Oggetto del Consiglio n. 2426 del 24 gennaio 2007 - Resoconto
OGGETTO N. 2426/XII - Ricorso a nomine fiduciarie nel campo della dirigenza dell'Amministrazione regionale. (Interrogazione)
Interrogazione
Ricordato che la legge regionale n. 45 del 1995, "Riforma dell'organizzazione dell'Amministrazione regionale della Valle d'Aosta e revisione della disciplina del personale" prevede al comma 7 dell'articolo 17 che, con il limite massimo del 15% della dotazione organica della qualifica unica dirigenziale, è possibile attribuire incarichi dirigenziali a personale estraneo all'Amministrazione stessa, purché dotata di particolare qualificazione e comunque in possesso dei requisiti richiesti per l'accesso alla qualifica dirigenziale, nonché a personale dell'8^ qualifica funzionale dell'Amministrazione regionale, purché in possesso degli stessi requisiti soprammenzionati;
Tenuto conto che in questi anni sono emerse alcune perplessità sul sistema dello spoil system, cioè della sostituzione, al mutare degli assetti politici dei dirigenti di nomina fiduciaria;
Evidenziata la necessità di avere più particolareggiate informazioni su come in questi anni la norma regionale sopra menzionata è stata attuata;
il sottoscritto Consigliere regionale
Interroga
Il Presidente della Regione per conoscere:
1) l'evoluzione del numero di incarichi dirigenziali fiduciari dal 1996 ad oggi, con particolare attenzione all'impatto percentuale sulla dotazione organica della qualifica unica dirigenziale;
2) in quali settori dell'Amministrazione con più frequenza si è ricorso a tali nomine fiduciarie e comunque per quali tipologie di competenze dirigenziali più frequentemente sono state ricercate competenze al di fuori dell'Amministrazione regionale;
3) quale sia, dal 1996 ad oggi, il numero di 8^ livelli che hanno svolto funzioni dirigenziali di nomina fiduciaria e in quali settori dell'Amministrazione;
4) quanti di questi dirigenti, incaricati fiduciariamente, hanno poi vinto un concorso per assunzione a tempo indeterminato, evidenziando quelli provenienti dall'8° livello da quelli provenienti dall'esterno della Pubblica Amministrazione.
F.to: Sandri
Presidente - La parola al Presidente della Regione, Caveri.
Caveri (UV) - Je voudrais commencer par rappeler que seuls sont considérés comme des mandats de confiance les mandats visés au 5e alinéa de l'article 62 de la loi n° 45/1995 modifiée et à l'article 20 de la loi régionale n° 7/2002, Secrétariat pour la concertation. Cela dit, afin que vous disposiez de tous les détails possibles quant à l'évolution de ce type de mandat, les données y afférentes ont été réunies dans un tableau et subdivisées par année et par domaine dans lesquels est mis en évidence le nombre des postes de dirigeants signalés par rapport au nombre total de dirigeants.
Je vous dirai du 1er juillet 1997 au 1er janvier 2007:
- en 1997 il y avait 2 nombres de mandats fiduciaires dans le Cabinet de la Présidence, 2 au Bureau de presse, 1 au Commissaire de la maison de jeu, 1 à l'Agence de l'emploi. Total: 6 sur 143 postes de dirigeant;
- l'année suivante, 1998: 2 Cabinet de la Présidence, 2 Bureau de presse, 0 Commissaire de la maison de jeu, 1 Agence de l'emploi... 5 sur 143 postes de dirigeant;
- 1999: 3 Cabinet de la Présidence, 2 Bureau de presse, 1 Commissaire de la maison de jeu, 1 Agence de l'emploi, 1 Bureau de Rome... 8 sur 146 postes de dirigeant;
- 2000: 3 Cabinet de la Présidence, 3 Bureau de presse, 1 Commissaire de la maison de jeu, 1 Agence de l'emploi, 1 Bureau de Rome... 9 sur 148 postes de dirigeant;
- 2001: 4 Cabinet de la Présidence, 3 Bureau de presse, 1 Commissaire de la maison de jeu, 1 Agence de l'emploi, 1 Bureau de Rome... 10 sur 148 postes de dirigeant;
- 2002: 4 Cabinet de la Présidence, 1 Bureau de presse, 1 Commissaire de la maison de jeu, 1 Agence de l'emploi, 1 Bureau de Rome, 1 Secrétariat pour la concertation... 9 sur 148 postes de dirigeant;
- 2003: 3 Cabinet de la Présidence, 2 Bureau de presse, 1 Commissaire de la maison de jeu, 1 Agence de l'emploi, 1 Secrétariat pour la concertation... 8 sur 148 postes de dirigeant;
- 2004: 4 Cabinet de la Présidence, 2 Bureau de presse, 1 Agence de l'emploi, 1 Secrétariat pour la concertation... 8 sur 149 postes de dirigeant;
- 2005: 4 Cabinet de la Présidence, 3 Bureau de presse, 1 Agence de l'emploi, 1 Secrétariat pour la concertation... 9 sur 149 postes de dirigeant;
- 2006: 4 Cabinet de la Présidence, 1 Bureau de Rome, 1 Bureau de Bruxelles sur la base de la loi, 3 Bureau de presse, 1 Agence de l'emploi, 1 Secrétariat pour la concertation... 11 sur 149 postes de dirigeant;
- 2007: 4 Cabinet de la Présidence, 1 Bureau de Rome, 1 Bureau de Bruxelles, 3 Bureau de presse, 1 Agence de l'emploi, 1 Secrétariat pour la concertation... 11 sur 149 postes de dirigeant.
Pour ce qui est du Conseil régional, un mandat de confiance du Bureau de presse du Conseil régional entre 1997 et 2007.
Venant maintenant au 3e point de cette question, des mandats de confiance ont été conférés à 3 fonctionnaires régionaux, recrutés sous contrat à durée indéterminée et relevant de la catégorie position "D", ainsi qu'à 2 fonctionnaires régionaux recrutés sous contrat à durée indéterminée relevant de la catégorie "C", position "C2". Pour ce qui est des domaines d'activité concernée, sachez qu'un de ces mandats se rapporte au Cabinet, 2 au Bureau de presse et 2 autres au Secrétariat pour la concertation.
Je vous informe enfin, qu'aucune des personnes mandatées sur la base du 5e alinéa de l'article 62 de la loi n° 45, modifiée, ou de l'article 20 de la loi n° 7, n'a jamais par la suite été le lauréat d'un concours lancé en vue de l'attribution d'un poste de dirigeant de l'Administration régionale.
Si dà atto che dalle ore 9,48 presiede il Presidente Perron.
Presidente - La parola al Consigliere Sandri.
Sandri (GV-DS-PSE) - Questa è un'interrogazione che apre la strada ad una riflessione che intendiamo fare sul problema del cosiddetto "spoil system", cioè questo modo di dire inglese che copre una patologia del sistema italiano - e non solo -, per cui, quando arriva un politico, cambia una Giunta o una maggioranza, si cambiano i dirigenti dell'Amministrazione. Abbiamo fatto una prima analisi generale; ringrazio il Presidente per i riferimenti normativi che ci ha voluto sottoporre e che ci serviranno per continuare nel lavoro, da cui si evidenzia come il 6-7% dei dirigenti regionali sono scelti con questo sistema ed è concentrato nell'attività della Presidenza della Giunta, anche se poi bisognerà fare una valutazione rispetto ai Coordinatori che non sono stati citati dal Presidente.
C'è una riflessione da fare, perché ho l'impressione che in questo caso, soprattutto tenuto conto dei ruoli determinanti che i fiduciari svolgono - pensiamo al ruolo di Bruxelles, al tavolo della concertazione, all'Agenzia del lavoro, alla rappresentanza di Roma... - ci si debba chiedere se non sia meglio fare un passo indietro e tornare a che tutti i dirigenti siano assunti per concorso e che ci sia un'indipendenza e un rispetto reciproco fra chi fa la carriera dirigenziale e chi fa la carriera politica, perché la presenza di questo margine di discrezionalità ho l'impressione sia, da un lato, un modo surrettizio, ma di controllo e di condizionamento della dirigenza; dall'altro, è un pessimo servizio per chi deve prendere delle decisioni, perché avere accanto a sé delle persone di fiducia generalmente può portare a prendere delle persone che la pensano come noi, mentre forse si riesce ad avere dei risultati migliori in politica e in pubblica amministrazione quando si sa convivere anche con opinioni diverse; anzi, chi ha opinioni diverse riesce ad evitarti degli errori che sennò da solo faresti con grande facilità senza neppure accorgertene. Mi fermo qui; riprenderemo questo discorso, anche perché apriremo un confronto con i sindacati per valutare tale questione, sia con il sindacato dei dirigenti che con i sindacati confederali, in vista di presentare delle proposte di modifica delle leggi in materia.