Oggetto del Consiglio n. 398 del 11 febbraio 2004 - Resoconto
OGGETTO N. 398/XII - Attività di comunicazione promozionale inerente l'attività formativa svolta dall'IRRE. (Interpellanza)
Interpellanza
Premesso che
- tra i compiti dell'IRRE vi è quello inerente la formazione del personale scolastico, funzione alla quale è preposta l'area della ricerca sulla formazione;
- alle Scuole della regione è stata inviata una comunicazione promozionale inerente l'attività formativa attuata dall'"Istituto Hermes" con invito a divulgarne il testo agli insegnanti;
- responsabili di tale istituto sono due insegnanti distaccati all'IRRE con il compito di occuparsi dell'area della ricerca sulla formazione;
i sottoscritti Consiglieri regionali
Interrogano
l'Assessore alla Cultura per sapere se tale attività sia compatibile con i ruoli svolti all'interno dell'IREE e se sia stata preventivamente autorizzata.
F.to: Frassy - Lattanzi
Président - La parole à l'Assesseur à l'éducation et à la culture, Charles Teresa.
Charles (UV) - Par référence à votre interpellation, nous estimons que l'activité effectuée par 2 enseignants affectés à l'IRRE Vallée d'Aoste, objet de l'interpellation, est compatible avec les rôles assignés aux 2 enseignants au sein de l'IRRE et que cette activité ne doit pas être assujettie à quelque autorisation que ce soit, sur la base de quelques précisions.
L'Institut "Hermes" - je viens de l'apprendre parce que je ne le connaissais pas - est une association culturelle et scientifique, ainsi qu'il est établi par le statut qui, à l'article 1er, dit: "Est constituée une Association culturelle et scientifique appelée Institut Hermes, centre d'études gestalt intégrée à une orientation phénoménologique-existentialiste pour la formation, le counselling et la psychothérapie, ayant son sièg…"; à l'article 2, il est précisé que "L'Association n'a que des activités désintéressées…"; en outre, à l'article 3, il est explicitement prévu que "L'Association est libre de pratiquer son activité dans son siège même choisi et dans n'importe quel autre lieu". La lettre - que viens de connaître sur votre sollicitation - envoyée aux dirigeants des institutions scolaires de la Vallée d'Aoste avait le but de rendre publiques les activités de cette association, dont les enseignants en service auprès de l'IRRE en question font partie. Le personnel de l'IRRE a aussi le plein droit d'adhérer à des associations, en tant qu'autorité locale - ceux que vous appelez "referenti" - et de s'exprimer au nom de celles-ci comme n'importe quel citoyen libre; seulement dans le cas d'interventions rémunérées, de quelque origine qu'elles soient, doivent être autorisées.
L'information promotionnelle en question, ainsi que bien d'autres provenant d'associations, organismes et sociétés qui ?uvrent dans le domaine de la formation, a été transmise, entre autres, aux institutions scolaires, qui - en vigueur de la loi sur l'autonomie scolaire - se représentent comme des instituts autonomes ayant personnalité juridique; par conséquent, elles peuvent en autonomie recourir à des formateurs sur la base de propositions qui peuvent parvenir à travers les instituts ou associations accréditées.
Les activités de l'Institut "Hermes", en outre, ne semblent pas recouvrir les activités de l'IRRE: d'un côté, parce qu'elles sont circonscrites à un domaine spécialisé; de l'autre, parce que l'IRRE, après la réforme récente de l'institut, n'a plus, parmi ses devoirs principaux, celui de s'occuper de formation. En effet, l'IRRSAE avait des fonctions spécifiques pour ce qui concernait la réalisation de cours de formation pour les enseignants, qui disait: "les instituts ont le devoir d'organiser et réaliser des initiatives de recyclage pour le personnel de direction et les enseignants de l'école".
La transformation de l'IRRSAE en IRRE, faite afin d'en rendre l'action fonctionnelle selon le nouvel aménagement institutionnel qui vient toujours de l'autonomie scolaire, attribue à l'institut des fonctions de support aux institutions scolaires autonomes et à l'administration scolaire régionale dans les secteurs suivants: recherche dans le domaine de la formation du personnel de l'école. Cette fonction prévoit, en substance, de la part de l'IRRE des apports scientifiques et méthodologiques au projet et à la réalisation d'initiatives de formations réalisées par des personnes institutionnelles déjà citées, et se déroule principalement à travers la collaboration et la consultation selon le projet de formation et la disponibilité du matériel et des instruments.
Encore, les enseignants qui ont signé la lettre apparaissent sous la définition de "autorité locale" et le dépliant publicitaire concernant la proposition de la mise en service en Vallée d'Aoste du cours "Training sur 3 ans pour le titre de gestalt-counselor" indique clairement le nom du directeur de l'Institut, M. Carlangelo Furletti, et les noms des enseignants du cours en question, parmi lesquels ne comparaît pas le personnel de l'IRRE Vallée d'Aoste, qui, au contraire, est cité exclusivement pour avoir un rôle d'intermédiaire pour l'organisation et pour la liaison pour ce qui ne se présente pas comme prestation professionnelle et - tel qu'il a été confirmé par les personnes intéressées - ne prévoit aucune forme de rémunération.
En conclusion, nous avons entendu naturellement la directrice de l'IRRE et, pour ce qui la concerne, même sur la base de la documentation classée de l'institut, il ne résulte pas que le personnel en question ait organisé des activités hors de leur service, en relation à leurs propres compétences, en partie acquises à travers des parcours de formation personnels hors de l'IRRE aussi, sans se conformer à ce qui est décidé par les alinéas 7 et 8 de l'article 53 du décret législatif n° 165.
Il n'y a donc aucun élément pour supposer que ces enseignants, dans ce cas précis, aient tenu des comportements différents, en effectuant des prestations professionnelles non autorisées, en relation à l'activité de l'Institut "Hermes".
Président - La parole au Conseiller Frassy.
Frassy (CdL) - Una breve considerazione, quale replica alla risposta che l'Assessore ha fornito.
Abbiamo sollevato il problema cercando di uscire da quella che poteva essere la situazione individuale di chi era coinvolto in questa vicenda, ma lo abbiamo sollevato soprattutto per capire come viene gestita tutta una certa attività nell'ambito dell'IRRE che, fra l'altro, a seguito anche delle ridefinizioni dei distacchi, sta vivendo un momento di attesa rispetto a quelle che sono, da un lato, le esigenze di completamento degli organici, dall'altra, alla necessità di attendere le risultanze del ricorso amministrativo pendente. Da questa situazione un poco paradossale, ci sembrava che in questo momento l'IRRE fosse abbandonato a sé stesso.
Prendiamo atto di quanto detto dall'Assessore, ossia che questa associazione è una ONLUS, del fatto che l'Assessore e, immagino, anche i vertici dell'IRRE hanno preso atto di questa situazione dall'interpellanza che abbiamo presentato. Devo dire che la situazione è abbastanza paradossale, perché entrambi coloro che hanno la responsabilità di occuparsi della formazione per conto dell'IRRE e che hanno, di conseguenza, un distacco a tal fine, partecipano a corsi finalizzati ad aumentare la loro professionalità in questo settore, alla fine siano anche, non gli associati di una qualsiasi associazione avente attinenza con quelle che sono attività di tipo parascolastico, ma sono i referenti, dunque i promotori a livello regionale di un'attività che sarà un'attività facente riferimento ad una ONLUS, che si pone in concorrenza con l'attività non dico dell'IRRE "in toto", ma con una parte di attività che vengono attuate dall'IRRE.
L'Assessore ha dato lettura di alcune norme, concludendo che non vi è alcun contrasto fra quelle norme e questa situazione. Probabilmente, da un punto di vista di una valutazione di tipo legale, giuridico, è così, ma da un punto di vista dell'opportunità rimaniamo perplessi, perché è evidente che la professionalità che i responsabili dell'area formazione stanno acquisendo o hanno acquisito è una professionalità che a questa Amministrazione costa! Il fatto che venga messa poi a servizio di un'associazione, che si pone in concorrenza con le funzioni svolte dall'IRRE, il fatto che venga veicolata all'interno delle scuole valdostane, ci lascia perplessi sull'opportunità di dire addirittura che non necessita neppure di autorizzazione, in quanto non prevede forme di corresponsione alcuna nei confronti dei referenti.
L'Assessore non ha però detto - e sarebbe importante che approfondisse questo aspetto e ce ne desse notizia anche nell'ambito dei momenti di incontro in commissione - se la partecipazione ai corsi istituiti da "Hermes" prevede un contributo di tipo economico, che può essere anche solo a sfondo di rimborso delle spese organizzative o quant'altro; se così fosse, penso che quella che potrebbe essere solo un'inopportunità, diventerebbe un qualcosa in più di una semplice inopportunità! È con queste perplessità e con un invito all'Assessore a fare questa ulteriore verifica, che chiudo la mia replica.