Oggetto del Consiglio n. 2338 del 20 dicembre 2006 - Resoconto

OGGETTO N. 2338/XII - Disposizioni per favorire l'inserimento dei migranti nella Regione. (Interrogazione)

Interrogazione

Ricordato che uno dei più importanti fenomeni legati alla globalizzazione, emerso negli ultimi anni e profondamente presente nell'attualità, è quello dei migranti, cioè delle popolazioni che fuggono la povertà e la mancanza di lavoro nei Paesi più svantaggiati per raggiungere le aree più sviluppate, ed in particolare quelle mediterranee dell'Europa;

Constatato che anche nella nostra Regione tale fenomeno ha raggiunto dimensioni significative, basato su flussi migratori in parte legati alle cause sopra evidenziate, in parte legati alla forte richiesta di personale di assistenza, sia altamente specializzato come ad esempio gli infermieri professionali, sia più generico come le badanti;

Tenuto conto che le migrazioni, seppur con significato diverso, hanno ripetutamente interessato la storia dell'umanità e sono state spesso fonte di crescita e di arricchimento per le terre verso cui si rivolgevano, se le popolazioni già presenti erano capaci di spirito di accoglienza e di cooptazione;

Evidenziato che uno degli aspetti fondamentali per l'integrazione è quello della lingua e che tale aspetto presenta delle criticità, sia nei confronti dei familiari ricongiunti degli immigrati del Maghreb, per l'oggettiva difficoltà di contatto, sia per la molteplicità linguistica del personale di assistenza, sia specializzato che generico, perché proveniente da numerosi e differenti Stati, dall'Est europeo all'America latina, dall'Africa equatoriale al Sud est asiatico;

i sottoscritti Consiglieri regionali

Interrogano

il Governo regionale per conoscere:

1) quali siano le disposizioni messe in atto dall'Amministrazione regionale per offrire ai migranti tutti gli strumenti e le informazioni utili ad un loro pieno inserimento;

2) quali e quante iniziative siano state poste in essere per fare acquisire agli immigrati la competenza linguistica adatta al livello lavorativo da essi svolto, in particolare per quanto riguarda le categorie più specializzate;

3) quale sia la consistenza dei migranti nella nostra Regione, con quale distribuzione a livello comunale, con quali caratteristiche di origine;

4) quanti siano gli infermieri professionali o comunque il personali sanitario specializzato immigrato attualmente in attività presso l'ASL della Valle d'Aosta e quale sia il suo livello di competenza linguistica certificato, anche al fine di garantire un corretto rapporto con i pazienti di qualunque età.

F.to: Sandri - Fontana Carmela - Ferraris - Fiou

Presidente - La parola al Presidente della Regione, Caveri.

Caveri (UV) - Avant de répondre aux différents points de cette question, il me semble qu'un petit rappel s'impose. En tant que Président de la Région, en juin 2005, j'ai décidé - et personne ne l'avait encore fait - la reconstitution du Conseil territorial de l'immigration de la Région, qui est chargé d'analyser les exigences des immigrés et d'encourager les actions en faveur de ces derniers à l'échelon régional. Le nouveau Conseil territorial a constitué un groupe opérationnel restreint, présidé par un représentant de l'Assessorat de la santé, dont la mission ne consiste pas simplement à donner suite aux décisions prises par le Conseil, mais aussi à guider et à coordonner l'action de ce dernier. Je voudrais maintenant répondre point par point.

Premier point: l'Administration régionale offre aux immigrants les instruments, les informations nécessaires à leur insertion par le biais des différentes structures. Le guichet unique pour l'immigration de la Vallée d'Aoste, là aussi a été une décision politique de l'ouvrir, parce que mon prédécesseur considérait peut-être que ça n'était pas une compétence pleinement préfectorale, dans le doute on avait attendu cette ouverture; par contre, moi je retiens que le guichet unique pour l'immigration est important, il a été créé dans le cadre du service préfectoral, c'est-à-dire de la structure responsable de toute la procédure d'embauche du personnel d'origine étrangère sous contrat à durée déterminée ou indéterminée et compétente en matière des procédures d'entrée des regroupements familiaux, de modification du rapport de travail, de renouvellement du permis de séjour, de délivrance du code fiscal.

La Direction des politiques sociales de l'Assessorat de la santé gère l'activité de médiation interculturelle de notre Région, redéfinit le profil professionnel, les normes en matière de formation minimale, les modalités d'immatriculation au Registre régional ouvert des médiateurs de la Vallée d'Aoste et de maintien sur ces listes. Encore, la table unique régionale pour les politiques de l'immigration, groupe de travail qui est né en 2002 à la suite de la signature de l'accord de programme entre le Ministère du travail et des politiques sociales et notre Région, mais dont la composition a été remaniée par l'arrêté du Président de la Région n° 2141/2006. Ce groupe a, pour mission, de définir les modalités d'accès aux financements et les critères d'évaluation des projets, d'évaluer les projets présentés et de donner des indications quant à la gestion du Registre régional ouvert des médiateurs interculturels de la Vallée d'Aoste, en 2005-2006, 28 projets ont été présentés et 25 d'entre eux ont été approuvés, parmi ceux-ci l'un concernait l'USL, un autre les Communautés de montagne et 23 des institutions scolaires. Encore, parmi les partenaires sur le secteur de l'immigration, l'Agence régionale de l'emploi qui, sur mandat du Conseil territorial de l'immigration élabore des travaux d'analyse et de recherche - là nous avons fait une analyse qui n'a pas un correspondant dans aucune Région d'Italie pour la perspective à l'échelon des prochaines années -, et le Centre communal des immigrés extra-communautaires, dont les actions sont financées en grande partie par la Région, il s'agit d'un service de l'Assessorat aux politiques sociales de la Commune d'Aoste, qui accueille les immigrés extra-communautaires possédant un permis de séjours en bonne et due forme, ou qui réunissaient toutes les conditions requises pour l'obtenir. L'activité de ce centre cible certains domaines précis: la mise en place de parcours d'orientation et d'accompagnement à l'insertion sociale des immigrés étrangers, l'interaction avec les différents interlocuteurs sur le territoire, les activités de recherche et de suivi, les entretiens avec les détenus d'origine étrangère de la maison d'arrêt d'Aoste. Enfin, groupe inter-institutionnel pour la réalisation du "Projet Cavanh 2005-2007", l'accord de collaboration approuvé par la délibération n° 4988/2004 a confirmé, dans son action, ce groupe qui a été chargé de coordonner les activités de suivi, de soutien d'information et de formation liées à l'immigration et à la médiation inter-culturelle en Vallée d'Aoste.

En ce qui concerne le deuxième point de cette question je peux vous préciser que les projets de l'Agence régionale de l'emploi, visant à aider l'intégration des citoyens étrangers, sont financés par le Fonds social européen et que le mandat relatif à leur réalisation a été attribué à l'issue d'un marché public. Au nombre des initiatives prévues pour les étrangers, figurent notamment un parcours d'alphabétisation linguistique, ainsi que des parcours personnalisés, l'apprentissage de l'italien et d'orientation professionnelle. Elles ont pour objet d'offrir un service social et linguistique différencié et le plus personnalisé possible en fonction de chaque intéressé que complète la fréquentation des cours de formation ordinaire, l'intention générale demeurant de contribuer à l'insertion sociale et professionnelle de l'immigré dans le contexte valdôtain.

Pour ce qui est de la présence des citoyens étrangers en Vallée d'Aoste - troisième question - l'étude menée par l'Agence régionale de l'emploi - et j'aurai le plaisir de le présenter en commission, mais ce n'est pas le Gouvernement qui doit le demander, mais doit être la commission à le faire - a mis en lumière un certain nombre d'éléments, que je vais vous énumérer brièvement, à charge pour chacun d'entre vous de se reporter au tableau publié, pour y trouver des prévisions voulues. Je peux vous donner un ensemble de tableaux qui donnent l'idée. Je vous signale que le guichet unique pour l'immigration collecte à l'échelon communal diverses données qui permettent la mise à jour permanente de la situation. En Vallée d'Aoste de 1992 à la fin 2005 le nombre de personnes possédant un permis de séjour régulier est passé de 1.594 à 3.642, ce qui correspond à une augmentation annuelle moyenne de 170 personnes. Par ailleurs, si l'on excepte 2005, la présence des ressortissants étrangers s'est fortement accentuée au cours de ces dernières années, un phénomène qui est dû aux procédures de régularisation. Dans la même période le nombre d'étrangers résidants en Vallée d'Aoste a progressé à moyen de 7,6% par an, un chiffre inférieur à celui de l'Italie (11,8%). Nous devons considérer que l'une des premières caractéristiques de l'immigration étrangère est son caractère relativement récent, dont l'ampleur s'est accentuée nettement à partir de la seconde moitié des années '90. A l'heure actuelle l'on estime à 4,8% de la population totale le pourcentage des étrangers en Italie, alors qu'il n'est que de 4% en Vallée d'Aoste, évidemment quand on regarde l'ensemble des différentes Communes on trouve, par contre, des cas extraordinaires: je pense à 6% de la Commune de Verrès, ça fait beaucoup pour une petite Commune comme celle-là. Il y a évidemment des choix, ça fait impression, mais pour Verrès sont des indiens qui travaillent à la "Meridian" et qui ont créé une grande et stable communauté.

Si l'on considère les étrangers résidants dans le pays, là aussi les proportions observées dans notre Région sont plus faibles que les données nationales. Il semblerait en revanche qu'il y ait en Vallée d'Aoste davantage des mineurs étrangers résidants par rapport à la moyenne italienne, tandis que les valeurs relatives à la population féminine correspondent à la moyenne nationale; d'ailleurs, si nous regardons le chiffre des naissances, il y a cette même confirmation. Ces analyses ont aussi permis de décélérer des évolutions sensibles dans la structure de la population étrangère en Vallée d'Aoste, l'on observe qu'au cours de ces dernières années il y a plus de femmes, la provenance des immigrés a changé, une évolution que l'on pourrait résumer en disant que même si la plupart d'entre eux provient toujours de l'Afrique du Nord, la proportion des immigrés issus des Pays d'Europe centrale et orientale a considérablement augmenté, surtout les Roumains ou les Roumaines, qui viennent faire les "badanti" au Val d'Aoste. Autre élément notable c'est le fait qu'une bonne partie des immigrants ont l'intention de s'y installer de façon permanente, il y a eu le phénomène des regroupements familiaux. Si l'on considère la répartition territoriale, la situation est toutefois fort hétérogène; disons qu'il y a des Communes qui ont 3%: Châtillon, Saint-Vincent, Sarre, Saint-Pierre et Aoste, et il y a après toute une série de données que je vous donnerai et je vous confirme 9% enregistré à Villeneuve, des valeurs qui sont très importantes du point de vue des dangers de la naissance de phénomènes d'incompréhension, sinon de xénophobie.

Dernier point: je peux vous dire que parmi le personnel spécialisé actuellement employé par l'Agence de la Vallée d'Aoste, 53 sont des immigrés, il s'agit presque exclusivement d'infirmières professionnelles, l'USL recourt à une agence de travail parce qu'elle n'est pas à mesure de gérer elle-même les procédures de sélection et de recrutement des personnels à l'étranger, ni les procédures d'immigration. Ces infirmières professionnelles ne sont intégrées aux personnels de l'USL qu'après qu'elles aient présenté un diplôme reconnu et qu'elles se soient inscrites au tableau de l'ordre des infirmières professionnelles d'une des Provinces italiennes où l'ordre est implanté; pour ce faire, elles doivent passer avec succès une épreuve de connaissance de la langue italienne. L'Agence de travail organise à ses frais les cours d'italien, qui permettront à ces personnes de soutenir lesdits examens. Je vous donnerai l'ensemble des tableaux statistiques.

Président - La parole au Conseiller Sandri.

Sandri (GV-DS-PSE) - Je crois que beaucoup de données que vous avez illustrées précédemment témoignent l'importance de ce phénomène de l'immigration. J'ai pris conscience de ça en regardant des données sur "Il Sole 24Ore" qui donnait la Commune de Villeneuve avec 9% de présence de Chinois en particulier. Alors il faut faire quelque chose; je suis satisfait pour le fait que la Région est mobilisée pour étudier le phénomène et pour prendre tous les engagements au niveau du travail, mais je dois dire qu'il n'y a pas le même engagement du point de vue des femmes, surtout du point de vue linguistique il y a le gros problème des femmes qui se sont réunies aux maris surtout de l'Afrique du Nord. Elles parlent seulement l'arabe et il n'y a aucune intervention de la part de la Région pour donner à ces femmes la possibilité de s'exprimer aussi en français ou en italien, pour les intégrer au niveau de notre société. Questo non è un problema secondario, ma è un problema che comporta poi un impatto sui bambini che vivono a scuola l'italiano e il francese, poi a casa si trovano con la mamma che parla solo l'arabo, per cui credo che un intervento linguistico anche nei confronti non solo del mondo del lavoro attraverso l'Agenzia del lavoro, ma attraverso altri mezzi che consentano - andandole a prendere dove si possono incontrare, perché non é nemmeno facile incontrarle: penso alla maternità, all'ostetricia e ginecologia, quello è un momento in cui si riescono a contattare - di dare a queste donne la possibilità di imparare le nostre lingue.

Il secondo punto che volevo evidenziare è che - come già detto in altre occasioni - la città di Aosta si prende tutta una serie di impegni di interesse regionale, come nel caso dello sportello per l'immigrazione, naturalmente pagandoli con i soldi della città di Aosta; su questo torneremo con un'altra interpellanza. Comunque credo che la città di Aosta stia dimostrando...

(interruzione del Presidente della Regione, fuori microfono)

... non credo tutto, quelli locali... non sono di pertinenza dell'Amministrazione regionale.

Ultima questione, non secondaria, il problema della sanità: lo dico con molta determinazione, ma non pensando di avere la soluzione, perché è un problema molto grave. Questi 53 infermieri professionali assunti tramite queste agenzie, hanno una competenza linguistica quanto meno dubbia e io sono preoccupato per la possibilità di errori nella terapie, nella conduzione dei reparti ospedalieri, perché dubito della capacità di questo personale - seppure bravissimo -, preso attraverso queste agenzie di interinato, di capire soprattutto le persone anziane o malate che non hanno quell'eloquio preciso. So di numerose perplessità che vengono fuori nella popolazione per incapacità di comprendersi.

Faccio un appello all'Assessore competente, oltre che al Presidente della Regione, perché questo personale sia seguito molto da vicino e si intervenga affinché possano acquisire assieme alle loro capacità professionali che già hanno, anche quelle competenze linguistiche che permettano loro di non sbagliare sui nomi delle medicine piuttosto che sulle richieste che vengono dai pazienti. Sono numerosi gli episodi segnalati di questo genere, credo sia bene che questo tema specifico sia affrontato con grande intelligenza e, da questo punto di vista, si faccia tutto il possibile, perché i nostri ragazzi studino da infermiere professionale e si incentivi nelle scuole medie superiori la promozione delle figure universitarie sanitarie e parasanitarie, in modo da non dover dipendere da questi immigrati per lo svolgimento delle funzioni sanitarie... anche questa, se mi posso permettere, è una questione di autonomia.