Oggetto del Consiglio n. 535 del 14 novembre 1979 - Verbale

OGGETTO N. 535/79 - Disegno di legge regionale concernente: "Disciplina delle Segreterie particolari".

I complessi e frequenti rapporti che gli Organi individuali della Regione debbono svolgere con Enti, Organizzazioni politiche e sindacali e con il pubblico, concernenti affari diversi e questioni di carattere riservato, comportano l'opportunità che anche il Presidente del Consiglio e ciascun Assessore possano disporre di una segreteria particolare, avente compiti analoghi a quelli previsti dall'ordinamento dei servizi regionali per la segreteria particolare del Presidente della Giunta.

Si propone, inoltre, la modificazione della denominazione degli uffici dipendenti dalla Presidenza della Giunta distinguendo il Gabinetto della Presidenza dalla Segreteria particolare del Presidente.

Le spese per l'applicazione della legge sono finanziate con maggiori entrate iscritte ai capitoli 15, 100, 580, 600, 670 e 700 e derivanti alla Regione ai sensi dell'articolo 1 lettera A) della legge 21 dicembre 1978, n. 843 e agli articoli 13 e 14 del Decreto Legge 10 novembre 1978, n. 702 convertito in legge 8 gennaio 1979, n. 3.

Dette disposizioni legislative, entrate in vigore dopo che il Consiglio regionale aveva già approvato il progetto di bilancio per l'anno finanziario 1979, consentono di aumentare le entrate sostitutive di determinati tributi erariali del dieci, quindici o sedici per cento.

L'importo delle maggiori entrate si evidenzia come segue:

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Disegno di legge regionale n. 64

REGIONE AUTONOMA VALLE D'AOSTA

Legge regionale ____________________ n. _________: DISCIPLINA DELLE SEGRETERIE PARTICOLARI.

Il Consiglio regionale ha approvato;

Il Presidente della Giunta regionale

promulga

la seguente legge:

Articolo 1

L'art. 9 delle norme sull'ordinamento dei servizi regionali, approvate con legge regionale 28 luglio 1956, n. 3, e successive modificazioni ed integrazioni, è così modificato:

"Fanno parte dell'Ufficio di Presidenza della Giunta:

- il Gabinetto della Presidenza;

- la Segreteria particolare del Presidente;

- la Segreteria della Giunta regionale;

- l'Ufficio Stampa".

Le rubriche degli articoli 10 e 11 delle norme sull'ordinamento dei servizi regionali sono, rispettivamente, così modificate: "Gabinetto della Presidenza"; "Segreteria particolare del Presidente".

Il punto 2) lettera b) dell'articolo 8 e l'art. 13 delle norme sull'ordinamento dei servizi regionali sono soppressi.

Articolo 2

Il Presidente del Consiglio regionale e ciascun Assessore regionale possono disporre di una segreteria particolare, avente compiti analoghi a quelli previsti dall'art. 11 delle norme sull'ordinamento dei servizi regionali.

Articolo 3

La Segreteria particolare di cui all'articolo precedente è composta di un solo addetto, il quale è alle dirette dipendenze del Presidente del Consiglio regionale o, rispettivamente, dell'Assessore regionale.

Alla Segreteria particolare del Presidente della Giunta sono addetti:

- un segretario particolare, posto alle dirette dipendenze del Presidente della Giunta;

- un coadiutore, facente parte della pianta organica dei posti e del personale della Presidenza della Giunta regionale.

Articolo 4

Le nomine sono disposte con deliberazione dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio per quanto riguarda il segretario particolare del Presidente del Consiglio regionale e con deliberazione della Giunta negli altri casi.

Articolo 5

Il Segretario particolare può essere distaccato esclusivamente dagli uffici dipendenti dall'organo individuale cui è destinato o essere chiamato al di fuori dell'Amministrazione.

Articolo 6

Le indicazioni di personale da parte degli organi di cui all'articolo 2 sono vincolanti per l'organo collegiale ai fini di cui all'art. 4.

Articolo 7

Per il personale estraneo all'Amministrazione è previsto un compenso forfettario da determinarsi dall'organo collegiale che lo nomina. Il compenso è comprensivo della retribuzione di eventuale lavoro straordinario. I rimborsi di spese e le indennità per missioni sono equiparati al trattamento spettante ai dipendenti di gruppo B.

Al personale dipendente dall'Amministrazione può essere attribuita, in aggiunta al trattamento economico in atto fruito, una speciale indennità d'incarico di importo non superiore alla differenza tra lo stipendio tabellare lordo iniziale del posto di cui è titolare e lo stipendio tabellare lordo iniziale del gruppo immediatamente superiore.

Articolo 8

Il Segretario particolare cessa in ogni caso dall'incarico al termine del mandato dell'organo individuale da cui dipende.

Articolo 9

Per far fronte agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge è autorizzata la spesa massima di annue lire 72 milioni, che graveranno sui capitoli relativi alle spese per le retribuzioni del personale del bilancio di previsione per l'anno 1979 e sui corrispondenti capitoli dei bilanci di previsione per gli anni successivi.

Alla copertura dell'onere di cui al comma precedente si provvede mediante l'aumento degli stanziamenti dei seguenti capitoli della parte Entrata del bilancio di previsione per l'anno 1979:

Articolo 10

Al bilancio di previsione della Regione per l'anno 1979 sono apportate le seguenti variazioni:

PARTE ENTRATA

Variazioni in aumento

PARTE SPESA

Variazioni in aumento

La presente legge sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione.

È fatto obbligo a chiunque di osservarla e di farla osservare come legge della Regione Valle d'Aosta.

Dolchi (P.C.I.) - Colleghi Consiglieri, la parola al Presidente della Giunta per la relazione.

Andrione (U.V.) - Allora questo sofferto disegno di legge, che ha conosciuto diverse vicende, è stato discusso a lungo, è andato e ritornato...appare adesso in una veste che si spera definitiva, dopo che la Commissione Affari Generali ha fatto alcune modifiche che la Giunta ha accettato e che è stato, in un certo senso, concordato il testo specifico della legge.

Alla Giunta preme soltanto di sottolineare alcuni punti che sono fondamentali e che riguardano direi le motivazioni di fondo alla presentazione di un disegno di legge di questo genere. Non esiste nessuna struttura, mi sono interessato, neanche in Svizzera, dove...eppure in queste cose sono prudenti...dove non esiste la possibilità per un politico che ha la responsabilità di un dicastero, chiamatelo come volete, di avere una Segreteria particolare, specialmente poi come nel caso specifico quando è costituita da una sola persona.

Per quanto riguarda la Presidenza della Giunta - parlo adesso per esperienza personale -, è assolutamente indispensabile, nessuno potrebbe fare il Presidente della Giunta senza avere un Segretario, a meno di non avere delle giornate di 48 ore, oppure di rinunciare completamente ad andare a dormire, non so io...ci sono dei limiti a tutto! Secondo, è specificato, chiarito nel disegno di legge che l'incarico di Segretario è puramente personale e dura quanto dura il mandato politico specifico dell'organo individuale che ha nominato il Segretario. Questi credo che siano i punti fondamentali che devono essere...disegno di legge...e il resto, direi, è più questione di organizzazione pratica che nella legge è minuziosamente menzionata. Tutte le Regioni hanno leggi analoghe, l'organizzazione del lavoro richiede cose di questo genere, non è che in questo modo si aumenti, si aggravi, si ampli la discrezionalità dell'organo monocratico previsto, direi che si può perfezionare il lavoro specifico, perché evidentemente la responsabilità politica di quanto si fa è sempre in testa a colui che ha nominato questo Segretario; non solo, ma si permette all'organo in questione, all'Assessore, al Presidente della Giunta di potere filtrare un minimo il pubblico. Da noi c'è la tradizione ormai antica di ricevere chiunque, tutti in qualsiasi momento, può anche essere che ad un certo limite non si riesca più, perché, quando le richieste sono troppo numerose, una Segreteria specifica diventa indispensabile. Questi sono i concetti di base.

La legge è andata due volte in Commissione Affari Generali, credo che concordati...con alcuni ritocchi, eccetera, gli emendamenti siano stati accolti. La Giunta regionale spera che questa sia la volta definitiva e che questo disegno di legge venga approvato dal Consiglio regionale.

Dolchi (P.C.I.) - È aperta la discussione generale.

Colleghi Consiglieri, vi stanno distribuendo due documenti: sono gli emendamenti presentati dal gruppo consiliare del P.R.I., concernenti gli articoli 3 e 7, e degli emendamenti di carattere tecnico, riguardanti il finanziamento della legge, concernenti gli articoli 9, 10 e 11. Direi che gli emendamenti concernenti il finanziamento sono ultra prudenziali, perché approviamo una legge nel mese di novembre e prevediamo il finanziamento per tutto l'anno, quindi ovviamente mi sembra che questa è la cifra che servirà nel 1980, ma non penso che tra l'approvazione odierna e l'approvazione...il visto del Presidente della Commissione di Coordinamento si possano spendere forse neanche una delle lire che noi adesso sottoponiamo all'esame...che vengono sottoposte all'esame del Consiglio. Comunque è un atto dovuto e formale, perché così poi si ripercuote negli esercizi futuri, o nelle previsioni dei bilanci preventivi futuri.

È aperta la discussione. La parola al Consigliere De Grandis.

De Grandis (P.R.I.) - Io ho ascoltato attentamente quanto ha detto il Presidente della Giunta, perché la scorsa primavera, quando questo disegno di legge fu presentato per la prima volta in Consiglio, vi fu da parte mia una critica molto severa, sia per come la legge era stata formulata, sia perché ero convinto che gli Assessori non avessero necessità di disporre di un simile strumento. Oggi, dopo avere approfondito l'argomento, dopo averne discusso a lungo nelle Commissioni, riconosco che per l'Assessore, se proprio non è indispensabile, certamente è molto utile disporre della Segreteria particolare. Ciò non toglie che il problema dell'inserimento, anche se temporaneo di personale estraneo all'Amministrazione con un rapporto particolare e fiduciario nei confronti dell'Assessore esiste, e il problema non solo esiste, ma è anche di particolare delicatezza, perché vi è il rischio che il Segretario particolare, anziché sollevare l'Assessore da tutta una serie di impegni di carattere personale e secondario, susciti dei malumori o dei risentimenti che vanno al di là delle proprie attribuzioni, o intralciando l'opera svolta dal personale dell'Assessorato, o addirittura suscitando dei conflitti di competenza. Questo è un rischio che non può essere sottovalutato, io credo, ed è quindi necessario scongiurarlo, delimitando in maniera certa, non equivoca, la sfera di competenza del Segretario particolare.

A mio avviso, altrettanto necessario era stabilire, e con una norma precisa, il trattamento economico da attribuire a questo personale, garantendo un equilibrio tra il personale dell'Amministrazione e il personale assunto con questo diverso sistema. Per queste ragioni io ho presentato due emendamenti: il primo è un comma aggiuntivo all'articolo 3 ed è un richiamo ad una legge nazionale e, precisamente, all'articolo 5 del Regio decreto n. 1100 del 10 luglio 1924, perché in questo modo si stabiliscono esattamente i limiti delle competenze di questi Segretari particolari a scanso di conflitti di competenza. Il secondo emendamento è un emendamento sostitutivo dell'intero articolo 7, che serve a stabilire con norma quanto deve essere attribuito come retribuzione a questo personale, e in quali forme. Nello stesso articolo 7 si prevede anche la cautela...e per il personale regionale che venga chiamato a questi compiti, e per il personale che venga dall'esterno...qualora la retribuzione già goduta nell'attività svolta all'interno, oppure nell'attività esterna...qualora, per assumere la Segreteria particolare, questo si dimetta dal precedente lavoro o si collochi in aspettativa senza assegni, che non venga ad avere una perdita economica. Io mi riservo di illustrare meglio eventualmente gli emendamenti ai colleghi Consiglieri nella discussione articolo per articolo.

Dolchi (P.C.I.) - Altri che intendono prendere la parola sull'argomento in sede di discussione generale?

Ricordo - non l'ho fatto prima - che esiste il parere della Commissione su questo testo definitivo e che, in sede di Commissione, il Consigliere De Grandis aveva annunciato di voler presentare in aula emendamenti, che comunque la Commissione già prima di quest'ultimo parere, risalente al 31 ottobre, si era interessata di questo provvedimento in occasione di parecchie riunioni.

La parola al Consigliere Pollicini.

Pollicini (D.P.) - Noi abbiamo già espresso in sede di Commissione il nostro parere. Questa legge stranamente ha avuto due volte il parere dalla Commissione Affari Generali...pareri, almeno per quanto mi riguarda, riportati in maniera difforme rispetto alla dichiarazione in sede di Commissione.

A prescindere da quest'aspetto, che possiamo anche definirlo "marginale" perché quello che conta è quello che diciamo in questa sede, ecco, la preoccupazione, la "perplessità" - usando un termine divenuto di moda in un tipo di rapporto che abbiamo con quest'aula - che noi abbiamo è che si utilizzi questo strumento...necessario, perché siamo convinti anche noi che la Segreteria particolare sia uno strumento necessario per gli Assessori e per il Presidente anche del Consiglio per far accedere nel Palazzo altra gente.

È vera la specificazione che si vuole definire la posizione del Segretario particolare direttamente collegata con l'Assessore che l'ha prescelto e quindi, cadendo o spostando l'Assessore, viene a cadere il rapporto di lavoro nei confronti della Regione, però sappiamo che le vie del Signore sono infinite e chi mette piede in questo Palazzo per tradizione, come negli altri palazzi, normalmente non esce più. Questa è la preoccupazione, ecco, che può essere introdotta con questo "cavallo di Troia" attraverso la Segreteria particolare.

Avevamo sostenuto in sede di Commissione Affari Generali che eravamo d'accordo, vista la complessità dei compiti, che quest'aspetto facesse un'eccezione per quanto riguarda la Segreteria particolare del Presidente, l'abbiamo detto già tre mesi fa, lo ridiciamo oggi; però, ecco, il collegamento diretto fra Assessore e il suo Segretario particolare proveniente dall'esterno, dal discorso che ci trova in maniera così piuttosto perplessa ci pone dei dubbi, in sostanza. Noi riteniamo che sia possibile in questa Regione, con sette Assessori e un Presidente del Consiglio che abbiamo, trovare otto persone di fiducia nell'ambito degli attuali dipendenti dell'Amministrazione regionale. Io mi rifiuto di credere che...non voglio sbagliarmi nei numeri, ma con 1.400 dipendenti, forse sbaglio...ma comunque con oltre 1.000 dipendenti non si possa trovare una persona di fiducia che possa assolvere correttamente a questo compito! Ecco, questa è la nostra perplessità.

Siamo d'accordo sull'esigenza di una Segreteria particolare, su questo siamo d'accordo; abbiamo dei dubbi sull'opportunità che possa essere scelta all'esterno dell'Amministrazione per quel rischio a cui facevo cenno prima.

Dolchi (P.C.I.) - Altri che intendono prendere la parola? La parola al Consigliere Riccarand.

Riccarand (Dem. Prol.-Nuova Sin.) - Ho visto che il Consigliere De Grandis ha cambiato velocemente posizione nel giro di pochi mesi: da una posizione che era nettamente contraria...ricordo la prima dichiarazione che ha fatto in quest'aula quando è stato presentato il disegno di legge, dove ha votato contro anche al rinvio dicendo che, comunque, lui era in ogni caso contrario a questo provvedimento...ad una posizione attuale che, nonostante gli emendamenti che presenta, è di fatto una supina accettazione di questo disegno di legge.

Io invece rimango profondamente contrario a questo disegno di legge: contrario perché dietro a questo provvedimento c'è una logica che non condivido.

Il Presidente della Giunta e gli Assessori dovrebbero essere gli esecutori, come dice anche il termine "esecutivo", di scelte politiche ed amministrative operate attraverso un dibattito alla luce del sole in Consiglio regionale, scelte conosciute, valutabili da tutta la popolazione valdostana. Qui, invece, succede l'inverso: le scelte le fanno i singoli Assessori non come collettivo, ma proprio come singoli, o il Presidente della Giunta come singolo, e il Consiglio è semplicemente chiamato a ratificare le decisioni dei singoli componenti la Giunta! Data questa impostazione, il problema del Governo, il problema della Giunta è quello di trovare il modo migliore per indorare la pillola, per renderla più digeribile! È chiaro che con questo modo di procedere, con questo modo di esercitare il potere diventa utile avere un uomo di fiducia personale che segua, più che l'attività amministrativa, le questioni di carattere riservato.

È poi, a mio avviso, del tutto infondata la richiesta del Segretario particolare per il Presidente del Consiglio...ecco, io non riesco proprio a capire quali siano gli affari di carattere riservato che può avere il Presidente del Consiglio...anzi, ritengo che sia proprio una formula che sia in contrasto con quello che è il compito che deve avere il Presidente del Consiglio rispetto al funzionamento del Consiglio stesso.

Un secondo aspetto del problema è costituito dal rapporto tra Assessori, Presidente della Giunta, Presidente del Consiglio ed i rispettivi Assessori...il personale che opera nell'Assessorato. Gli Assessori o il Presidente della Giunta dovrebbero essere esecutori delle scelte del Consiglio regionale, nell'ambito degli Assessorati essi dovrebbero essere dei coordinatori di tutto il lavoro di una équipe di persone e non delle persone che operano nei margini di segretezza e con un rapporto di non fiducia nei confronti dei dipendenti dell'Assessorato! Perché poi questo è il senso di tutto questo provvedimento: la mancanza di un rapporto di fiducia nei confronti dei dipendenti che attualmente ci sono, dei funzionari che attualmente ci sono...Questi sono i motivi di fondo dell'opposizione al disegno di legge.

Vi è poi tutta un'altra serie di aspetti che sono, diciamo, legati a questi, anche se dichiarati secondari. Il modo con cui viene previsto nel disegno di legge il reclutamento di questo personale è al di fuori di qualsiasi normale prassi di concorso, aprendo quindi la strada a quello che già altri Consiglieri hanno sottolineato: con la prassi, l'ingresso abnorme di persone, che poi rimarranno di fatto in un modo o nell'altro alle dipendenze dell'Amministrazione regionale. La conseguenza che questo provvedimento comporta è di un ulteriore ampliamento dei dipendenti regionali, con relativi maggiori oneri, e non sono da poco, come abbiamo visto anche sul preventivo di spesa. Il fatto che non ci sia nessuna garanzia che questi Segretari personali seguano a spese della Regione problemi di carattere amministrativo...cioè non c'è nessuna garanzia che questi Segretari personali facciano questo tipo di attività, proprio perché dipendono soltanto dall'Assessore, dal Presidente della Giunta e dal Presidente del Consiglio, possono benissimo svolgere...e ci sono, secondo me, fondate preoccupazioni che tali Segretari diventino di fatto dei propagandisti dell'Assessore, del Presidente della Giunta, del Presidente del Consiglio, oppure del partito di cui l'Assessore, o il Presidente del Consiglio, o il Presidente della Giunta fanno parte.

Molto discutibile è poi, a mio avviso, la proposta di far nominare questi Segretari particolari, per quanto riguarda gli Assessori, con una semplice delibera di Giunta...il Consiglio quindi non è investito...per quanto riguarda il Presidente del Consiglio, attraverso una delibera dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio e, anche qui, il Consiglio è estromesso da qualsiasi anche solo consultazione.

Discutibile è poi - e in questo concordo con l'emendamento che aveva presentato il Consigliere De Grandis - l'impostazione del compenso forfettario, che lasciava ampi margini di discrezionalità. In sostanza, siamo di fronte ad un provvedimento corporativo che fa il paio con la legge votata stamattina per aumentare le indennità dei Consiglieri. La logica che caratterizza questi due provvedimenti non è la ricerca di una struttura amministrativa più efficiente, i cui meccanismi di funzionamento siano chiari a tutti i cittadini: la logica è quella della ricerca di vantaggi da parte di uomini e di partiti; invece che essere uno strumento al servizio della collettività, sempre più gli amministratori e i partiti di cui queste Amministrazioni sono espressione...si fanno sempre più servire dalla comunità.

Il mio voto a questo disegno di legge sarà quindi decisamente contrario, così come è stato contrario il voto di stamattina sull'aumento dell'indennità ai Consiglieri regionali.

Dolchi (P.C.I.) - La parola al Consigliere Tonino.

Tonino (P.C.I.) - Questa legge è uno strumento necessario, però deve essere usata con rigore, con buon senso; strumento necessario perché è abbastanza noto come gli Assessori nella nostra Regione perdano purtroppo troppo tempo a fare delle pratiche di poco significato e invece facciano molto poco gli Assessori nel vero senso della parola. Noi ci auguriamo che gli Assessori, con questo strumento, possano cominciare a pensare meglio su come si deve programmare l'intervento dell'Assessorato, a pensare meglio ai rapporti che devono intercorrere tra i vari Assessorati e il Governo, rapporti che sappiamo troppo spesso essere insoddisfacenti, se non inesistenti, per cui anche il costo di questa legge potrebbe essere rapidamente recuperato se solo gli Assessori curassero meglio questo rapporto, nel senso che potremmo recuperare questi fondi con una più "attenta" attenzione a quello che si muove in Parlamento, all'utilizzo di leggi nazionali... Dicevo, va usato con rigore, perché anche noi le perplessità - e le avevamo espresse in commissione - sull'utilizzo di personale esterno le abbiamo tuttora...la formulazione dell'articolo 8 in cui si dice che l'incarico "in ogni caso cessa al termine del mandato dell'organo individuale di cui dipende"...ecco, l'articolo è fondamentale.

Se davvero si instaurasse il metodo che il Segretario particolare, una volta finita la sua funzione, viene assunto dalla Regione, credo che sarebbe una cosa pericolosissima, una cosa che nella spiegazione della legge noi guarderemmo con particolare attenzione...e denunceremo casi di questo tipo, perché sarebbe - e sono concorde con Pollicini - effettivamente un metodo pericolosissimo ed estremamente sbagliato. In Commissione avevamo anche sollevato delle perplessità sulla poca chiarezza, ecco, tra il Segretario particolare e il resto del personale della Regione.

L'emendamento che ha presentato il Consigliere De Grandis mi trova particolarmente concorde, in questo senso è estremamente necessario chiarire che il Segretario particolare svolge le funzioni private personali dell'Assessore e non si sostituisce all'Assessore nel rapporto con il personale dell'Assessorato. Resta quella perplessità, ripeto...noi vogliamo nella pratica controllare attraverso una rigorosa applicazione dell'articolo 8 e, se ci saranno nell'utilizzo di questa legge degli abusi, saremo evidentemente pronti a denunciarlo.

Concordiamo anche con il secondo emendamento del Consigliere De Grandis, perché effettivamente mette ordine sul problema delle retribuzioni fissando il tetto nel ruolo B, che è abbastanza contenuto e che toglie eventuali corse alla copertura di questo posto.

Dolchi (P.C.I.) - Altri che intendono prendere la parola? Prende la parola il Consigliere Voyat, poi si è iscritto il Consigliere Nebbia. Ci sono altri? La parola al Consigliere Voyat.

Voyat (U.V.) - Noi siamo dell'avviso che gli Assessori, il Presidente della Giunta, il Presidente del Consiglio possano chiamare evidentemente dei collaboratori che stiano un po' fuori dall'Amministrazione regionale. Se non vado errato, e se leggo bene, all'articolo 8 si dice: "il Segretario particolare cessa in ogni caso dall'incarico al termine del mandato dell'organo individuale da cui dipende" e quindi...e che ci fa supporre che al temine del mandato dell'Assessore, del Presidente i Segretari debbono essere spostati e, se sono fuori dall'Amministrazione regionale, non diventano dipendenti regionali, qui non dovrebbe accadere tutto quanto diceva il Consigliere Riccarand...

Sull'emendamento del Consigliere De Grandis io penso che sia bene, in tutti i casi, porre un limite all'assegno alla persona...perché potrebbe succedere, spingendo il discorso per assurdo, che un Assessore, o un Presidente possa assumere non so...un qualunque Presidente di un Ente, o un qualunque...non so...non dico libero-professionista, ma comunque un medico dell'Ospedale...e a questo punto, diciamo, la differenza sarebbe troppo grande. Come dico, questo è spingere il discorso proprio all'estremo, comunque non so se sia veramente il caso di mettere un limite all'assegno alla persona...se venisse chiamato un Presidente di un Ente in cui prende 1.500.000-2.000.000 al mese, qualora lo stipendio da Segretario fosse stabilito in 600.000-700.000 lire al mese, è chiaro che la differenza sarebbe troppo grande!

Dolchi (P.C.I.) - La parola al Consigliere Nebbia.

Nebbia (P.S.I.) - Esprimo, anche a nome del P.S.I....anzi, riporto alcune considerazioni che erano già fatte in sede di Commissione Affari Generali durante la prima lettura del provvedimento e che, non avendo potuto partecipare alle ultime riunioni...sono però identiche a quelle riportate nel verbale e riferite ai Consiglieri Pollicini e Tonino...che praticamente il disegno di legge che è stato ripresentato, pur essendoci alcune varianti che ritengo marginali, ha le stesse caratteristiche che aveva il primo disegno di legge. Le considerazioni sono già state fatte in precedenza da questi Consiglieri.

Sottolineo il fatto che forse alcuni suggerimenti in Commissione Affari Generali che erano stati avanzati, tipo quello di attribuire all'Assessore, cioè al politico che avesse avuto la volontà di assumere, diciamo, in questo modo una persona al di fuori dell'Amministrazione, il quale Segretario particolare...diceva attribuire in questo caso direttamente a questo Assessore un supplemento di indennità, tanto da evitare che fosse la Regione stessa a rischiare...quello che si presenta...di prendere in carico definitivo queste persone, per cui si sarebbe potuto prevedere - e forse non ho colto bene quanto ha detto il Presidente della Giunta, può darsi che nella sua introduzione l'abbia illustrato, ma mi è sfuggito - un rapporto diverso tra l'organo particolare e queste persone.

Essendo le stesse valutazioni fatte dai Consiglieri Tonino, Pollicini, che faccio mie, e, avendo il Consigliere De Grandis presentato degli emendamenti che ritengo possano modificare e chiarire gli aspetti, diciamo, non molto chiari di questo provvedimento, mi dichiaro favorevole a questi emendamenti che possono migliorare effettivamente il disegno di legge.

Dolchi (P.C.I.) - Altri colleghi in sede di discussione generale? Possiamo considerare chiusa la discussione generale. La parola allora al Presidente della Giunta.

Andrione (U.V.) - Dirò subito che siamo favorevoli all'emendamento di cui all'articolo 3, perché specifica. Può anche essere che l'emendamento in questione sia pleonastico, perché era chiaro che sarebbe stato comunque in vigore, ma è bene metterlo con riferimento specifico, nel 1924 non esisteva...non era un'epoca in cui fossero molto di moda le Organizzazioni Sindacali, non è detto l'articolo che il Segretario particolare può anche riceverlo...potrebbe essere utile aggiungerlo, però non facciamo per adesso emendamenti alle leggi del 1924. È semplicemente un'organizzazione del lavoro, che poi venga svolto in una maniera o nell'altra...non è un rapporto tra Consiglio ed Esecutivo, perché a quel punto lì l'intera burocrazia diventerebbe inutile: è un tipo di organizzazione del lavoro che propone al Consiglio.

Per quanto riguarda le preoccupazioni espresse dal sovente citato articolo 8, mentre per una volta devono essere citati Tonino, Nebbia e De Grandis, che, se ricordo bene, non erano presenti...non è assolvibile Pollicini, perché ha votato nel gennaio del 1978 la legge che pone a carico dell'Amministratore che incautamente assumesse senza concorso o senza titolo...il titolo vale solo per il grado C, per invalidi che sono collocati nella graduatoria, pone a carico personale dell'Amministratore chiunque sia assunto senza titolo, e Pollicini aveva votato quella legge con un entusiasmo che io mi ricordo degno di nota, di zelo, eccetera. Ora, da quel giorno, quella legge è assolutamente stata applicata, non perché sia buona, ma semplicemente perché chiunque voglia assumere qualcuno che non è assunto con quelle forme se lo paga, e quindi l'organo individuale...

Direi che c'è anche un altro tipo più scadente, ma forse anche altrettanto vero di garanzia: è il fatto che, cessando un organo monocratico come l'Assessore, normalmente, anche se qualche volta con i ritardi che Tonino lamenta strappandosi la tunica, è sostituito da un altro organo democratico, anche quello che pensa al proprio Segretario, salvo casi di eredità, anche successioni tra vivi o tra morti...può anche essere vero, però normalmente questo non avviene. Sotto quel profilo lì, quindi, direi che le preoccupazioni espresse non esistono per quanto riguarda l'articolo 7... Accettiamo l'emendamento di De Grandis, che più o meno propone le stesse cose.

La preoccupazione di Voyat è proprio così talmente spinta al limite...e direi di non mettere nessun plafond, perché, se domani il Presidente dell'ENEL o quello dell'ENI accettassero di fare...bene, lo facciano, possono anche portare un contributo di esperienza, eccetera; se non lo accettano, vuol dire che quell'organo monocratico di cui parlavano prima...va beh, si cercheranno un altro tipo di segretarie; evidentemente direi che questo, come si diceva una volta in latino, è...è il quod per le...e si rivolge ad una situazione di fatto esistente nella quale queste cose debbono essere previste...sono necessarie, ma non si prevedono delle eccezioni di questo genere...tutt'al più quelle signore in questione faranno il sacrificio necessario...

È accettato quindi l'emendamento di cui all'articolo 3 proposto dal Consigliere De Grandis. L'emendamento all'articolo 7, a mio avviso, ripropone, magari in maniera un po' più dettagliata, quello che era l'articolo 7 qui presente specificato: che non può essere previsto nessun tipo di concorso, nessun tipo di selezione per un incarico di questo genere, perché si tratta di un incarico di Segreteria particolare per un organo monocratico, ecco.

Ci sembra che la legge nel suo insieme abbia soltanto come significato quello di un'organizzazione del lavoro e che, di conseguenza, possa essere votata tranquillamente, tenuto conto non solo direi...se preferite, non tanto dell'articolo 8 di questa legge, che evidentemente è ovvio...quanto della legge del febbraio 1978 - non mi ricordo la data e il numero...-, che garantisce che nessuno può entrare alla Regione se non attraverso quelle procedute previste dalla legge.

Dolchi (P.C.I.) - Colleghi Consiglieri, passiamo pertanto all'esame della legge, articolo per articolo.

Articolo 1. C'è qualcuno che prende la parola sull'articolo 1? Nessuno. Metto in approvazione, per alzata di mano, l'articolo 1. Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Esito della votazione:

Presenti: venticinque

Favorevoli: ventiquattro

Contrari: uno

Il Consiglio approva.

Articolo 2. Qualcuno chiede la parola sull'articolo 2? Lo metto in approvazione. Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Esito della votazione:

Presenti: ventotto

Favorevoli: ventisette

Contrari: uno

Il Consiglio approva.

Articolo 3. All'articolo 3 c'è l'emendamento del Consigliere De Grandis, che è stato distribuito, in cui si dice: "in ogni caso i segretari particolari sono soggetti ai limiti di cui all'articolo...", eccetera.

Emendamento

Articolo 3

Aggiungere il seguente comma:

"In ogni caso i segretari particolari sono soggetti ai limiti di cui all'articolo 5 del R.D.L. 10 luglio 1924, n. 1100.".

C'è qualcuno che chiede la parola sull'emendamento del Consigliere De Grandis? Metto in approvazione, per alzata di mano, il comma aggiuntivo contenuto nell'emendamento del Consigliere De Grandis. Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Esito della votazione:

Presenti: ventinove

Favorevoli: ventotto

Contrari: uno

Il Consiglio approva.

Se nessuno chiede la parola, metto in approvazione l'articolo 3 così emendato. Nessuno chiede la parola? Chi è d'accordo per l'articolo 3 così emendato allora è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Esito della votazione:

Presenti: ventinove

Favorevoli: ventotto

Contrari: uno

Il Consiglio approva con lo stesso risultato.

Articolo 4. Ci sono variazioni nelle posizioni dei Consiglieri?

Esito della votazione:

Presenti: ventinove

Favorevoli: ventotto

Contrari: uno

Il Consiglio approva l'articolo 4 con lo stesso risultato.

Articolo 5. Stesso risultato? Nessuno chiede la parola? Metto in approvazione l'articolo 5. Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene? Grazie.

Esito della votazione:

Presenti: ventinove

Votanti: ventitré

Maggioranza: quindici

Favorevoli: ventidue

Contrari: uno

Astenuti: sei (il Gruppo dei Democratici Popolari e il Gruppo del Partito Socialista Italiano)

Il Consiglio approva.

Articolo 6. Qualcuno chiede la parola? Metto in approvazione l'articolo 6. Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Esito della votazione:

Presenti: ventinove

Votanti: ventinove

Favorevoli: ventotto

Contrari: uno

Il Consiglio approva.

Articolo 7. C'è l'emendamento sostitutivo del Consigliere De Grandis.

Emendamento

L'articolo 7 è sostituito dal seguente:

"Articolo 7

Per il personale estraneo all'Amministrazione è previsto un compenso forfettario pari allo stipendio spettante al personale di ruolo del gruppo "B" alla seconda classe di stipendio.

Al predetto personale, che per assumere l'incarico di segretario particolare si dimetta da altra attività lavorativa o si collochi in aspettativa senza assegni, può essere attribuito, in aggiunta al trattamento economico previsto dal precedente comma, un assegno ad personam pari all'eventuale eccedenza tra il trattamento economico mensile lordo percepito nell'Ente o azienda di provenienza e il trattamento economico mensile lordo previsto per il segretario particolare.

Al personale dipendente dall'Amministrazione può essere attribuita, in aggiunta al trattamento economico in atto fruito, una speciale indennità di incarico di importo non superiore alla differenza tra lo stipendio lordo del posto di cui è titolare e lo stipendio lordo previsto dal primo comma del presente articolo.".

C'è qualcuno che chiede la parola sull'emendamento sostitutivo dell'articolo 7? Mi sembra allora che la votazione possa essere unica e cioè, essendo completamente sostitutivo, si considera l'emendamento del Consigliere De Grandis come articolo 7, cioè quello che viene votato è il nuovo testo dell'articolo. Il Consiglio è d'accordo, allora. Chi è d'accordo per l'emendamento sostitutivo, che diventa articolo 7 se approvato, è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Esito della votazione:

Presenti: ventinove

Votanti: venticinque

Maggioranza: quindici

Favorevoli: ventiquattro

Contrari: uno

Astenuti: quattro (il Gruppo dei Democratici Popolari)

Il Consiglio approva.

Articolo 8. C'è qualcuno che chiede la parola sull'articolo 8? Lo metto in approvazione. Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Esito della votazione:

Presenti: trenta

Votanti: trenta

Favorevoli: ventinove

Contrari: uno

Il Consiglio approva.

Adesso, per piacere, mi dite quanti siamo? Trentuno.

Articolo 9. Passiamo allora alla trattazione dell'articolo 9, che prevede un emendamento più che altro tecnico, e che prevede la sostituzione del secondo comma. Ci sono osservazioni in proposito? Nessuno chiede la parola. Metto allora in approvazione l'emendamento concernente la sostituzione del 2° comma dell'articolo 9. Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Emendamento

L'articolo 9 è sostituito dal seguente:

Articolo 9

Per far fronte agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge è autorizzata la spesa massima di annue lire 72 milioni, che graveranno sui capitoli relativi alle spese per le retribuzioni del personale del bilancio di previsione per l'anno 1979 e sui corrispondenti capitoli dei bilanci di previsione per gli anni successivi.

Alla copertura dell'onere di cui al comma precedente si provvede mediante l'aumento degli stanziamenti dei seguenti capitoli della parte Entrata del bilancio di previsione per l'anno 1979:

Esito della votazione:

Presenti: trentuno

Votanti: ventisette

Maggioranza: sedici

Favorevoli: ventisei

Contrari: uno

Astenuti: quattro (il Gruppo dei Democratici Popolari)

Il Consiglio approva.

Metto quindi in approvazione l'articolo 9 emendato. Chi è d'accordo allora è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene? Grazie.

Esito della votazione:

Presenti: trentadue

Votanti: ventotto

Maggioranza: diciassette

Favorevoli: ventisette

Contrari: uno

Astenuti: quattro (il Gruppo dei Democratici Popolari)

Il Consiglio approva.

Articolo 10. È previsto un emendamento sostitutivo e, come in precedenza, la Presidenza propone, se non ci sono obiezioni, che la votazione dell'emendamento costituisca anche votazione del nuovo articolo. Qualcuno chiede la parola? L'articolo è stato distribuito e riguarda la parte finanziaria, le variazioni della parte entrate e della parte spesa.

Emendamento

L'articolo 10 è sostituito dal seguente:

Articolo 10

Al bilancio di previsione della Regione per l'anno 1979 sono apportate le seguenti variazioni:

PARTE ENTRATA

Variazioni in aumento

PARTE SPESA

Variazioni in aumento

Metto allora in approvazione, per alzata di mano, l'emendamento sostitutivo all'articolo 10 che diventa testo del provvedimento. Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano. Le mani, per favore, sennò il Segretario non può contare! Grazie. Contrari? Grazie. Astenuti?

Esito della votazione:

Presenti: trentadue

Votanti: ventotto

Maggioranza: diciassette

Favorevoli: ventisette

Contrari: uno

Astenuti: quattro (il Gruppo dei Democratici Popolari)

Il Consiglio approva con lo stesso risultato.

Articolo 11. Per effetto della precedente votazione all'articolo 10, vi è un nuovo articolo 11 che risulta del seguente tenore:

Emendamento

"Articolo 11

La presente legge è dichiarata urgente ai sensi del terzo comma dell'art. 31 dello Statuto Speciale ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.

È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione Autonoma della Valle d'Aosta.".

Nessuno chiede la parola? Chi è d'accordo è pregato di alzare la mano, grazie. Chi non è d'accordo? Grazie. Chi si astiene?

Esito della votazione:

Presenti: trenta

Favorevoli: ventinove

Contrari: uno

Il Consiglio approva.

Ci sono dichiarazioni di voto? La parola al Consigliere Riccarand.

Riccarand (Dem. Prol.-Nuova Sin.) - Io ribadisco il giudizio nettamente negativo su questo disegno di legge e vorrei solo fare rilevare due cose: per 26 Consiglieri c'è in quest'Amministrazione regionale una segretaria, una macchina da scrivere che non funziona, una stanzetta, cose che abbiamo abbondantemente detto stamattina, ma cose che sono vecchie e non sono evidentemente...e per cui non è prevedibile in tempi brevi una soluzione; per sette Assessori, il Presidente della Giunta e il Presidente del Consiglio ci sono decine di funzionari e di personale, ci sono tutti gli strumenti adeguati per fare tutte le scelte politiche informative, tutto quello che vogliono! Si fa la scelta di votare queste 7, 8, 9 persone di un altro super funzionario, si ribadisce cioè, in sostanza, che il Consiglio regionale...che fa le scelte politiche...che fa l'Amministrazione all'interno della Valle d'Aosta...non sono i 35 Consiglieri eletti, ma sono esattamente 9 persone, perché gli altri sono posti in una condizione di non poter operare.

L'altro rilievo riguarda un pochino la terminologia che ho sentito usare in questo dibattito, terminologia usata dal Presidente della Giunta, terminologia usata, e mi stupisco, anche da parte del Capo Gruppo del Partito Comunista...si dice che il Segretario particolare deve fare gli affari privati dell'Assessore e non deve interferire...ecco, io non riesco a capire...io vorrei che mi si spiegasse in che cosa può consistere "l'affare privato" di un Assessore, di un Presidente della Giunta, o di un Presidente del Consiglio! Io credo che la funzione sia pubblica per eccellenza; Dolchi, Andrione o Chabod potranno avere degli affari privati come cittadini, però, come Assessori, come membri del Governo regionale, non hanno degli affari privati! Io non accetto questo tipo di distinzione e ritengo che con questo disegno di legge si dia un'impostazione che è profondamente inaccettabile!

Dolchi (P.C.I.) - La parola al Presidente Andrione.

Andrione (U.V.) - Non bisogna mai attribuire agli altri cose che non hanno detto, non ho parlato degli affari privati, rispondere al telefono o vedere la corrispondenza del Presidente della Giunta non è un affare privato, è un affare pubblico...ho parlato di "Confederazioni Sindacali", e credo che non sia un affare privato, perché io problemi sindacali non ne ho...

Dolchi (P.C.I.) - La parola al Consigliere Pollicini, per dichiarazione di voto.

Pollicini (D.P.) - Bene, io, per le motivazioni che ho già illustrato prima...il nostro Gruppo si astiene dalla votazione di questo disegno di legge.

Dolchi (P.C.I.) - Colleghi Consiglieri, altri chiedono la parola per dichiarazione di voto? Si passa alla votazione segreta.

PRIMA VOTAZIONE A SCRUTINIO SEGRETO

Colleghi Consiglieri, mi segnalano che la votazione è nulla, perché le palline messe nell'urna non corrispondono a quelle dei resti, pertanto la votazione va immediatamente rifatta.

SECONDA VOTAZIONE A SCRUTINIO SEGRETO

Si passa quindi alla votazione segreta. Colleghi Consiglieri, anche la seconda votazione è da dichiararsi nulla. I colleghi scrutatori la dichiarano nulla, pertanto si procede alla votazione per schede segrete.

TERZA VOTAZIONE A SCRUTINIO SEGRETO CON SCHEDE

Ricordo che la votazione segreta, in base al Regolamento, sostituisce in terza votazione la votazione per palline. Il Consigliere deve ritirare la scheda e votare in cabina: il "sì" equivale a pallina bianca, il "no" equivale a pallina nera. Gli scrutatori sono: Carral, Rolando e Fosson.

Esito della votazione:

Presenti: trentadue

Votanti: ventinove

Maggioranza: diciassette

Favorevoli: ventuno

Contrari: cinque

Schede bianche: tre

Astenuti: tre (Lanivi, Lustrissy, Pollicini)

Il Consiglio approva.

Disegno di legge regionale n. 64

REGIONE AUTONOMA VALLE D'AOSTA

Legge regionale ____________________ n. _________: DISCIPLINA DELLE SEGRETERIE PARTICOLARI.

Il Consiglio regionale ha approvato;

Il Presidente della Giunta regionale

promulga

la seguente legge:

Articolo 1

L'art. 9 delle norme sull'ordinamento dei servizi regionali, approvate con legge regionale 28 luglio 1956, n. 3, e successive modificazioni ed integrazioni, è così modificato:

"Fanno parte dell'Ufficio di Presidenza della Giunta:

- il Gabinetto della Presidenza;

- la Segreteria particolare del Presidente;

- la Segreteria della Giunta regionale;

- l'Ufficio Stampa".

Le rubriche degli articoli 10 e 11 delle norme sull'ordinamento dei servizi regionali sono, rispettivamente, così modificate: "Gabinetto della Presidenza"; "Segreteria particolare del Presidente".

Il punto 2) lettera b) dell'articolo 8 e l'art. 13 delle norme sull'ordinamento dei servizi regionali sono soppressi.

Articolo 2

Il Presidente del Consiglio regionale e ciascun Assessore regionale possono disporre di una segreteria particolare, avente compiti analoghi a quelli previsti dall'art. 11 delle norme sull'ordinamento dei servizi regionali.

Articolo 3

La Segreteria particolare di cui all'articolo precedente è composta di un solo addetto, il quale è alle dirette dipendenze del Presidente del Consiglio regionale o, rispettivamente, dell'Assessore regionale.

Alla Segreteria particolare del Presidente della Giunta sono addetti:

- un segretario particolare, posto alle dirette dipendenze del Presidente della Giunta;

- un coadiutore, facente parte della pianta organica dei posti e del personale della Presidenza della Giunta regionale.

In ogni caso i segretari particolari sono soggetti ai limiti di cui all'art. 5 del R.D.L. 10 luglio 1924, n. 1100.

Articolo 4

Le nomine sono disposte con deliberazione dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio per quanto riguarda il segretario particolare del Presidente del Consiglio regionale e con deliberazione della Giunta negli altri casi.

Articolo 5

Il segretario particolare può essere distaccato esclusivamente dagli uffici dipendenti dall'organo individuale cui è destinato o essere chiamato al di fuori dell'Amministrazione.

Articolo 6

Le indicazioni di personale da parte degli organi di cui all'art. 2 sono vincolanti per l'organo collegiale ai fini di cui all'art. 4.

Articolo 7

Per il personale estraneo all'Amministrazione è previsto un compenso forfettario pari allo stipendio spettante al personale di ruolo del Gruppo B alla seconda classe di stipendio.

Al predetto personale, che per assumere l'incarico di segretario particolare si dimetta da altra attività lavorativa o si collochi in aspettativa senza assegni, può essere attribuito, in aggiunta al trattamento economico previsto dal precedente comma, un assegno ad personam pari all'eventuale eccedenza tra il trattamento economico mensile lordo percepito nell'Ente o Azienda di provenienza e il trattamento economico mensile lordo previsto per il segretario particolare.

Al personale dipendente dall'Amministrazione può essere attribuita, in aggiunta al trattamento economico in atto fruito, una speciale indennità di incarico di importo non superiore alla differenza tra lo stipendio lordo del posto di cui è titolare e lo stipendio lordo previsto dal 1° comma del presente articolo.

Articolo 8

Il segretario particolare cessa in ogni caso dall'incarico al termine del mandato dell'organo individuale da cui dipende.

Articolo 9

Per far fronte agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge è autorizzata la spesa massima di annue Lire 72 milioni, che graveranno sui capitoli relativi alle spese per le retribuzioni del personale del bilancio di previsione per l'anno 1979 e sui corrispondenti capitoli dei bilanci di previsione per gli anni successivi.

Alla copertura dell'onere di cui al comma precedente si provvede mediante l'aumento degli stanziamenti dei seguenti capitoli della parte Entrata del bilancio di previsione per l'anno 1979:

Articolo 10

Al bilancio di previsione della Regione per l'anno 1979 sono apportate le seguenti variazioni:

PARTE ENTRATA

Variazioni in aumento

PARTE SPESA

Variazioni in aumento

Articolo 11

La presente legge è dichiarata urgente ai sensi del terzo comma dell'art. 31 dello Statuto Speciale ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.

È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione Autonoma della Valle d'Aosta.

Il Consiglio è ora chiamato ad esaminare il punto n. 20 dell'ordine del giorno.