fatto una norma in fretta, ma la legge non sarà fatta in fretta! Quindi, tutte le firme e gli annunci: ma tutto questo non è la legge; come abbiamo detto stamattina, la legge si farà con i suoi tempi.

Quello che noi le abbiamo ricordato questa mattina - lei oggi ha voluto ritornare sulla questione della formazione - è che una cosa sono gli investimenti sulla formazione linguistica, altra cosa sono i 500 euro di autoaggiornamento per gli insegnanti. Sono due cose completamente distinte e non è che se c'è l'aggiornamento non ci dovevano essere questi 500 euro.

Detto ciò, crediamo che la questione del non aver dato la possibilità, attraverso l'adeguamento sugli organici, di avere questi vicari, è penalizzante per il mondo scolastico valdostano. Questa è una nostra visione, invece lei ha ritenuto di applicare le disposizioni della finanziaria, dicendo che i vicari non ci sono; questa è una scelta politica e noi non la vediamo così.

Sulla questione delle sostituzioni, anche qui Assessore ci permettiamo di dire che è un'interpretazione estensiva della norma, perché si poteva pensare qualcosa per le assenze lunghe, non per quelle di un giorno. Per esempio per una gravidanza: si fa un'assenza di cinque mesi e si sostituisce quattro mesi e 29 giorni, perché il primo non si può sostituire. Ma questi sono i paradossi dell'Amministrazione, perché se c'è un'assenza lunga voi potevate prevedere che ci fosse un'assenza totale per l'intero arco temporale. Tanto, si sa benissimo che in Valle c'è la questione dei dodici giorni.

Vorrei tornare un attimo sulla questione dell'organico potenziato, perché noi sappiamo che c'é per le elementari e le medie, invece per le secondarie si toglie ai ragazzi, se si va a intervenire in questo modo, perché comunque qualcuno dovrà supplire a questa cosa.

In conclusione, le nostre sono critiche costruttive, per cercare di portare un contributo a quello che è un anno di transizione. È chiaro che in questo arco di tempo si creino delle discrepanze tra ciò che sono le disposizioni nazionali e quello che invece è una possibilità di esercitare le nostre competenze, nelle quali noi crediamo. Siamo convinti che essere autonomisti sia appunto fare il possibile anche nelle piccole cose, che poi sono i problemi quotidiani, perché i vicari, la sostituzione del primo giorno o la sostituzione delle assenze lunghe sono poi problemi con cui ci si confronta quotidianamente nel mondo scolastico.

Detto ciò, noi aspettiamo di vedere i gruppi di lavoro. Sappiamo che ci sono stati dei contatti, ma che ancora questo gruppo non sta lavorando da un punto di vista operativo, sapendo che, sì, i tempi per gli accordi sono stati rapidi, ma il tempo stringe e siamo al mese di ottobre. Sappiamo che, comunque, è un lavoro che dovrà vedere impegnate una serie di professionalità, per arrivare poi a una bozza e a una condivisione a livello politico.

Concludo dicendo che sul dossier della scuola e soprattutto sulla adaptation della "buona scuola" alla scuola valdostana, dove noi crediamo che la "buona scuola" esista già, ci sarà massima attenzione da parte nostra e saremo sempre attenti, in modo costruttivo, per cercare di portare il nostro contributo.