Oggetto del Consiglio n. 493 del 15 aprile 2009 - Resoconto

OGGETTO N. 493/XIII - Interrogazione: "Disciplina degli interventi del personale volontario dei vigili del fuoco".

Interrogazione

Ricordato l'importante ruolo di presidio del territorio e di pronto intervento svolto dai distaccamenti comunali dei Vigili del fuoco volontari in Valle d'Aosta;

Vista la Legge regionale 24 ottobre 2002, n. 20, "Disciplina dell'organizzazione del personale volontario del Corpo valdostano dei Vigili del fuoco" che attribuisce compiti di protezione civile, estinzione degli incendi e svolgimento di soccorsi tecnici urgenti al personale volontario dei distaccamenti comunali dei Vigili del fuoco;

i sottoscritti consiglieri regionali

Interrogano

il Presidente della Regione per sapere:

1) se in caso di chiamata al 115 i volontari locali vengono sempre informati e coinvolti su richieste di intervento nel territorio di loro competenza;

2) se esiste un protocollo che disciplina i casi nei quali i distaccamenti comunali devono o possono essere interpellati e, in caso contrario, se si ritiene utile l'adozione di tale strumento.

F.to: Bertin - Giuseppe Cerise - Chatrian

Président - La parole au Président de la Région, Rollandin.

Rollandin (UV) - Merci, M. le Président. Pour ce qui est de la question que les collègues ont présenté, je voudrais donner les réponses aux questions présentées. Conformément à la législation régionale et aux procédures opérationnelles du corps valdôtain des sapeurs pompiers, les volontaires œuvrent toujours sous la coordination et la direction des sapeurs pompiers professionnels.

Pour ce qui concerne les points soulevés sur cette question, les appels d'urgence qui sont du ressort du corps valdôtain des sapeurs pompiers professionnels et volontaires, sont gérés par le centre opérationnel 115, situé à Aoste, dans les locaux du commandement régional. En fonction du type d'appel reçu, le centre opérationnel 115 est tenu par la loi de déclencher l'intervention de première équipe des sapeurs pompiers, composée des professionnels.

En règle générale les détachements locaux des sapeurs pompiers volontaires sont également sollicités, mais sur la base d'expériences accumulées l'apport de ceux derniers peut parfois ne pas avoir lieu et ce pour les raisons suivantes: l'officier de la chaîne de commandement décide que du fait des caractéristiques de l'intervention, celle-ci doit être réservée, au moins dans une première phase, aux sapeurs pompiers professionnels, pour garantir la sécurité des volontaires. C'est le cas par exemple lorsque les pompiers doivent faire face à des substances chimiques ou biologiques, ou encore opérer dans le tunnel ou dans d'autres conditions bien particulières. Par ailleurs les volontaires ne se trouvent pas en permanence dans les détachements et leur temps de réaction est fortement plus long que celui des professionnels, voilà pourquoi c'est le commandement d'Aoste qui intervient au premier lieu. Les volontaires peuvent ne pas être en mesure d'intervenir immédiatement, ils ont certes reçu une formation spécifique, mais ils ont également des engagements professionnels ou autres, il peut ainsi arriver parfois que les détachements soient dépourvus du personnel nécessaire pour une intervention urgente. Les téléphones portables des détachements des volontaires ne reçoivent pas toujours les appels, et ce à cause du problème de couverture des réseaux; il n'est toutefois pas envisageable, en raison de la nature bénévole de cette activité, de mettre en place un système d'appel par radio, qui rendrait nécessaire la présence en permanence 24 heures sur 24. Il faut souligner à cet égard que la réponse des différents détachements situés sur le territoire aux appels du centre opérationnel n'est pas homogène: certains détachements réagissent en effet plus rapidement que d'autre, ce qui est normal compte tenu de l'organisation et du système de travail qui est prévu. Il est toutefois évident que le problème ne peut pas être résolu par la voie hiérarchique, étant donné que la gestion de l'activité des sapeurs pompiers volontaires est basée sur le bénévolat.

A ce sujet j'avoue que d'ici peu il y aura la présentation d'une loi de modification de la loi 7, qui prévoit un système coordonné entre volontaires et permanents, ce qui nous permettra avant tout de voir la présence de l'école de formation, l'école pour les deux, ce qui permettra de faire travailler dès le début les volontaires et les permanents ensemble, afin d'avoir une possibilité opérationnelle accrue. Déjà aujourd'hui il y a un très bon travail des volontaires, et j'en profite pour remercier leur intervention, qui surtout dans les vallées latérales est à la base des interventions, lorsqu'il y a des incendies. Ici on parle dans le sens général des interventions liées aux sapeurs pompiers; bien évidemment, lorsqu'il y a des problèmes particuliers, ce ne sont pas les volontaires, mais ce sont les permanents qui interviennent. De plus en plus il y a un accord entre les uns et les autres, afin qu'il y ait un système plus opérationnel d'intervenir, en sachant que le succès de l'opération est liée au temps de l'intervention, et par conséquent surtout dans les vallées latérales l'intervention immédiate est aussi liée aux sapeurs pompiers volontaires, mais toujours en collaboration avec les sapeurs pompiers permanents.

Dans l'optique d'une meilleure intégration des deux composantes du corps des sapeurs pompiers, on est en train d'élaborer un appel d'offres pour l'achat d'environ 200 pagers (cercapersone) de dernière génération, qui seront distribués à tous les détachements de la région. Les appareils en question sont utilisés par les pompiers français et suisses, ainsi que pour les corps des pompiers de Trento et ça fonctionne, donc nous sommes en train d'équiper aussi les sapeurs pompiers régionaux de ce système. Parallèlement la direction des services d'incendie et de secours et le conseil de direction des personnels volontaires mènent une action de sensibilisation auprès des différents détachements des volontaires.

En ce qui concerne la deuxième question, à l'heure actuelle aucun protocole ne définit strictement les éléments sur la base desquels doit être prise la décision de faire ou de ne pas faire appel aux détachements des volontaires du corps valdôtain des sapeurs pompiers, mais comme j'avais dit il y a la révision des textes des lois n° 7 et n° 20, qui actuellement sont au cours de mise au point. Aujourd'hui il y aura une rencontre avec les syndicats pour analyser le dernier texte qui a été l'objet d'une série d'interventions de la part du responsable, M. Lucat, qui a suivi le thème avec soit les professionnels que les volontaires, et qui a prévu que ce texte soit discuté avec les forces syndicales, et à la fin on aura ce texte qui sera porté à l'attention du Conseil.

Il est retenu une erreur quand même d'encadrer par un protocole rigide la question des ressources en hommes et en matériel des sapeurs pompiers, car celles-ci doivent tenir compte des caractéristiques changeantes des interventions et des capacités d'adaptation de la chaîne de commandement du corps. On avait parlé de ce thème de protocole, on a jugé jusqu'à présent important de souligner qu'il y a déjà un accord préalable, dans le sens que par téléphone il est possible d'intervenir soit d'une part soit de l'autre après avoir prévu cette coordination, qui n'est pas liée à un protocole. Il a été décidé de laisser à cette chaîne de commandement la faculté de décider au cas pour cas si les détachements des volontaires doivent être appelés à participer à une intervention.

Dans ces derniers temps le numéro des volontaires heureusement est en train de grandir: dans toutes les communes il y a la présence des volontaires, il a surtout la disponibilité à faire des cours spécifiques et c'est la raison pour laquelle on va prévoir une école spécifique de formation pour les uns et les autres. On a la garantie qu'il y a une coordination suffisante; si par hasard après par les mêmes sera sollicité un protocole, il n'y a pas de difficulté à le faire, pour l'instant la chose a été jugée non nécessaire, après on verra sur l'expérience s'il faut faire des changements, mais d'ici peu on aura la possibilité d'en discuter avec les modifications des lois que je viens de citer. Merci.

Président - La parole au Conseiller Bertin.

Bertin (VdAV-R) - Prendiamo atto delle dichiarazioni del Presidente: dunque non c'è uno strumento che regola questi rapporti fra i volontari e i professionisti. Riteniamo che sia necessario - questo non so se è uno strumento preciso, o comunque qualcosa del genere - per una maggiore integrazione fra i due corpi che diventa essenziale per l'intervento. Lei dice: è più rapido l'intervento dei professionisti; dipende dove, evidentemente, perché se si tratta di intervenire a... Valgrisenche, oppure a... dipende da dove si trova. Pertanto è essenziale il coinvolgimento dei volontari: in che modo e in che termini dipende dalle situazioni, del caso per caso, ma credo che anche in funzione delle cifre spese in questo settore per un risultato decente bisogna coinvolgere tutti. Anche a livello di formazione informare i volontari è un momento di informazione e comunque aumentare l'interazione è essenziale per rispondere al meglio all'emergenza.

In questo senso sembrerebbe che vogliate comunque intervenire; visto che volete rifare due leggi, qualcosa che non va a questo punto ci deve essere.