Oggetto del Consiglio n. 1204 del 6 maggio 2015 - Resoconto

OGGETTO N. 1204/XIV - Interpellanza: "Modalità operative per la riorganizzazione del sistema delle biblioteche valdostane".

Presidente - Per l'illustrazione, la parola alla Consigliera Morelli.

Morelli (ALPE) - Merci Monsieur le Président. Juste quelques minutes pour que l'Assesseur prenne place. Merci.

Notre interpellation concerne le système des bibliothèques et, en particulier, les perspectives futures pour ce système. Pour débuter mon illustration je voudrais prendre essor d'une cérémonie qui s'est tenue tout récemment dans la salle du Palais régional, notamment le 18 avril, salle qui a été dédiée à une figure très importante de notre histoire, à une personnalité extraordinaire qui a marqué la vie culturelle de notre région: Maria Ida Viglino. Eh bien, à cette occasion, à laquelle même l'Assesseur Rini a participé en tant que continuatrice de l'action de Mademoiselle Viglino, parmi les actions illuminées portées de l'avant par cette femme lorsqu'elle remplissait la fonction d'Assesseur à l'éducation et à la culture a été citée la loi 9 de 1976. Cette loi a donné la possibilité à toutes les Communes valdôtaines d'instituer une bibliothèque communale et a fait de notre région un avant-poste culturel remarquable au niveau italien avec la création d'un réseau qui s'inspirait du modèle des bibliothèques du nord de l'Europe et face auquel le reste d'Italie était vraiment, je crois, admiré. Un réseau qui est issu de la tradition des centres culturels des années '70; un réseau, celui des bibliothèques, qui l'année prochaine fêtera ses 40 ans et autour duquel s'est organisée l'activité culturelle de la plupart de nos Communes, en allant bien au-delà du service de lecture publique, qui reste toutefois la mission primaire de ces institutions. Je veux rappeler la quantité d'initiatives portée de l'avant par les bibliothèques: les expositions, les recherches historiques et ethnographiques faites sur les Communes qui accueillent les bibliothèques, le travail de formation permanente des enfants et des adultes. Pendant ces 40 ans le système a évolué, évidemment aujourd'hui n'est plus le système qui est né en '76.

La loi de '92 a institué le système des bibliothèques et ce système a été organisé dans le détail à travers une série d'acteurs principaux, donc: la Bibliothèque régionale d'Aoste (comme centre fonctionnel du système), le Service des bibliothèques placé auprès de la Bibliothèque régionale (chargé de l'Administration des fonctions d'orientations et de coordination de toutes les bibliothèques pour que les bibliothèques ne soient pas des réalités isolées, mais soient coordonnées), les 5 Bibliothèques régionales de zone, celles que l'on appelle les bibliothèques comprensoriali, qui, d'après la loi, outre à assurer le service de lecture publique à l'intérieur des Communes qui les accueillent, devraient avoir aussi une fonction de coordination entre bibliothèques, et les bibliothèques communales au nombre de 50; sur 74 Communes nous comptons 50 bibliothèques communales distribuées dans toutes les vallées et censées, d'après la loi, favoriser l'essor culturel et civique du peuple valdôtain.

Deux autres lois ont contribué à faire évoluer le cadre: la loi 54 de '98 et la loi 1 de 2002; deux lois qui ont attribué aux Collectivités locales les fonctions administratives jusqu'à ce moment exercée par la Région et qui ont attribué justement aux Communautés locales la gestion directe du service de lecture publique. Or, comme nous sommes des fédéralistes convaincus, nous estimons important que chaque Commune gère sa propre bibliothèque, mais il est également nécessaire et important qu'il y ait une vision unitaire du système, une vision coordonnée afin de éviter le gaspillage d'argent et d'énergie, grâce à la coordination des actions et au support de la part de la Bibliothèque régionale. Et c'est justement pour rationnaliser ces dépenses, en sauvegardant le service, que lors de cette législature le Conseil a voté la loi 6 de 2014 qui prévoit que les Communes exercent obligatoirement à l'échelle territoriale supra-communale le Service des bibliothèques. Il est évident que nous nous trouvons à un tournant de l'histoire de notre région et cela même au niveau humble des bibliothèques communales, et donc il est nécessaire de bien gérer le passage afin de ne pas compromettre une organisation qui a joué un rôle important dans le développement culturel et social de la Vallée d'Aoste. C'est pour cette raison que nous reproposons aujourd'hui une question que nous avons déjà posée dans le passé et qui n'a jamais eu de réponses réellement satisfaisantes.

Nous voulons donc questionner l'Assesseur pour comprendre de quelle manière l'on pense aborder ce changement, cette réorganisation: quels sont les objectifs que l'Assessorat et le Gouvernement se posent, à travers quelle modalité opérationnelle, et s'il y a la disponibilité de la part de l'Assesseur et des Dirigeants compétents à illustrer cette politique bibliothécaire à l'intérieur de la V^e Commission. Et puis, quatrième question, une question ponctuelle, comme nous l'avions annoncé lors de précédentes initiatives, nous suivons avec intérêt et avec attention la question du financement des bibliothèques qui, je veux le rappeler, l'année passée avait subi une diminution dramatique; nous demandons donc à l'Assesseur de bien vouloir nous faire le cadre quant aux financements pour l'année courante. Merci.

Si dà atto che dalle ore 16,36 assume la presidenza il Vicepresidente Rosset.

Rosset (Presidente) - Per la risposta ha chiesto la parola l'Assessore Rini; ne ha facoltà.

Rini (UV) - Merci Monsieur le Président.

Venendo puntualmente alla risposta ai suoi quesiti, collega Morelli, per quanto riguarda il punto 1 che chiede: "con quali modalità operative, con quali azioni pratiche intende affrontare la questione - che giustamente lei ha ben riassunto e puntualmente ripreso - della riorganizzazione del sistema delle biblioteche valdostane, nel breve termine", la riorganizzazione dell'intero sistema bibliotecario regionale, per la sua complessità, che in parte lei ha anche molto ben riassunto ed articolato, ovviamente non è una questione che può essere risolta e definita nel brevissimo periodo, perché richiede una profonda revisione di tutta la normativa prevista dalla legge regionale 28 del 1992 che è divenuta in parte obsoleta e, soprattutto, inapplicabile. Una riforma, dicevo, che tenga conto delle riforme intervenute nel frattempo nel campo dei rapporti tra la Regione e gli Enti locali e anche, ovviamente, alla luce della congiuntura finanziaria che tutti gli Enti pubblici stanno attraversando.

Per quanto riguarda il punto 2: "quali obiettivi intende raggiungere e attraverso quali strumenti e indirizzi", noi crediamo che l'obiettivo che deve proporsi è l'elaborazione di una nuova normativa che consista innanzitutto nella razionalizzazione del sistema, che elimini tutte le parti superate della legge istitutiva, che consenta una maggiore elasticità nella gestione dei servizi bibliotecari e, ovviamente, che incoraggi le sinergie tra gli Enti locali, proprio nel suo spirito della riforma varata con la regionale 6 del 2014. In tale prospettiva, naturalmente fatta salva l'autonomia dei Comuni, si dovrà, per quanto possibile, salvaguardare la capillarità della diffusione sul territorio di sedi bibliotecarie (o anche, ovviamente, di centri di lettura) in conformità con l'ispirazione originaria del sistema, nel rispetto dell'uguale diritto dei cittadini a disporre di un efficiente servizio bibliotecario su copertura dell'intero territorio regionale.

Per quanto riguarda il punto 3: "se vi è la disponibilità a relazionare in merito alla commissione consiliare permanente", io non solo le confermo in questa sede, in maniera ufficiale, la piena disponibilità ad un confronto in V Commissione, ma direi che un confronto si renderà assolutamente necessario, al fine di addivenire ad una soluzione che sia il più possibile condivisa tra tutte le sensibilità.

Per quanto riguarda la quarta domanda: "quali sono gli stanziamenti finora realmente assegnati", lo stanziamento attualmente disponibile per la gestione delle strutture competenti in materia archivistica e bibliotecaria, ossia il bilancio di cassa, ammonta attualmente a 261 mila 295 euro circa, così suddivisi: 159 mila e 395 euro per la Struttura beni archivistici e bibliografici e 101 mila e 900 euro per la Struttura supporto tecnico beni archivistici e bibliografici. Di questa cifra, la parte destinata alle acquisizioni per l'aggiornamento dei fondi librari per la Biblioteca regionale Bruno Salvadori di Aosta e per le biblioteche del territorio, che è l'unica voce a carico del bilancio regionale riguardante le forniture di libri alle biblioteche del sistema, a norma delle convenzioni esistenti, in esecuzione della legge sopracitata (la 28/1992) ammonta ad euro 62 mila e 437 euro. Per quanto riguarda i criteri di ripartizione dei fondi destinati all'acquisto di documenti, va ricordato che tutti i libri acquistati dalla Regione dal momento dell'entrata in vigore della legge regionale 28/1992, benché richiesti dalle diverse biblioteche, appartengono al demanio regionale e sono destinati al sistema bibliotecario nel suo complesso; sono quindi disponibili in loco oppure con la modalità del prestito inter-bibliotecario per tutti gli utenti iscritti al sistema sulla totalità del territorio valdostano, indipendentemente dalla biblioteca che li detiene fisicamente. Beninteso, restano ovviamente a carico dell'Amministrazione regionale gli oneri del coordinamento del sistema comprendenti in particolare la gestione del catalogo unico, del prestito inter-bibliotecario con i relativi oneri finanziari (ad esempio le spese pratiche per il personale di catalogazione, per l'implementazione, per la gestione e la manutenzione dei sistemi informatici).

In conclusione, quindi, credo che sia da apprezzare che ancora una volta in quest'aula venga portato un tema che per noi rimane fondamentale; credo anche che proprio in V Commissione ci sarà l'occasione di approfondirlo meglio per addivenire nel più breve tempo possibile ad una riforma che contempli quanto sopra esposto. Grazie.

Presidente - Grazie Assessore. Per la replica chiede la parola la Consigliera Morelli; ne ha facoltà.

Morelli (ALPE) - Merci Président.

Non è una questione immediata, dice l'Assessore Rini in risposta alla prima domanda: "con quali modalità operative e con quali azioni pratiche"...non è una questione immediata...sono anni che sentiamo dire che è necessario riformare la legge sulle biblioteche e lei oggi ci dice che non è una questione immediata! E, rispondendo alla seconda domanda, in pratica lei dice di voler fare una semplice pulizia legislativa, andando ad eliminare le parti di quella legge che non sono più attuali. Forse non è cosciente del fatto che il sistema bibliotecario regionale necessita di una riorganizzazione generale, radicale, a cui è necessario accingersi con molta rapidità. Nel mondo bibliotecario valdostano serpeggia ormai da anni una grande preoccupazione per il futuro di questo sistema e devo dire che, in quest'ultimo periodo, questa preoccupazione non ha potuto che intensificarsi. Se da un lato tutti si rendono conto che le disponibilità finanziarie rispetto ad alcuni anni fa sono completamente cambiate e che un'epoca è realmente finita, dall'altro ci si rende anche conto che non bisogna sprecare ciò che è stato fatto negli anni scorsi e che quindi sia necessario provvedere ad una razionalizzazione ragionata, perché la sensazione è quella che si voglia lasciar precipitare la situazione e che, una volta precipitata la situazione, si dirà: "ah, che peccato, avevamo un sistema bibliotecario d'eccellenza, non possiamo più mantenerlo, perché non ci sono più le risorse finanziarie".

Est-ce que je suis trop pessimiste? Est-ce que nous sommes trop pessimistes? Peut-être, je me le souhaite d'être trop pessimiste, mais je dois reconnaître que les signes prémoniteurs de cette possible involution du système, eh bien, sont toujours plus évidents! L'année passée les bibliothèques ont reçu très peu d'argent, même les bibliothèques régionales, les biblioteche di comprensorio, qui ont un volume de prêt qui est comparable, quelques-unes, à celui de la Bibliothèque régionale...je pense par exemple à la Bibliothèque de Châtillon, qui a plus de 35 mille prêts et a reçu très peu d'argent, quelques milliers d'euros. Bien, je croix que dans l'attribution des postes à chaque bibliothèque il faut tenir compte de certains critères. Vous dites: "L'argent est attribué au système dans son ensemble et donc, tout ce qui est au catalogue est disponible pour toutes les bibliothèques". Cela est bien vrai, mais nous savons très bien que le public, que les usagers qui entrent dans une bibliothèque qui n'a pas de nouveautés, qui n'a pas des livres fraichement achetés, eh bien, vont abandonner la bibliothèque et nous croyons, nous, du groupe de ALPE, nous croyons que l'essor culturel de notre région et des citoyens valdôtains doive être absolument à cœur de cette Administration, de ce Gouvernement. En ce moment le personnel des bibliothèques n'est absolument pas au courant de celles qui pourront être les perspectives, il n'y a plus des communications à l'intérieur du système. Dans le passé il y avait des réunions régulières pour l'achat des livres qui permettaient aux bibliothécaires de ne pas rester isolés, mais de partager les informations. C'est quelque chose d'essentiel à l'intérieur d'un système, de pouvoir partager les informations, et donc nous estimons qu'il soit urgent d'aborder ce thème et évidemment, au moment où cela sera fait à l'intérieur de la V^e Commission, nous serons de la partie et nous donnerons notre contribution. Je vous remercie.

Président - Merci. Punto 24 all'ordine del giorno.