Oggetto del Consiglio n. 718 del 14 luglio 2004 - Resoconto

OGGETTO N. 718/XII - Predisposizione di una bozza di norma di attuazione concernente il trasferimento di competenze in materia di servizi ferroviari. (Interrogazione)

Interrogazione

Ricordato che il Decreto Legislativo n. 422/1997, e successive modificazioni, ha trasferito alle Regioni le funzioni ed i compiti di programmazione e di amministrazione inerenti ai servizi ferroviari di interesse regionale e locale;

Rilevato che, per quanto riguarda le Regioni a Statuto speciale e le Province autonome, tale trasferimento passa attraverso apposite Norme di attuazione;

Evidenziato che, contrariamente a quanto avvenuto per le altre Regioni, il trasferimento delle competenze alla Valle d'Aosta in materia di servizi ferroviari non è ancora stato attuato;

Ricordato che, in occasione della audizione in IV^ Commissione, lo scorso 18 giugno, l'Assessore regionale ai Trasporti ha affermato che per la fine del mese di giugno la bozza di Norma di attuazione riguardante i servizi ferroviari sarebbe stata pronta ed avrebbe potuto iniziare il suo iter;

il sottoscritto Consigliere regionale

Interroga

l'Assessore regionale ai Trasporti per sapere:

1. se è stata predisposta la bozza della Norma di attuazione concernente il trasferimento alla Valle d'Aosta delle competenze in materia di servizi ferroviari;

2. quali sono i contenuti essenziali di tale normativa di attuazione;

3. quali sono i tempi previsti per l'esame ed approvazione di tale Norma di attuazione.

F.to: Riccarand

Président - La parole à l'Assesseur au tourisme, aux sports, au commerce, aux transports et aux affaires européennes, Caveri.

Caveri (UV) - Pour pouvoir répondre aux questions qui me sont posées, il me semble nécessaire d'apporter, avant tout, certaines précisions relativement à l'élaboration du projet des dispositions d'application sur le service ferroviaire et les grandes lignes.

Dans un premier temps, les dispositions ébauchées par le bureau de l'Assessorat des finances portaient uniquement sur les compétences et le fonctionnement administratif pour ce qui concerne le transport des marchandises, la motorisation et la circulation routière (disons transfert de la "Motorizzazione civile" comme cela a été déjà fait dans la Province de Bozen et dans la Province de Trente et, tout récemment, dans le Friuli Venezia Giulia). J'ai demandé à la Junte de pouvoir travailler sur ce texte, pour en élargir la logique dans l'ensemble des transports et pour ajouter les transports d'intérêt régional et local. C'est justement ce qui a été fait par le Frioul, qui, tout récemment, a eu cette "norma di attuazione": dans ce contexte une attention particulière a été consacrée au secteur du transport ferroviaire, qui comporte l'éventuel transfert de fonctions et d'attributions relativement aux services d'intérêt régional, fournis sur les tronçons Aoste/Turin et Aoste/Pré-Saint-Didier.

Jusqu'à ce moment il n'y avait jamais eu un texte de ce genre, même s'il faut reconnaître que le problème s'est posé depuis des années, parce qu'une partie de transfert de compétences a été déjà faite dans les régions à statut ordinaire et dans certaines Provinces autonomes, telles que Trente, Bozen qui ont déjà eu le transfert, la Sicile et le Frioul, et nous sommes par contre dans la même situation de la Sardaigne.

Aux termes de ce processus de transfert de compétence, la Région pourra mettre en œuvre une programmation plus efficace à adapter rapidement les services aux exigences de mobilité de la communauté valdôtaine. Le transfert en question est toutefois subordonné à un accord de programme, qui devrait être précisé dans ses lignes à l'intérieur de la "norma d'attuazione", établissant, entre autres, le montant des crédits nécessaires pour la fourniture des services de niveau approprié, en vue d'une amélioration et d'une requalification éventuelle de ces derniers. Il y a le problème de fond de l'infrastructure; si nous décidons - comme il a été décidé - de moderniser la ligne avec l'électrification, avec des changements dans le parcours, il faudra avoir des ressources qui ne soient pas seulement des ressources régionales, parce que l'ensemble des financements nécessaires est une enveloppe très lourde.

Nous sommes en train de vérifier s'il est possible, dans le cadre des dispositions susmentionnées, d'établir les modalités de transfert de la Région des lignes ferroviaires traversant la Vallée d'Aoste et des infrastructures. Nous avons déjà une ébauche qui a été écrite il y a quelques jours; on est en train d'y travailler et ce n'est pas à mon Assessorat de s'en occuper, parce que quand il y aura le texte, il faudra de nouveau en discuter au Gouvernement régional et ce sera au Président du Gouvernement de s'en occuper, puisque l'ensemble des "norme d'attuazione" est géré justement par la Présidence.

Quant aux délais, c'est une chose problématique, dans le sens que pour le moment il suffit de voir les "norme d'attuazione" actuelles, on a seulement le "foro erariale" et cela démontre toute une série de difficultés que le Président a déjà eu l'occasion d'évoquer plusieurs fois, c'est-à-dire certains problèmes d'ordre politique dans la gestion actuelle de la Commission paritaire. Je pense qu'on pourra présenter après l'été cette ébauche de "norme d'attuazione" à la Commission paritaire. Comme vous le savez, les temps de la Commission paritaire sont des temps pour le moment très longs; malheureusement il faut reconnaître que dans le passé il y avait eu une période de grande rapidité de certaines "norme d'attuazione", tandis qu'aujourd'hui il y a toute une série de retards. Il y a une pleine compétence constitutionnelle de la commission dans l'examen du texte et, par la suite, après l'approbation de la part de la commission, il y aura l'avis du Conseil sur l'ébauche de décret; ensuite, il y aura le passage au Conseil des Ministres.

En tenant compte des problèmes de l'activité de la Commission paritaire, je ne suis pas à même de vous fournir une date exacte de l'approbation du décret, parce que c'est une question du point de vue politique très délicate. Aujourd'hui il y a une espèce de croissante difficulté dans les rapports avec l'Etat et donc - pour ce qui me concerne - je pense que nous aurons le gros avantage de demander des transferts de compétence dans un cadre économique qui soit clair dans les rapports avec l'Etat. J'espère que de la part de la composante du Gouvernement à l'intérieur de la Commission paritaire il y ait l'attention nécessaire pour transférer ces compétences.

Président - La parole au Conseiller Riccarand.

Riccarand (Arc-VA) - Il problema è che la Regione Valle d'Aosta è in ritardo rispetto a queste competenze, in particolare per quanto riguarda le competenze in materia ferroviaria, per cui gran parte delle altre regioni hanno già queste competenze trasferite o delegate, mentre noi siamo rimasti notevolmente indietro, quindi bisogna accelerare!

Ora, un conto sono i tempi dell'approvazione della norma di attuazione, che dipende dai tempi del Comitato paritetico, però oggi non siamo ancora nella fase in cui abbiamo un testo definito e approvato a livello regionale; quindi la nostra richiesta va soprattutto nel senso che ci sia un'accelerazione per quanto di competenza della Regione, nel senso di mettere a punto il testo, di portarlo all'approvazione del Consiglio regionale e poi, a quel punto, bisognerà cercare di arrivare al più presto ad un'approvazione della norma, cercando di sollecitare la Commissione paritetica...

(interruzione dell'Assessore Caveri, fuori microfono)

... comunque una discussione preventiva sui contenuti a livello di Consiglio ci dovrà essere... altrimenti cosa discutiamo? Non so sotto l'aspetto formale, ma sotto l'aspetto sostanziale ci sarà una discussione preventiva in Consiglio regionale! Sta anche a noi attivarci per predisporre una bozza, per fare in modo che questo testo sia condiviso a livello regionale, dopodiché si aprirà la discussione negli organismi, però chiaramente non possiamo semplicemente adeguarci ad una scelta che viene fuori dalla commissione! Del resto, l'iniziativa parte da noi, perché se ci interessa sollecitare questo aspetto, dobbiamo per forza essere noi che prendiamo l'iniziativa!

Credo che non dobbiamo confondere gli aspetti dell'infrastruttura con la gestione del servizio ferroviario, nel senso che anche il decreto legislativo n. 422/1997 fa riferimento al servizio, non alle infrastrutture, quindi il problema è di avere una piena competenza in materia di servizio ferroviario di interesse locale e regionale; altra cosa è invece la proprietà delle infrastrutture, problema che si può anche affrontare, ma sicuramente qui andiamo al di là del decreto legislativo n. 422! Il mio discorso mira a sottolineare che all'interno del decreto legislativo ci sono competenze di gestione di funzioni di servizio che spettano alla Regione e che noi dobbiamo assumerci; non abbiamo ancora tali competenze, contrariamente alle altre regioni, perché per noi passano attraverso questa norma di attuazione.

Si tratta di procedere per gradi sulla questione del servizio; se poi si vuole fare un discorso anche sulla proprietà delle infrastrutture, questo deve però seguire dei canali aggiuntivi e paralleli, perché andiamo al di là della "422". Si tratta soprattutto di prendere una iniziativa chiara: che la Regione dica chiaramente cosa vuole fare in questo campo, perché ho visto ancora che nell'ultimo contratto di servizio è stato ribadito questo lavoro "in itinere" rispetto a tale norma di attuazione; sono ormai 4-5 anni che si continua a fare questa affermazione, ma finora non c'è alcun testo che è stato predisposto e su cui si stia lavorando!

Ho preso nota di questa previsione: che in autunno ci possa essere questa bozza di norma di attuazione quanto meno elaborata, non diciamo approvata, ma che possa esserci una discussione sui contenuti di tale bozza, in modo da capire quali sono le intenzioni reali e come la Regione vuole prendere in mano questo settore, molto importante per governare la mobilità a livello regionale.