Oggetto del Consiglio n. 1843 del 22 marzo 2006 - Resoconto

OGGETTO N. 1843/XII - Tempi di contrattazione per il settore pubblico in ambito regionale. (Interpellanza)

Interpellanza

Preso atto delle relazioni presentate nel corso del Convegno organizzato dalla CISL il 28 febbraio u.s. su "ARAN-ARRS", due agenzie di contrattazione;

Appreso che i tempi di contrattazione per il pubblico impiego a livello regionale sono in media superiori a quelli richiesti a livello nazionale, tanto da raggiungere attualmente un ritardo di 24 mesi;

Vista la direttiva all'ARRS emanata dal Presidente della Regione in data 9 marzo u.s., con la quale si danno indicazioni non solo per avviare la trattativa sulla parte economica e giuridica per il biennio 2006/2007, ma anche per definire i saldi dei bienni 2002/2003 e 2004/2005;

Viste le difficoltà di operare tramite l'ARRS, secondo modalità e tempi indicati dalla legge regionale n. 45/95;

Ritenuto che sarebbe utile intervenire sul piano amministrativo e/o legislativo per trovare adeguate soluzioni ai problemi evidenziati;

i sottoscritti Consiglieri regionali

Interpellano

il Presidente della Regione per sapere:

1) quali sono i motivi per cui si registra un così grave ritardo nei tempi di contrattazione a livello regionale;

2) come mai è invalsa la prassi di procedere per acconti e saldi e come mai solo in questi giorni si è deciso di procedere ai saldi dei bienni 2002/2003 e 2004/2005;

3) quali iniziative amministrative (eventuale potenziamento dell'ARRS) o legislative (Riforma della legge regionale n. 45/95) ritiene urgente adottare per far fronte alle criticità emerse.

F.to: Squarzino Secondina - Bortot - Venturella

Presidente - La parola alla Consigliera Squarzino Secondina.

Squarzino (Arc-VA) - Questa interpellanza è nata dopo aver preso visione degli atti presentati nel convegno organizzato dalla CISL il 28 febbraio scorso, in cui vengono esaminati i tempi di contrattazione che sono richiesti per i contratti pubblici a livello nazionale attraverso l'agenzia "ARAN" e a livello regionale attraverso l'"ARRS", due agenzie di contrattazione con le stesse finalità, ma con tempi diversi. Da questo studio comparato emerge come il contratto per il biennio 2002-2003 è durato 48 mesi e il 28 febbraio non era ancora concluso. Come pure il biennio 2004-2005 era durato 24 mesi e alla data del 28 febbraio avrebbe dovuto ancora iniziare. Prendiamo atto che dopo il convegno, e forse perché siamo alla vigilia di importanti appuntamenti politici, la soluzione di questo problema ha visto una fortissima accelerazione, nel senso che il 9 marzo il Presidente della Regione dà all'"ARRS" le indicazioni sia per saldare la parte economica del biennio 2002-2003 e 2004-2005, sia per avviare il nuovo contratto del 2006-2007; il 21 marzo viene siglata l'intesa con i sindacati e proprio ieri abbiamo l'indicazione chiara da parte del Presidente del "quantum" che è stato impegnato in questo contratto. Prendiamo atto con piacere che c'è stata tale accelerazione e tale problema sta andando a buon fine, anche se ci sembra che questa accelerazione abbia fatto forse dimenticare che c'era il contratto con i dirigenti che era a buon punto, che è stato per un attimo accantonato, perché di questo non se ne parla. Dicevo, non sempre il rinnovo dei contratti coincide con un convegno, in cui vengono denunciati i ritardi, o con l'imminenza di un'elezione politica importante; per cui, preso atto del fatto che il problema fondamentale posto dai sindacati con il convegno del 28 febbraio ha avuto un'accelerazione e una soluzione per quanto riguarda la chiusura di alcuni contratti, riteniamo che rimanga un problema di fondo, per cui le domande che abbiamo posto mantengono ancora una loro validità.

Vorremmo capire i motivi per cui c'è un ritardo così grande nella contrattazione a livello regionale: il Presidente ha accelerato fortemente le procedure per la chiusura dei contratti, però questa accelerazione non ha annullato tutti i ritardi precedenti; vorremmo capire se ci sono delle motivazioni per cui si procede prima con acconti e poi con saldi e soprattutto capire - questa è la domanda che ci interessa maggiormente, perché apre delle prospettive verso il futuro - se la Giunta ha riflettuto su come si può intervenire o a livello amministrativo, rispetto a come è organizzata l'"ARRS", o a livello legislativo, nei confronti della riforma della legge n. 45, per evitare che le criticità emerse in questa occasione non si ripercuotano nella futura contrattazione.

Presidente - La parola al Presidente della Regione, Caveri.

Caveri (UV) - C'est dommage pour la CISL, dont vous êtes parfois porte-parole dans cette Assemblée, mais il n'y a aucune accélération conséquente à la rencontre qui a été organisée par ce syndicat. Il y avait des temps déjà donnés, vous savez qu'il y avait eu quelques retards, parce qu'il y avait eu la nécessité de renommer l'"ARRS", mais l'action qui avait été conduite était celle tout à fait ordinaire, donc, pour ce qui est de la directive à l'intention de l'"ARRS" du 9 mars dernier, elle est le fruit d'un travail précédent et, comme vous l'avez déjà dit, hier a été signé l'accord pour la définition des volets économiques 2002-2003 et 2004-2005 pour les personnels du secteur public tout entier. On l'appelle "comparto unico". Malheureusement pour ceux qui se plaignaient des retards, l'argent pour les employés régionaux sera versé bien auparavant de l'argent qui sera versé aux employés publics de l'Etat. Nous avons déjà transmis au Conseil permanent des collectivités locales l'ébauche de l'autre directive; celle concernant les personnels de direction. Nous attendons à ce point l'avis des collectivités locales pour procéder à transmettre à l'"ARRS" la directive en question. Donc là aussi ce sera un dossier qu'on pourra clôturer avec beaucoup de rapidité.

Pour ce qui est des demandes posées par l'interpellation, je tiens à dire qu'il n'est pas justifié de parler de retard en ce qui concerne la convention collective des employés de la Vallée d'Aoste. En effet, l'"ARAN" - le sujet national correspondant à l'"ARRS" - et les organisations syndicales ont signé le 8 février dernier le projet d'accord sur le volet économique 2004-2005 de la convention collective nationale du travail pour les personnels relevant des Régions et de toutes les collectivités locales. Toujours au plan national, le renouvellement pour 2004-2005 de la convention collective du personnel relevant des différents ministères a été signé le 7 décembre 2005. Vous pouvez donc constater que le calendrier des négociations au plan régional ne diffère guère du calendrier national et que les délais en question sont loin d'être exorbitants. Ils reflètent d'ailleurs la composition actuelle du Statut unique de la Vallée d'Aoste, avec toutes ses catégories. D'autre part, les différents organismes ainsi regroupés sont difficilement comparables si l'on considère leurs dimensions, leurs compétences et les problèmes d'organisation qu'ils rencontrent. Pour ce qui est de la convention collective régionale du travail des personnels de direction valable, pour ce qui est du volet économique, au titre de la période 2002-2003 et, pour ce qui est du volet normatif, au titre de la période 2002-2005, je vous signale que le projet d'accord relatif à la première section - Ministères - a été signé le 10 janvier 2006, tandis que l'accord définitif qui concerne la troisième section - Régions et collectivités locales - a été signé le 22 février dernier. Comme vous le voyez, si l'on se rapporte à la situation nationale, les personnels de direction ne sont pas non plus pénalisés par le calendrier.

Vous demandez ensuite "pourquoi la procédure des acomptes et des soldes est entrée dans les mœurs et pourquoi il n'a été décidé que ces jours derniers de verser le solde des montants dus au titre des volets économiques 2002-2003 et 2004-2005". Je vous ferais remarquer que c'est la convention collective signée le 24 décembre 2002 qui a fixé les conditions liées au volet économique 2002-2003 pour les fonctionnaires. Son article 56 "quinquies" porte une disposition de sauvegarde en vertu de laquelle les éventuels écarts entre les indices d'inflation programmée et les taux de l'inflation réelle au titre de la période 2002-2003 comporteront selon cet accord les rajustements nécessaires des traitements, à l'issue d'une vérification effectuée par les parties. Il s'ensuit que les négociations qui vont s'ouvrir porteront sur le volet économique 2004-2005 et sur lesdits rajustements, au vu de l'inflation réelle.

Quant aux initiatives que nous entendons lancer pour faire face aux problèmes qui sont apparus, nous sommes en train d'étudier la meilleure manière de renforcer l'action de l'"ARRS". Il faut dire que la structure de l'"ARRS" est tout à fait faible, très limitée et ce n'est pas ma faute, j'ai hérité une organisation de l'"ARRS" qui était tout à fait faible et donc il faudra au moins donner à disposition de l'"ARRS" un dirigeant régional à temps plein, chargé de soutenir l'action du comité du point de vue technique et juridique. Je pense que cet apport professionnel pourra sans doute améliorer le fonctionnement de l'"ARRS". Il me semble quand même que cet organe démontre une certaine capacité et surtout est à même de donner réponse à toute une série de problèmes sur lesquels quand il fallait travailler ou quand il faut travailler, je pense au secteur scolaire ou à la santé... quand il faut dialoguer avec l'"ARAN", on est tout à fait sûrs de jamais avoir une réponse.

Presidente - La parola alla Consigliera Squarzino Secondina.

Squarzino (Arc-VA) - Il fatto che la direttiva fosse frutto di un lavoro precedente mi va bene, però dimostra come comunque sia una procedura lenta, perché la direttiva è arrivata a conclusione di 24 o 48 mesi di attesa, quindi chiaramente la procedura ha seguito forse dei tempi che potevano essere accelerati o utilizzati in modo diverso. Ne prendo atto. Ciascuno di noi fornisce dei dati e degli elementi, e delle le motivazioni; abbiamo sentito le motivazioni presentate dal Presidente rispetto ai tempi, però siamo di fronte a tempi più lunghi della contrattazione regionale rispetto a quella nazionale. Prendiamo atto che c'è tale volontà di intervenire a livello amministrativo, potenziando l'Agenzia regionale di contrattazione, può darsi che questa possa essere una risposta interessante. Vedremo quando tale risposta sarà data e vedremo soprattutto se con una nuova organizzazione dell'agenzia regionale si creeranno condizioni più favorevoli affinché la contrattazione avvenga nei tempi dovuti e nel rispetto delle regole che sono indicate.