Objet du Conseil n. 88 du 28 septembre 2018 - Resoconto
OGGETTO N. 88/XV - Approvazione del bilancio consolidato della Regione autonoma Valle d'Aosta per l'esercizio finanziario 2017, ai sensi del d.lgs. 118/2011.
Fosson (Presidente) - Per l'illustrazione la parola all'assessore Aggravi.
Aggravi (LEGA VDA) - Il decreto legislativo n. 118 del 2011 ha profondamente innovato la disciplina contabile delle Regioni, degli enti locali e dei loro enti e organismi strumentali e ha introdotto tra gli altri l'obbligo di redazione del bilancio consolidato, che è la conseguenza del bilancio di natura privatistica già approvato. La Regione Valle d'Aosta, in applicazione dell'articolo 27 della legge regionale n. 19 del 2015, adempie a tale obbligo a decorrere dalla chiusura dell'esercizio 2017, quindi il documento oggi sottoposto alla vostra attenzione costituisce il primo bilancio consolidato della Regione.
Premessa per la predisposizione del bilancio consolidato è l'esistenza di una contabilità economico patrimoniale tipica della contabilità privatistica, rappresentata a chiusura dell'esercizio del conto economico e dello stato patrimoniale. Tale sistema contabile si affianca, ai soli fini conoscitivi, alla tradizionale contabilità finanziaria che ha invece carattere autorizzatorio. Si ricorda che l'Assemblea ha già approvato tali documenti per quanto riguarda la Regione e il Consiglio regionale con la legge di approvazione del rendiconto nello scorso luglio e che ora si tratta di inserire anche i risultati delle società più significative partecipate dalla Regione, attraverso l'esame e l'approvazione del bilancio consolidato.
Il bilancio consolidato è un documento contabile a carattere consuntivo che rappresenta il risultato economico, patrimoniale e finanziario del gruppo amministrazione pubblica, attraverso un'opportuna eliminazione dei rapporti che hanno prodotto effetti soltanto all'interno del gruppo, al fine di rappresentare le transazioni effettuate con soggetti esterni al gruppo stesso. La prima attività propedeutica alla predisposizione del bilancio consolidato consiste nella definizione del Gruppo Amministrazione Pubblica (GAP), gruppo che per la Regione autonoma Valle d'Aosta è stato individuato dalla deliberazione della Giunta regionale del 26 marzo 2018 e aggiornato a seguito della legge regionale n. 8 in data 1 agosto 2018, in approvazione del rendiconto per l'esercizio finanziario 2017. La deliberazione della Giunta regionale sopra indicata ha successivamente individuato un sottoinsieme del gruppo rappresentato dal perimetro di consolidamento, applicando i principi e le regole previste dal decreto legislativo n. 118 che comprende, oltre alla stessa Regione in qualità di capogruppo, il gruppo finanziario di Finaosta, Aosta Factor, Casino de la Vallée, Inva, Servizi Previdenziali, Società di servizi, il gruppo CVA, Complesso ospedaliero Umberto Parini, Nuova Università Valdostana, Struttura Valle d'Aosta, ovvero società partecipate indirettamente per il tramite di Finaosta. Al riguardo di quei bilanci che alla data di elaborazione non erano stati approvati, sono stati utilizzati i preconsuntivi o i bilanci predisposti ai fini dell'approvazione appositamente.
Il Gruppo Amministrazione Pubblica e il perimetro di consolidamento sono soggetti ogni anno ad aggiornamento e ad ampliamento, includendo progressivamente ulteriori soggetti partecipati sulla base di parametri fissati dai principi contabili. Per questo il bilancio consolidato rappresenta la prima tappa di un percorso in crescita ed evoluzione che porterà a una più ampia rappresentazione delle attività della Regione e delle sue società partecipate e degli enti strumentali.
Il processo di consolidamento è strutturato attraverso le direttive approvate con la deliberazione della Giunta regionale già citata ed è consistito in primo luogo nella redazione da parte di Finaosta, cui rivolgo un particolare ringraziamento per la fattiva collaborazione, di un preconsolidato delle società facenti parte del gruppo e partecipate indirettamente. Quindi prima è stata consolidata Finaosta e poi è stato consolidato l'intero gruppo con la Regione. Tale aggregazione è stata effettuata secondo il metodo integrale che considera a livello patrimoniale il totale delle attività e passività delle società controllate e, con riferimento al conto economico, il totale dei ricavi, dei costi e comporta l'evidenziazione della quota di pertinenza dei terzi compartecipanti nelle società. Il processo, che rappresenta la prima esperienza in tal senso nella realtà pubblica regionale, si è concluso nella rappresentazione di stato patrimoniale e conto economico consolidati per l'esercizio 2017.
Lo stato patrimoniale in particolare pareggia sul totale dell'attivo e del passivo per circa 5423 milioni di euro. Al fine di fornire al Consiglio alcuni dati riassuntivi, si segnalano per le attività il valore delle immobilizzazioni pari a complessivi 3,7 miliardi di euro, di cui 1,9 miliardi di immobilizzazioni materiali e il restante di immobilizzazioni finanziarie per 1,593 miliardi. Il totale dell'attivo circolante risulta pari a 1,6 miliardi, di cui 724 milioni di euro di crediti e 857 milioni di euro di disponibilità liquide. Per quanto riguarda lo stato patrimoniale passivo si segnala un patrimonio netto consolidato pari a circa 3 miliardi di euro, in cui la quota di pertinenza di terzi è pari a 17 milioni. Gli accantonamenti operati dai componenti del gruppo a titolo di fondo rischi e oneri di trattamento di fine rapporto ammontano a circa 148 milioni. I debiti del gruppo di finanziamento e di funzionamento sono pari complessivamente a 1,8 miliardi, mentre i ratei e i risconti passivi ammontano a 229 milioni. Passando a considerare invece l'attività dell'esercizio 2017, il risultato consolidato è positivo per circa 83,7 milioni di euro. La gestione caratteristica dei componenti del gruppo evidenzia un risultato complessivo positivo di 114 milioni di euro, derivante da componenti positivi per circa 2,2 miliardi di euro e costi di gestione di circa 2 miliardi.
Come ricordavo, il documento oggi all'attenzione rappresenta il primo bilancio consolidato della nostra Regione, che effettua una prima fotografia dal punto di vista contabile dell'organizzazione del gruppo Regione Valle d'Aosta, una rappresentazione più ampia rispetto a quanto si era normalmente abituati con il rendiconto della sola Regione in una realtà che complessivamente si può definire solida.
Presidente - Dichiaro aperta la discussione generale sull'argomento. La parola al consigliere Testolin.
Testolin (UV) - Questo bilancio esce da una gestione 2017 che ha coinvolto e ha visto nel tempo il succedersi all'interno del governo molti dei rappresentanti che oggi sono in questo Consiglio regionale. Un bilancio che dimostra nel suo complesso una solidità, come è stato evidenziato nella chiusura dell'intervento dell'Assessore, che deriva a nostro avviso da una gestione corretta e lungimirante delle risorse a disposizione dell'Amministrazione regionale o che lo sono state nel tempo. Una gestione che ha tenuto conto anche delle società partecipate che a vario titolo hanno gestito gli interessi della Regione in quelle che sono delle attività particolari e che, sebbene magari possano ancora essere efficientate, dimostrano come le scelte portate avanti nel tempo abbiano garantito alla Valle d'Aosta di poter raggiungere gli obiettivi che si erano prefissati. Credo che, come abbiamo evidenziato con il voto positivo all'interno della Commissione, anche oggi la nostra posizione sarà quella di approvazione di questo primo bilancio consolidato che - lo sottolineo ancora una volta - basa la tranquillità dell'Amministrazione regionale su quello che è stato un lavoro serio portato avanti nel tempo e con la consapevolezza di quello che fino ieri si è fatto.
Presidente - Non ci sono altre richieste di intervento, chiudo la discussione generale.
Non ci sono repliche da parte della Giunta, pertanto pongo in votazione il documento. La votazione è aperta. La votazione è chiusa.
Esito della votazione:
Presenti: 34
Votanti : 28
Favorevoli: 28
Astenuti: 6 (Minelli, Mossa, Nasso, Pulz, Russo, Vesan)
Il Consiglio approva.
A questo punto, come avevo annunciato, il Consiglio è sospeso. Ci sarà questa riunione tecnica aperta a tutti i Consiglieri alle ore 14:00. Il Consiglio sarà aggiornato a seguire alle 15:30.
La seduta termina alle ore 11:23.