Oggetto del Consiglio n. 3041 del 17 ottobre 2007 - Resoconto

OGGETTO N. 3041/XII - Interpellanza: "Risorse professionali e finanziarie previste per l'anno scolastico 2007/2008, in applicazione della legge regionale n. 18/2005".

Interpellanza

Ricordato come l'articolo 5 della legge regionale n. 18/2005, affermi un principio importante di politica scolastica, e cioè la necessità di puntare sull'"innalzamento dei livelli dell'offerta formativa nella scuola valdostana", da realizzarsi con adeguate risorse professionali (e finanziarie), sulla base di precisi criteri su cui sono sentite le organizzazioni sindacali della scuola;

Atteso che per la prima applicazione di tale normativa (anno scolastico 2006/2007) sono state previste risorse aggiuntive (n. 18 docenti) solo per la scuola elementare, rinviando agli anni successivi l'ampliamento anche agli altri livelli scolastici (scuola materna e scuola media);

la sottoscritta Consigliera regionale

Interpella

l'Assessore alla Cultura per sapere:

1) come è stata applicata la norma di cui all'articolo 5 della legge regionale 18/05, nell'anno scolastico 2007/2008: quali risorse professionali e finanziarie sono state previste, per quali finalità e in quale ordine di scuola;

2) se, quando, si intende dotare gli altri livelli scolastici (materna e media) di risorse aggiuntive tali da garantire "l'innalzamento dei livelli dell'offerta formativa nella scuola valdostana".

F.to: Squarzino Secondina

Président - La parole à la Conseillère Squarzino Secondina.

Squarzino (Arc-VA) - Credo che ogni tanto sia utile, in quest'aula, fare il punto della situazione per quanto riguarda una serie di problematiche della scuola. Per quanto riguarda lo sport abbiamo già chi ci pensa, certo e sono ben contenta, vorrei anche che più persone affrontassero i problemi della scuola. Con la nostra interpellanza intendiamo mettere l'accento su una questione che riteniamo importantissima per il futuro della nostra scuola, relativamente all'applicazione della legge n. 18/2005 che riguardava il tentativo della Val d'Aosta di ridisegnare la propria fisionomia, in modo da impedire che la "riforma Moratti" venisse a stravolgere il modello di scuola che avevamo. Qui devo dare atto all'allora Assessore Charles, perché ha portato avanti una legge che, anche se a noi sembrava limitata, essenziale, non sufficientemente chiarificatrice del modello di scuola, tuttavia offre degli spunti interessanti perché si possa lavorare in questo senso.

Fatta questa premessa, volevo riprendere l'articolo 5 di questa legge, in cui si dice che dal punto di vista politico la Regione intende procedere, lavorare perché ci sia un innalzamento dei livelli dell'offerta formativa nella scuola valdostana, e dato che questa legge riguarda solo i primi ordini di scuola - scuola dell'infanzia, scuola primaria e secondaria di 1° grado -, la Regione intende operare perché l'offerta formativa di questa scuola che è in Valle d'Aosta sia effettivamente alta. Proprio perché questo possa avvenire, si individuano anche alcuni strumenti che sono, da un lato, finanziari e, dall'altro, di risorse professionali e, dall'altra parte ancora, delle procedure da seguire, per cui si dice che saranno definite ogni anno dalla Giunta le risorse professionali, quindi le dotazioni organiche, sulla base di una serie di criteri che saranno concordati, stabiliti insieme ai sindacati - probabilmente qui è sottointeso che anche il Consiglio e la V Commissione debbano essere informati -, in modo da offrire ai vari ordini di scuola le risorse necessarie per coprire il tempo mensa, contemporaneità dei docenti, insegnamento della lingua inglese, le supplenze, particolari progetti di innovazione, funzionamento delle scuole nei Comuni di montagna, integrazione degli alunni diversamente abili e di quelli stranieri; quindi sono indicati alcuni obiettivi. Non è detto che solo questi siano quelli che consentono l'innalzamento dell'offerta formativa, sono indicati in legge, nel senso che si dice: "almeno in questi settori bisogna operare, poi eventualmente si vedrà se ci sono altri livelli che si intendono raggiungere per cui bisogna lavorare".

Fatta questa premessa, vorrei ricordare che per l'anno scolastico 2006-2007 cioè il primo anno in cui si è attuato questo articolo, era stato predisposto dall'Assessorato un documento sull'ipotesi per definire le dotazioni organiche della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione. Alcune proposte erano state fatte, erano state anche presentate a livello di commissione, erano state condivise dai sindacati e si era detto: "visto che vogliamo iniziare e non possiamo iniziare, d'emblé, su tutti i livelli, cominciamo ad operare sulla scuola primaria"; quindi le risorse economiche che servivano per assumere nuovi docenti sono state concentrate nella scuola primaria.

Si voleva sapere, rispetto al 2005, quando si è presa questa decisione nei confronti dell'anno scolastico 2006-2007, se ci sono stati degli eventi nuovi che forse mi sono sfuggiti per l'anno scolastico in corso 2007-2008 e poi se si ha in programma di iniziare ad operare anche sugli altri 2 cicli scolastici.

Président - La parole à l'Assesseur à l'éducation et à la culture, Viérin Laurent.

Viérin L. (UV) - Je partage avec la collègue Squarzino qu'il est très important de faire, de temps en temps, le point de la situation sur différents volets et aspects liés au monde de l'école, et pas seulement.

Personnellement je suis très heureux de la collaboration avec la V^e Commission, nous sommes en train de mener de bons projets et de créer d'importantes synergies sur différents dossiers. Là aussi il est important de réaffirmer la validité de la loi n° 18, si vous vous souvenez en V^e Commission on avait fait ajouter cet "annualmente" qui au début n'était pas prévu, donc c'est un acquis très important qui, chaque année, nous donne la possibilité de vérifier et d'intervenir pour faire le point de la situation.

Pour en venir à vos questions, comment a été appliqué cet article 5, c'est à travers l'accord, c'est-à-dire qu'avec cette année scolaire est entré en vigueur le 4 mai 2006 l'accord signé par l'Administration régionale avec toutes les organisations syndicales et relatif aux 18 enseignants d'école primaire, concernés par les dispositions de l'article 5 de la loi n° 18. Donc, pour ce qui est du nombre 18, les ressources afférentes à 18 unités, c'est-à-dire environ 664.470 euros, et pour quelle finalité, toutes les finalités prévues par l'article 5. Tout au long de l'année dernière les effets de cet accord du 4 mai 2006 ont été au cœur des pourparlers entre l'Administration et les organisations syndicales et ont fait l'objet de contrôle. Le 6 septembre 2006, lors du premier rendez-vous avec les organisations syndicales de l'école il a été décidé, à l'unanimité, des modalités de suivi de la mise en œuvre de cet accord, qui vu les délais nécessaires à sa signature et à son application, avaient suscité la perplexité au début des syndicats, au point que dans une communication du 6 juillet 2006, ceux-ci envisageaient l'éventualité de la réviser d'urgence. Au cours des réunions suivantes, qui ont eu lieu le 15 septembre et 20 novembre 2006, les résultats du suivi ont été analysés d'un point de vue didactique et un bilan de la situation en termes de faisabilité a été dressé pour les suppléances de courte durée, conclusion étudiée ce même jour avec les directeurs d'école et, d'autre part, les retombées pratiques dudit accord ont été examinées et l'on s'est également penchés sur le suivi durant l'année scolaire des éventuels problèmes demeurés irrésolus.

C'est dans le cadre de ces rencontres qu'il a été aussi convenu d'instituer une commission "ad hoc", réunissant les membres de l'Administration régionale, du CELVA et des organisations syndicales, afin de contrôler la mise en œuvre dudit accord, notamment par rapport aux problèmes liés à la durée de la pause déjeuner, demande de désignation de ma part du 28 septembre; la CELVA a désigné le 16 octobre ses représentants au sein de cette commission, à savoir le Syndic de la Ville d'Aoste, de Rhêmes-Notre-Dame et le Syndic d'Avise. Le 23 novembre la commission en question commençait ses travaux, à la suite de quoi le 30 novembre le Surintendant des écoles transmettait les résultats de ceux-ci aux dirigeants des établissements scolaires ainsi qu'aux participants. Ces derniers ont ensuite entamé des négociations avec les Administrations communales et les représentations syndicales unifiées sur les questions intéressant les différentes parties en vue de la prise des décisions aussi largement partagées que possible, dans le respect des compétences des organes collégiaux et de la programmation didactique. Au vu des solutions adoptées et des résultats attendus et puis obtenus, vérifiés et partagés au niveau tant de l'élaboration que de l'adaptation de l'organigramme, l'accord a été reconduit pour l'année en cours.

Le 28 septembre la discussion a repris avec les organisations syndicales sur ce thème, une réunion a été organisée le 8 octobre et une autre le lundi 15; à l'issue de cette dernière, nous sommes parvenus à un accord qui me semble particulièrement intéressant, à savoir: il a été décidé de passer outre à la simple logique de répartition, afin d'améliorer la qualité de l'école valdôtaine, comme l'entendait le législateur, et afin que l'action réponde bien aux problèmes identifiés. Il s'agit, en bref, de savoir à quoi serviront ces ressources et je vous annonce que la prochaine réunion aura lieu le 25 octobre, donc un pas en avant à ce qui avait été fait auparavant.

Je pense que, grâce à ces modalités de travail et au calendrier y afférent, mais aussi aux modèles de mise en œuvre expérimentale des indications nationales publiées le 4 septembre dernier, nous parviendrons à appliquer pleinement la loi n° 18/2005 et ce surtout du point de vue qualitatif, non pas seulement sous l'aspect des augmentations des personnels. Comme d'habitude je suis à la disposition et j'informerais la commission du Conseil de l'évolution de la situation; pour l'instant ce qui a été fait est ce que je vous ai énoncé.

Président - La parole à la Conseillère Squarzino Secondina.

Squarzino (Arc-VA) - Prendo atto delle informazioni che l'Assessore ci ha fornito.

Capisco che, essendo stato positivo il primo accordo per l'anno scolastico 2006-2007, si sia voluto estenderlo ancora per il 2007-2008 senza alcuna modifica, però se lei mi permette, Assessore, a me sembra questa una visione un po' "miope", perché è come se avesse detto che l'interesse dell'Assessorato per la scuola si concentra per 2 anni solo sulla scuola primaria, cioè la ex scuola elementare, mentre per gli altri 2 ordini di scuola si aspetta con calma a vedere altri progetti. Credo che questa non sia stata una scelta molto felice, sarebbe stato forse più opportuno immaginare che, fatto il primo avvio per quanto riguarda la scuola primaria, forse il 2° anno si poteva cominciare a pensare alla scuola dell'infanzia, che forse presenta meno difficoltà, e poi partire con il 3° anno - e sarebbe stato l'anno prossimo, quindi 2007-2008 - ad accompagnare l'attenzione ai livelli qualitativi della scuola elementare con quelli della scuola materna, per trovarci il prossimo anno, 2008-2009, ad affrontare anche i livelli qualitativi della scuola media, che forse sono più difficili.

Noto con dispiacere che qui c'è stato un arresto, non so per quali motivi, ma c'è stato un momento di rallentamento rispetto a quella che sembrava essere un'indicazione forte, molto importante per quanto riguarda la nostra scuola. Prendo atto che si sono ripresi questi contatti; prendo atto che si ha l'intenzione, per il prossimo anno scolastico 2008-2009, di voler fare dei nuovi interventi, ma per un anno c'è stato un momento di mora, cioè non si è mosso niente e non si sono volute immettere nella scuola ulteriori risorse. Questo, come lei sa, mi dispiace, perché credo che la scuola sia uno degli investimenti più produttivi per il futuro che possiamo fare.

Presidente - Con questo argomento possiamo esaurire gli argomenti per questa mattina; il Consiglio è riconvocato alle ore 15,30.

La seduta è tolta.

---

La seduta termina alle ore 12,54.