Compte rendu complet du débat du Conseil régional. Les documents ci-joints sont disponibles sur le lien "iter atto".

Objet du Conseil n. 1687 du 9 mars 2011 - Resoconto

OGGETTO N. 1687/XIII - Disegno di legge: "Modificazioni alle leggi regionali 28 aprile 1998, n. 18 (Norme per il conferimento di incarichi a soggetti esterni all'Amministrazione regionale, per la costituzione di organi collegiali non permanenti, per l'organizzazione e la partecipazione a manifestazioni pubbliche e per azioni promozionali e pubblicitarie), e 20 giugno 1996, n. 12 (Legge regionale in materia di lavori pubblici).

CAPO I

MODIFICAZIONI ALLA LEGGE REGIONALE 28 APRILE 1998, N. 18

Art. 1

(Modificazioni all'articolo 1)

1. Al comma 1 dell'articolo 1 della legge regionale 28 aprile 1998, n. 18 (Norme per il conferimento di incarichi a soggetti esterni all'Amministrazione regionale, per la costituzione di organi collegiali non permanenti, per l'organizzazione e la partecipazione a manifestazioni pubbliche e per azioni promozionali e pubblicitarie), le parole: ", con esclusione degli incarichi professionali disciplinati dal Capo IV della legge regionale 20 giugno 1996, n. 12 (Legge regionale in materia di lavori pubblici) e fatta salva l'applicazione del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157 (Attuazione della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici di servizi)" sono soppresse.

2. Dopo il comma 1 dell'articolo 1 della l.r. 18/1998, come modificato dal comma 1, è aggiunto il seguente:

"1bis. Gli enti locali di cui alla legge regionale 7 dicembre 1998, n. 54 (Sistema delle autonomie in Valle d'Aosta), e gli enti pubblici non economici dipendenti dalla Regione disciplinano, nell'ambito della loro autonomia organizzativa e regolamentare, la materia relativa al conferimento degli incarichi a soggetti esterni nel rispetto dei principi stabiliti dalla presente legge. A tal fine restano valide, se non in contrasto con la presente legge, le norme vigenti. In assenza di specifiche disposizioni si applicano quelle della presente legge.".

Art. 2

(Sostituzione dell'articolo 2)

1. L'articolo 2 della l.r. 18/1998 è sostituito dal seguente:

"Art. 2

(Presupposti per il conferimento di incarichi)

1. Al fine di soddisfare esigenze cui non è possibile far fronte con personale in servizio, l'Amministrazione regionale può conferire incarichi individuali di natura professionale ad esperti di particolare e comprovata specializzazione universitaria, in presenza dei seguenti presupposti:

a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze istituzionali della Regione, ad obiettivi, programmi o progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità della medesima;

b) l'Amministrazione regionale deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;

c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;

d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso dell'incarico.

2. Per incarichi individuali si intendono quelli conferiti a persone fisiche, a società semplici o ad associazioni senza personalità giuridica costituite tra persone fisiche per l'esercizio in forma associata delle attività oggetto dell'incarico.

3. Si può prescindere dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti di lavoro autonomo per attività che debbono essere svolte da professionisti iscritti ad albi o ad elenchi professionali o da soggetti che operino nel campo delle arti, anche grafiche, dello spettacolo o dell'attività informatica, nonché a supporto dell'attività didattica e di ricerca, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore oggetto dell'incarico.".

Art. 3

(Modificazioni all'articolo 3)

1. La rubrica dell'articolo 3 della l.r. 18/1998 è sostituita dalla seguente: "Natura degli incarichi".

2. Dopo il comma 1 dell'articolo 3 della l.r. 18/1998, è inserito il seguente:

"1bis. Gli incarichi sono conferiti con contratti di lavoro autonomo disciplinati dagli articoli 2222 e seguenti e 2229 e seguenti del codice civile.".

3. Il comma 2 dell'articolo 3 della l.r. 18/1998 è sostituito dal seguente:

"2. Sono esclusi dall'ambito di applicazione della presente legge:

a) gli incarichi conferiti per la rappresentanza in giudizio e il patrocinio dell'Amministrazione regionale;

b) gli incarichi relativi ad arbitrati e ad adempimenti notarili;

c) gli incarichi per relazioni in convegni, conferenze o eventi similari;

d) le prestazioni professionali consistenti nella resa di adempimenti obbligatori per legge;

e) gli appalti e le esternalizzazioni di servizi necessari per raggiungere gli scopi dell'Amministrazione regionale;

f) gli incarichi professionali disciplinati dal capo IV della legge regionale 20 giugno 1996, n. 12 (Legge regionale in materia di lavori pubblici), e della parte II, titolo I, capo IV del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE).".

Art. 4

(Modificazioni all'articolo 5)

1. Al comma 1 dell'articolo 5 della l.r. 18/1998, le parole: ", con motivato provvedimento della Giunta regionale, a soggetti, dotati di specifica e comprovata competenza in materia, che forniscono adeguate garanzie sullo svolgimento dei compiti da affidare" sono sostituite dalle seguenti: "ad esperti individuati all'esito delle procedure di cui all'articolo 7, fatto salvo quanto previsto all'articolo 7bis".

2. Il comma 3 dell'articolo 5 della l.r. 18/1998 è sostituito dal seguente:

"3. Ogni incarico non può eccedere, di norma, la durata di mesi undici.".

Art. 5

(Sostituzione dell'articolo 7)

1. L'articolo 7 della l.r. 18/1998 è sostituito dal seguente:

"Art. 7

(Procedura di valutazione comparativa)

1. Al fine di conferire gli incarichi di cui alla presente legge, il dirigente della struttura regionale competente per materia provvede a pubblicare nel sito istituzionale della Regione apposito avviso, approvato con deliberazione della Giunta regionale, assegnando un termine per la presentazione delle domande non inferiore a dieci giorni dalla data di pubblicazione dell'avviso stesso.

2. L'avviso deve indicare:

a) l'oggetto e il compenso dell'incarico, determinato dal dirigente competente in base a valutazioni di congruità, anche sulla scorta di indagini di mercato;

b) i titoli e i requisiti richiesti per il conferimento;

c) la documentazione da allegare alla domanda, con particolare riguardo al curriculum dettagliato e a quella comprovante l'iscrizione all'albo o all'elenco professionale, se richiesta, nonché l'insussistenza delle incompatibilità o delle cause di esclusione previste dall'articolo 8;

d) i criteri per la valutazione comparativa delle domande, nonché il termine e le modalità per la presentazione delle stesse.

3. Non oltre trenta giorni dalla scadenza del termine per la presentazione delle domande, il dirigente della struttura regionale competente per materia procede alla valutazione comparativa delle stesse mediante esame dei curricula, nonché a seguito di specifico colloquio, qualora previsto nell'avviso di conferimento. Il dirigente può, a tal fine, essere coadiuvato da una commissione di valutazione composta da dirigenti dell'Amministrazione regionale, in relazione alle competenze richieste ai fini della valutazione comparativa delle domande. La partecipazione alla commissione di valutazione non comporta oneri a carico del bilancio regionale.

4. La valutazione delle domande è effettuata sulla base dei seguenti criteri:

a) esame dei titoli posseduti, delle esperienze e delle abilità professionali maturate in relazione all'attività oggetto dell'incarico;

b) ulteriori elementi, anche correlati alle caratteristiche qualitative ed economiche dell'incarico, se necessari in relazione alla tipologia dell'incarico stesso.

5. Gli incarichi sono conferiti, con provvedimento del dirigente della struttura regionale competente, all'esito della procedura di valutazione comparativa, della quale è redatto apposito verbale.

6. In relazione alla ripetitività di attività necessarie al funzionamento dell'Amministrazione regionale e per esigenze di razionalizzazione dell'attività dell'ente o di maggior celerità nel conferimento degli incarichi, la Giunta regionale può istituire elenchi aperti di accreditamento di esperti esterni con requisiti professionali e di esperienza minimi da essa stabiliti, suddivisi per tipologie di settori di attività, dai quali attingere per il conferimento degli incarichi stessi. La Giunta regionale stabilisce, con propria deliberazione, le modalità di istituzione, di tenuta e di aggiornamento periodico degli elenchi dai quali attingere, secondo criteri che garantiscano la rotazione nel conferimento degli incarichi, compatibilmente con le specializzazioni richieste.".

Art. 6

(Inserimento dell'articolo 7bis)

1. Dopo l'articolo 7 della l.r. 18/1998, come sostituito dall'articolo 5, è inserito il seguente:

"Art. 7bis

(Esclusioni dal ricorso alla procedura di valutazione comparativa)

1. Possono essere conferiti incarichi in via diretta, senza esperimento di procedure di valutazione comparativa, per:

a) incarichi che comportino una spesa non superiore a 1.000 euro al netto dell'IVA e oneri di legge;

b) mancata presentazione di domande ammissibili, a seguito dell'esperimento delle procedure di cui all'articolo 7, a condizione che non siano modificati gli elementi contenuti nell'avviso di conferimento;

c) comprovata urgenza non imputabile all'ente, adeguatamente motivata, che non consente l'utile effettuazione delle procedure di cui all'articolo 7;

d) attività comportanti prestazioni di natura tecnica o scientifica, artistica o intellettuale non comparabili o assimilabili ad altre, in quanto strettamente connesse alle peculiarità del prestatore d'opera o a sue particolari interpretazioni o elaborazioni;

e) attività complementari, non comprese nell'incarico principale già conferito, che per motivi sopravvenuti e imprevedibili siano diventate necessarie per il completamento dell'incarico stesso, a condizione che tali attività non possano essere separate senza recare pregiudizio agli obiettivi o ai programmi perseguiti mediante l'incarico principale e per il tempo strettamente necessario al completamento delle stesse.".

Art. 7

(Modificazioni all'articolo 8)

1. Il comma 1 dell'articolo 8 della l.r. 18/1998 è sostituito dal seguente:

"1. Non possono essere conferiti incarichi a dipendenti di enti pubblici impiegati a tempo pieno, se non previamente autorizzati dall'ente di appartenenza, ai membri del Consiglio regionale, ai parlamentari eletti in Valle d'Aosta e a coloro che si trovino in situazioni di conflitto di interessi con l'Amministrazione regionale.".

Art. 8

(Sostituzione dell'articolo 9)

1. L'articolo 9 della l.r. 18/1998 è sostituito dal seguente:

"Art. 9

(Contenuto degli atti di conferimento)

1. I provvedimenti di incarico devono contenere:

a) il nominativo, la qualifica e i dati anagrafici e fiscali del soggetto incaricato;

b) l'oggetto, la durata, le modalità e le condizioni per l'espletamento dell'incarico;

c) la previsione del compenso e il relativo impegno di spesa, con l'indicazione delle modalità di liquidazione.

2. I provvedimenti di incarico devono approvare anche lo schema di disciplinare d'incarico che deve contenere, tra l'altro, le opportune clausole di salvaguardia a favore dell'Amministrazione regionale, fra le quali le penali per eventuali ritardi nella resa delle prestazioni, la facoltà di recesso disciplinata dagli articoli 2227 e 2237 del codice civile, i diritti sulla proprietà delle opere, nonché il divieto di utilizzo delle stesse per altre finalità senza preventiva autorizzazione. Il disciplinare d'incarico deve essere sottoscritto entro sessanta giorni dalla data di adozione del relativo provvedimento, a pena di decadenza dello stesso. L'efficacia dell'incarico è comunque subordinata alla pubblicazione nel sito istituzionale della Regione del nominativo del consulente, dell'oggetto dell'incarico e del relativo compenso.".

Art. 9

(Modificazione all'articolo 10)

1. Al comma 1 dell'articolo 10 della l.r. 18/1998, le parole: "nonché di quelli conferiti ai sensi della l.r. 12/1996," sono soppresse.

Art. 10

(Inserimento dell'articolo 11bis)

1. Dopo l'articolo 11 della l.r. 18/1998, è inserito il seguente:

"Art. 11bis

(Convenzionamento con istituti pubblici di alta specializzazione)

1. Per gli incarichi di studio e di ricerca, l'Amministrazione regionale può stipulare apposite convenzioni con istituti pubblici di alta specializzazione, anche universitaria; le predette convenzioni sono approvate con deliberazione della Giunta regionale.".

Art. 11

(Modificazione all'articolo 13)

1. Dopo il comma 2 dell'articolo 13 della l.r. 18/1998, è inserito il seguente:

"2bis. Le azioni di cui al presente articolo sono approvate con deliberazione della Giunta regionale. All'affidamento degli incarichi e dei servizi afferenti a tali azioni si procede in conformità, rispettivamente, alle disposizioni di cui al capo I o alla normativa vigente in materia di appalti pubblici di servizi.".

Art. 12

(Abrogazioni)

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni della l.r. 18/1998:

a) il comma 4 dell'articolo 3;

b) l'articolo 4;

c) l'articolo 6;

d) il comma 2 dell'articolo 8;

e) i commi 3 e 4 dell'articolo 13.

CAPO II

MODIFICAZIONI ALLA LEGGE REGIONALE 20 GIUGNO 1996, N. 12

Art. 13

(Modificazioni all'articolo 6)

1. Al secondo periodo del comma 2 dell'articolo 6 della legge regionale 20 giugno 1996, n. 12 (Legge regionale in materia di lavori pubblici), le parole: "; è tuttavia consentito il ricorso a strutture specialistiche esterne individuate ai sensi della legge regionale 28 aprile 1998, n. 18 (Norme per il conferimento di incarichi a soggetti esterni all'Amministrazione regionale, per la costituzione di organi collegiali non permanenti, per l'organizzazione e la partecipazione a manifestazioni pubbliche e per azioni promozionali e pubblicitarie), in mancanza della competente struttura tecnica o nell'ipotesi di sua inadeguatezza o temporanea indisponibilità in relazione alle attività in corso", sono soppresse.

2. Al comma 4 dell'articolo 6 della l.r. 12/1996, le parole: "individuate ai sensi della l.r. 18/1998 in mancanza della competente struttura tecnica o nell'ipotesi di sua inadeguatezza o temporanea indisponibilità in relazione alle attività in corso" sono sostituite dalle seguenti: "individuate in conformità agli articoli 20, 21 e 21bis".

Art. 14

(Abrogazioni)

1. Sono abrogati:

a) il comma 4bis dell'articolo 6 della l.r. 12/1996;

b) il comma 3 dell'articolo 7 della legge regionale 4 agosto 2006, n. 21.

Président - La parole au rapporteur, le Conseiller Caveri.

Caveri (UV) - Grazie Presidente.

La mia relazione in aula sarà inversamente proporzionale al lungo lavoro che si è svolto in commissione e che ha consentito di addivenire ad un rinnovamento della legge n. 18/1998 assolutamente soddisfacente, sapendo che questa legge sugli incarichi, che non era più corrispondente ad una serie di principi di trasparenza, efficienza, efficacia, economicità e anche principi di concorrenza legati alla normativa comunitaria. È normale che questo avvenga, nel senso che le leggi sono come gli esseri umani e quindi invecchiano ed è bene che ci sia una capacità con il disegno di legge della Giunta di reagire con apprezzamento generale anche da parte degli Ordini professionali, che pure nelle audizioni hanno chiesto alcune modifiche. Mi sento di poter dire come relatore, avendo presentato in commissione gli emendamenti assieme al Presidente della Regione, che ci siamo adeguati alle principali richieste provenienti dagli Ordini e dai Collegi professionali. Sarà poi il Presidente ad illustrare l'emendamento che è stato da lui presentato in aula, così come mi sento di dire al collega Louvin che sarà lo stesso Presidente ad esprimere la sua posizione sugli emendamenti da loro presentati, con l'osservazione che probabilmente fossero stati presentati in commissione, sarebbe stato più semplice poterli esaminare, anche perché mi pare che il dibattito in commissione sia stato aperto agli apporti di tutti. Ho già avuto modo di dire che sarebbe meno impattante poterne discutere nel merito nella commissione, piuttosto che ritrovarsi in aula. Ho già ringraziato gli ordini e i collegi professionali e ringrazio anche l'insieme dei colleghi che sono intervenuti nel merito di questa discussione. Ricordo anche, perché mi sembra uno dei punti più qualificanti, che è stato accolto anche quanto richiesto dal CPEL, ossia la possibilità per gli enti locali di adeguarsi ai principi per le loro consulenze e c'è stato anche l'allargamento agli enti pubblici non economici dipendenti dalla Regione, come può essere ad esempio la Camera di commercio.

Segnalo, fra l'altro, che è chiarito in maniera netta - perché questo era uno dei temi posti dalle preoccupazioni, in particolare di una serie di professioni liberali - che questo novellato articolato della legge n. 18 non si sostituisce alla legge n. 12/1996, che continua a vivere di luce propria rispetto ad una serie di consulenze che hanno caratteristiche più propriamente tecniche. Brevemente l'articolo 2 si occupa dei presupposti per il conferimento di incarichi; l'articolo 3 si occupa delle esclusioni, l'articolo 4 è stato migliorato inserendo come richiesto un termine degli 11 mesi, che di norma sarà la linea direttrice della durata degli incarichi; l'articolo 5 si occupa della valutazione comparativa e nascono anche questi "elenchi aperti di accreditamento", che erano stati oggetto di una lunga discussione e che, in realtà, sono stati apprezzati dagli ordini, perché è inserito all'interno di questo comma anche un principio di rotazione degli incarichi per coloro che si iscriveranno in tali elenchi aperti e quindi aperti si definiscono essi stessi. L'articolo 8 ha creato una serie di qui pro quo nella discussione, nel dialogo, perché un po' tutti avevamo ritenuto che questo articolo potesse aprire ai dipendenti del comparto unico della Regione la possibilità, se autorizzati, di ottenere delle consulenze. Il Presidente della Regione assieme a noi ha riletto il testo e si intende che questo è impossibile, ossia si tratta esclusivamente dei dipendenti pubblici non del comparto che per svolgere delle attività in favore delle amministrazioni... a questo punto si può usare al plurale, perché sono sia l'Amministrazione regionale, sia i Comuni, sia gli enti pubblici dipendenti dalla Regione, ma è chiarito - e forse l'unico che l'aveva capito in commissione era il Consigliere Rigo - che è riferito all'autorizzazione del personale esterno che dovesse lavorare per... è una misura cautelare in maniera di essere sicuri nei confronti di queste persone, come potrebbe essere per una conferenza, o per un incontro, o per un corso, o per un seminario. L'articolo 9 riguarda il contenuto degli atti di conferimento. L'articolo 10 è stato discusso e alla fine si è evitato un eccessivo allargamento di incarichi con convenzione con istituti pubblici di alta specializzazione anche universitaria, era una delle richieste degli ordini, mentre gli ultimi articoli sono con alcune abrogazioni e alcuni ritorni semplicemente di coordinamento, anche tenendo conto dei legami fra la legge n. 18 e la legge n. 12.

Credo che si sia lavorato bene, in modo approfondito e per queste ragioni ritengo che tale provvedimento possa essere votato, sapendo che siamo di fronte ad un netto miglioramento per tutta quella che è la trasparenza degli incarichi che da qui in poi verranno dati.

Président - J'ouvre la discussion générale.

Louvin (ALPE) - Grazie Presidente.

La discussione che abbiamo avuto in commissione nel corso delle settimane passate su questo disegno di legge n. 129, che riguarda gli incarichi a soggetti esterni all'Amministrazione regionale e alla costituzione di organi collegiali non permanenti, è stata una delle discussioni più articolate e complesse forse di questi ultimi tempi, perché si tratta di una materia delicata nella quale andiamo a tracciare, o meglio a ritracciare o ridefinire qualche regola e qualche confine dopo 13 anni di esperienza della legge n. 18, che per la prima volta aveva dato un quadro a questa materia. Lo facciamo in un momento in cui la coperta è stretta, credo che mai come in questi ultimi 12 mesi si sia registrata, per effetto della manovra Tremonti in primis, ma in generale per la compressione finanziaria che stanno subendo Regione ed enti locali per quanto ci riguarda più da vicino, un'inversione di tendenza e un raffreddamento delle possibilità delle Amministrazioni di offrire opportunità lavorative a soggetti esterni all'Amministrazione, in questo caso ai professionisti, che non a caso hanno risposto con molta serietà alla richiesta che ha fatto la commissione di approfondimento.

Abbiamo avuto assicurazione in commissione dal Presidente della Regione che c'era stata un'interazione con questi ordini professionali nella fase antecedente, abbiamo potuto constatare quanto fosse necessario tale ulteriore approfondimento, tant'è che gli ordini professionali sono venuti con spirito molto collaborativo, ma con un numero non indifferente di osservazioni e di emendamenti, che, almeno dal punto di vista numerico, il collega Caveri impropriamente dice essere stati accolti in maggioranza. Non siamo "a fare le pulci", collega, ma la metà soltanto è stata totalmente o parzialmente recepita, sei emendamenti di peso: uno fra tutti quello relativo all'autorizzabilità o meno di ricorso a collaborazioni da parte di persone che lavorano alle dipendenze della pubblica amministrazione non hanno trovato accoglimento, come pure per inciso non ha trovato accoglimento nessuno degli emendamenti portati in commissione da parte del nostro gruppo. Siccome peraltro non siamo totalmente inetti al dialogo, nonostante quello che viene dichiarato all'interno dei congressi di partito, ma ascoltiamo, prendiamo atto anche di osservazioni fatte da voi e da altri, gli emendamenti che avevamo presentato sono stati rimaneggiati tenendo presente il dibattito e le osservazioni fatte in quella sede, tenendo presente anche le stesse osservazioni degli ordini professionali. Noi abbiamo rivisto una nostra posizione iniziale che era molto severa rispetto alla questione dell'elenco, ci siamo allineati su una valutazione diversa, pur con delle precisazioni che riterremo utile integrare.

Volevo in questo senso dare conto di una posizione complessiva del nostro gruppo, che è di apprezzamento sul fatto che si aggiornino tali regole, troviamo importantissimo che si sia dovuto rivisitare questo tema, ma avremmo auspicato una maggiore elasticità, così come se portiamo in aula, collega Caveri (lei sembra rimpiangerlo) degli emendamenti, crediamo di non fare niente di diverso da quello che fa lo stesso Presidente della Regione, che oggi stesso porta un ulteriore emendamento, perché ci sono problematiche che cammin facendo possono essere ulteriormente valutate. Abbiamo una valutazione articolata su questo disegno di legge, facciamo rinvio ad un'illustrazione più puntuale su ogni singola questione, perché molte di esse richiedono un'illustrazione di dettaglio.

Ci sembra però che sia utile avere accolto qualche suggerimento degli ordini professionali, soprattutto per quanto riguarda la durata degli incarichi, la necessaria fissazione di questi criteri e noi spingiamo oltre tale asticella: non solo la durata, ma anche una migliore esplicitazione dei titoli e delle esperienze, l'eliminazione di alcuni momenti di oggettiva ambiguità con espressioni circa le abilità professionali di cui dovrebbero essere titolari i soggetti a cui si conferisce l'incarico, riteniamo che questa legge avrebbe potuto assumere dei connotati più asciutti e stringenti. Reputiamo anche che il ricorso all'elenco, questa modalità più snella di individuazione del soggetto a cui fare riferimento, dovrebbe rispondere a quel criterio che gli stessi ordini professionali hanno chiesto che fosse indicato, ossia di trattarsi di incarichi di consulenza per importo non particolarmente elevato. Noi siamo ancora più restrittivi di quello che è stato ipotizzato in termini generici dagli ordini, ma ci ricolleghiamo allo stesso identico principio che loro hanno invocato, ossia che questa possibilità che ha il Governo regionale, o che potrà avere un domani anche un'amministrazione locale nella misura in cui verrà recepito il principio di questa legge, di far ricorso ad albi, quindi di non dare informazione all'esterno della sua necessità di far ricorso ad un apporto libero-professionale, ma di attingere a questo elenco direttamente, sia subordinato al requisito di un limite di soglia che individuiamo - ci sembra con relativa generosità - nell'ordine di 20.000 euro annui. Ci sembra che questo tipo di indicazione possa dare meglio conto dell'eccezionalità di questo tipo di procedura rispetto allo standard che, a nostro avviso, deve diventare per la Regione, per gli enti locali e per le società controllate sulla Regione - su questo abbiamo un emendamento all'inizio della proposta di legge che non è di secondaria importanza - lo standard, quello della pubblicità e della trasparenza. Noi stiamo parlando di un ambito di spesa di milioni di euro per le amministrazioni e che tendenzialmente potrebbero addirittura raddoppiare se mettiamo sulla bilancia l'insieme delle società controllate regionali.

Vorrei ricordare che stiamo parlando di soggetti di non poco conto nell'economia valdostana, stiamo parlando di: Finaosta, Casino de la Vallée, INVA (soggetto che opera nell'informatica e che fa ricorso su scala quasi industriale a consulenze esterne sul piano professionale), SITRASB, CVA (altro soggetto che spesso attinge a competenze di soggetti libero-professionali), Vallée d'Aoste Structure, STV, Complesso ospedaliero Parini e Nuova università valdostana, piccoli soggetti questi, ma che movimenteranno nei prossimi anni centinaia di milioni di euro per lavori per i quali c'è bisogno di fare ricorso a maestranze anche molto qualificate. Parliamo ancora di Autoporto, parliamo della Cervino, ma non voglio annoiarvi, credo che conosciate meglio di me questa filastrocca e quanto tutto ciò incida sull'ambito del lavoro in Valle d'Aosta.

Quando sono intervenuti gli ordini professionali nella sede di commissione, hanno lanciato un grido di dolore per il restringersi della quantità di lavori a disposizione oggi, sono categorie in sofferenza e chiedono trasparenza dal punto di vista dell'attribuzione di questi incarichi. Noi pensiamo che allargare, seppure nei suoi principi generali, l'operatività di tale legge, anche al di fuori dell'ambito stretto dell'Amministrazione, visto che c'è oggi una Regione allargata, sarebbe quanto di più auspicabile si possa immaginare. Ci siamo mossi su questa linea per cercare di riflettere a beneficio nostro, ma anche vostro in tale direzione e siamo anche preoccupati di fugare una forte inquietudine che hanno gli ordini professionali rispetto alla possibilità non solo che ci siano posizioni lavorative dipendenti mascherate da consulenze, questa è una preoccupazione che hanno avanzato a chiare lettere gli ordini professionali, ma anche che si possano porre alcuni lavoratori autonomi in posizione di sostanziale dipendenza dall'ente... di utilizzo di strumenti, di utilizzo di ambiti professionali per svolgere in parallelo e in concorrenza ai loro colleghi esterni delle attività libero-professionali. Noi ci facciamo carico di questo. Abbiamo dato una lettura diversa dell'articolo che voi proponete di modificare, che introduce per la prima volta la possibilità di autorizzare il lavoratore dipendente a svolgere attività di consulenza per altro ente. Il collega Caveri ha alleggerito tale questione dicendo: "si può trattare di una conferenza, di un incontro, di un seminario"; a me non pare trattarsi di tali fattispecie e non sono queste che preoccupano né noi, né altri. Siamo invece su una chiave di interpretazione diversa e che ci farebbe molto piacere fosse oggetto di una bonifica da parte di questo Consiglio attraverso una formulazione che non lasci spazio a dubbi su questo. Credo che non sia sfuggito a nessuno dei Commissari della II Commissione l'apprensione e la particolare preoccupazione espressa dagli ordini su questo punto; a me non pare che sia stata fugata, mi è stata ulteriormente ribadita anche per le vie brevi, credo sia doveroso in tale sede farsene carico. Queste sono alcune delle valutazioni che vogliamo fare nel quadro di una discussione generale, poi approfondita e discussa nell'esame dell'articolato, ma tale svecchiamento della legge, mentre presenta una serie di aspetti positivi, presenta per noi alcuni punti ancora oscuri o problematici sui quali riteniamo possibile operare e intervenire modificando in parte la formulazione che è stata data nel testo licenziato dalla II Commissione. Grazie.

Président - La parole au Conseiller Rigo.

Rigo (PD) - Grazie Presidente.

Il giudizio sulle proposte di modifica alla legge regionale n. 18/1998 è sostanzialmente positivo. Non può essere diversamente, almeno per noi, dato che la novità sostanziale che viene introdotta è una riduzione dei margini di discrezionalità nell'attribuzione di incarichi a soggetti esterni, a favore di procedure di valutazione comparativa, che dovrebbero favorire chi possiede maggiore professionalità.

Come ha detto il collega Caveri nella sua relazione scritta, dovevamo adeguarci a principi della legislazione italiana e, in primo luogo, comunitaria che hanno come fondamento la tutela della concorrenza. Se i meccanismi individuati funzioneranno lo vedremo con il tempo, guardando il lungo elenco degli incarichi che da anni vengono attribuiti all'esterno mi pare che il nodo fondamentale sia se l'organico attuale, per qualifiche e competenze, è in grado di rispondere alle esigenze di un'amministrazione sempre più complessa e se questa amministrazione sia in grado di sfruttare appieno le competenze che possiede e di lavorare per programmi e progetti specifici, richiedendo a tale fine la collaborazione di esterni. Questa, in sostanza, mi sembra anche la sfida avanzata dal Presidente della Regione all'atto dell'approvazione della legge regionale n. 22 del luglio scorso, che disciplina la nuova organizzazione dell'Amministrazione regionale. A nostro avviso, un'applicazione corretta quindi del disegno di legge in discussione sarà direttamente proporzionale all'ammodernamento del nostro sistema amministrativo, alla capacità e alla volontà che, insieme, sapremo mettere in campo per innovare una macchina burocratico-amministrativa per troppi versi ancora fortemente inadeguata.

Nella formulazione del testo finale si è tenuto conto delle osservazioni, come è stato detto, emerse nei lavori della commissione consiliare, con il fattivo apporto degli ordini e dei collegi professionali richiamati nella relazione, ma è un disegno di legge e non può trasformarsi in un contenitore di tutti i desiderata. Credo che abbiamo fatto bene a sentire gli ordini professionali, gli ingegneri, gli architetti, quelli più forti professionalmente, non abbiamo sentito però gli assistenti sociali, gli psicologi, che forse sono quelli che numericamente hanno dato più corpo gli anni passati a questa legge. Credo che vada dato atto al Presidente Rosset e al relatore Caveri di aver voluto lavorare con determinazione per scrivere, con l'apporto di tutti, un testo alla fine largamente condivisibile. Questo dovrebbe sempre essere il lavoro svolto in commissione, che spesso non riusciamo a praticare. A mio parere - faccio mia la considerazione fatta dal collega Caveri -, l'autonomia funzionale del Consiglio regionale si esplica a partire proprio dall'impegno e dalla capacità delle commissioni competenti a sviluppare quel dibattito plurale a cui ci siamo prima richiamati, coinvolgendo in questo caso, con le audizioni, la comunità valdostana, confronto necessario perché l'aula abbia tutti gli elementi per esprimere un compiuto parere, ovviamente fatti salvi gli emendamenti indotti dalle necessità politiche o amministrative.

In conclusione vorrei evidenziare due cose: la prima, un dubbio che mi rimane su cosa si intenda per natura della prestazione "altamente qualificata" da parte di esperti di "particolare e comprovata specializzazione universitaria". In questa formulazione dell'articolo 2 sono stati scelti aggettivi impegnativi che io avrei un poco edulcorato; faccio fatica, ma forse è un problema mio, ad immaginare i casi concreti, i titolari di queste caratteristiche, la particolare specializzazione soprattutto. La seconda cosa è un dato positivo: la reintroduzione di un tempo massimo di durata, almeno di norma. È vero che l'incarico deve essere commisurato al progetto da realizzare e può essere che 11 mesi non sia un termine adeguato, ma non porre alcun termine si prestava forse ad interpretazioni fantasiose che è meglio evitare, anche per ribadire che questa strada non può essere confusa con le normali procedure di reclutamento del personale da parte di una pubblica amministrazione.

Président - La parole au Conseiller Salzone.

Salzone (SA-UdC-VdA) - Intervengo brevissimamente, anche perché non è mia abitudine intervenire dopo che il relatore di maggioranza, in questo caso il Consigliere Caveri, ha già spiegato molto bene il disegno di legge che presentiamo oggi. Mi preme però sottolineare qualche punto: quando la commissione lavora in modo così assiduo, integrando anche nel discorso delle audizioni una serie di note che sono state utili e puntuali per avere un testo completo... credo che la commissione abbia svolto un approfondimento puntuale del testo, le audizioni sono state interessanti e hanno consentito di cogliere anche l'allarme dei rappresentanti degli ordini in merito alla situazione occupazionale e questo ci ha consentito di approfondire anche tale tema. Nella sostanza comunque, come ha detto il collega Caveri, ci siamo adeguati alle richieste degli ordini professionali ed è stata accolta anche la richiesta del CELVA per allargare l'articolato agli enti non economici.

Riteniamo quindi che il disegno di legge n. 129, che modifica la legge n. 18 sul conferimento di incarichi a soggetti esterni all'Amministrazione regionale, abbia un articolato puntuale. Il provvedimento va nell'ottica di recepire alcune sentenze che sollecitavano una nuova normativa dettagliata come, ad esempio, quello della Corte dei Conti. In sintesi si stabiliscono nuove regole sull'affidamento degli incarichi, le amministrazioni pubbliche sono chiamate a legittimare e a conferire incarichi individuali con contratto di lavoro ad esperti con particolari specializzazioni a seconda delle esigenze specifiche. Lo sforzo è lodevole, perché riduce anche la discrezionalità di conferire incarichi e bisogna ricordare peraltro, come ha precisato il Dipartimento della funzione pubblica, che, per il conferimento degli incarichi, è necessario il possesso della laurea magistrale, tranne che per alcuni contratti occasionali che devono essere svolti da professionisti iscritti all'albo, o con soggetti che operano nel campo dell'arte, dello spettacolo o di mestieri artigianali, per i quali si tiene conto di abilità professionali o talenti che non necessitano di titoli universitari. Per questi motivi - ringraziando il Presidente della commissione, che ha dato la possibilità a tutti di intervenire in modo dettagliato e di ascoltare tutti con l'interesse di avere il testo migliore - siamo felici di votare tale legge. Grazie.

Président - La parole au Conseiller Lattanzi.

Lattanzi (PdL) - Grazie Presidente. Intervengo brevemente, il Popolo della Libertà voterà convintamente questo disegno di legge per il salto in avanti: un salto qualificante che fa fare alle procedure nel senso delle consulenze. È un atto per induzione, le leggi nazionali da tempo indicavano un certo percorso, sono contento che l'Amministrazione regionale si sia dotata di una procedura che è un po' quello che anche i cittadini richiedono: una trasparenza nelle nomine, una non sovrapposizione degli incarichi, una più trasparente e qualificata induzione per quanto riguarda le consulenze. Io veramente plaudo alla commissione che ha voluto lavorare su questo disegno di legge e il PdL lo voterà e lo sosterrà convintamente.

Président - S'il n'y a pas d'autres conseillers qui souhaitent intervenir, je ferme la discussion générale.

La parole au Président de la Région, Rollandin.

Rollandin (UV) - Grazie Presidente. Ringrazio anch'io - e mi associo a quello che è già stato detto - i Presidenti delle commissioni, ma soprattutto il relatore Caveri che nella sua illustrazione ha messo in risalto le valenze del testo proposto e le priorità che sono diventate urgenti a fronte di una serie di contingenze e di esigenze oggettive di trasparenza su tutto quello che viene fatto. Non dimentichiamo che sulle consulenze si era molto rumoreggiato e non da adesso, c'era la difficoltà di capire dove finiva un certo tipo di lavoro da svolgere all'esterno e quello che doveva essere fatto all'interno, ossia su questo un ulteriore sviluppo della legge n. 22 di riforma della pubblica amministrazione. Parlare in questi termini come sarà per l'informatizzazione, per il collegamento con gli enti locali attraverso gli sportelli, il fatto di aver voluto con questa legge adeguare anche l'atteggiamento degli enti locali... che devo dire questo è un altro aspetto molto importante, perché c'è sempre di più l'esigenza di coordinare la modalità di lavoro fra enti locali e Regione, ma non vista come un'imposizione, ma come un coordinamento che è sempre più necessario, perché a tutti i livelli le varie amministrazioni devono avere la possibilità di rendere al cittadino, trasparente quello che viene fatto da una parte, ma anche per rendere più economico ed efficace il lavoro che deve essere svolto, oltre naturalmente al fatto di tener conto che il comparto unico obbliga anche a delle scelte non sempre così facili.

Detto questo, credo che in effetti, se c'è stato un attimo di difficoltà, è stato quello di capire che la legge n. 12 viveva e vive, ossia che ci sono le norme riferite alla legge, che prevede una serie di procedure molto chiare su come devono essere previsti alcuni incarichi e quelle che invece sono l'oggetto di questa legge, ovvero gli incarichi a soggetti esterni all'Amministrazione con tale rilevanza. Credo che sia un punto di riferimento importante. Sono previsti dei meccanismi e per questo riguardo ringrazio anch'io gli ordini professionali che hanno voluto partecipare attivamente a tale discussione e favorito anche la soluzione di alcune tematiche qui ricordate.

I professionisti sono chiaramente interessati, qualcuno diceva anche che sono preoccupati: sono preoccupati doppiamente, anche perché da una parte c'è una riduzione, seppure minima, a livello regionale, ma il fatto è che la concorrenza con quelli che vengono da fuori Valle è molto più estesa. Fino a qualche anno fa per incarichi con entità ridotta era difficile trovare gente che si spostava da Roma o da Cagliari per prendere un incarico in Valle d'Aosta, oggi è una realtà, quindi di questo dobbiamo tener conto e questo ha portato tutti a ragionare in termini diversi sul rapporto con le pubbliche amministrazioni.

Quando andiamo poi alle valutazioni effettive per dire come e a chi diamo l'incarico, quello che manca ancora è la valutazione di merito; noi non manchiamo sovente di assistere in quest'aula a dei richiami ufficiali sulle opere non sempre realizzate non dico nei tempi, ma secondo i criteri... ci sono dei richiami ai professionisti, non è che su questo ci sia un atteggiamento che sia conseguente, ossia a dire se obiettivamente non ci sono stati dei risultati dovrebbe esserci anche un atteggiamento che, se è premiale per chi ha lavorato bene, dovrebbe essere anche per chi non ha lavorato bene... un certo tipo di atteggiamento. Su questo si glissa, anche perché non sempre è facile dire alcune cose e soprattutto scriverle, perché si dicono, ma non si scrivono e diventa difficile intervenire di conseguenza, perché è sovente difficile fare dei richiami scritti, ma di chi è la colpa se il progetto non va avanti? Abbiamo degli esempi eclatanti, come mai queste cose non finiscono mai, ci sono delle strutture che qui vengono richiamate progressivamente, ma come mai non è finita? "Ma qui c'è stato un errore del progettista" e si va avanti di questo passo. Questo voglio richiamarlo, perché è un momento di grande trasparenza a cui bisognerà aggiungere qualche anello di valutazione che ci permetta di fare le scelte successive.

È stato annunciato che c'è un emendamento, ma questo, mi permetta il collega Louvin, è un emendamento che abbiamo chiesto di poter inserire in quanto è affine alla materia, ma non è a modifica della legge, perché va solo a chiarire qual è l'interpretazione da dare per quanto riguarda il collegio dei revisori, tenendo conto che la materia ha fatto oggetto di diversi riferimenti puntuali di altra natura.

Ringrazio soprattutto i colleghi che hanno voluto sottolineare quali sono le novità e gli aspetti che vanno nella direzione da tutti auspicata, quello che ci auguriamo è che la legge nell'applicazione possa dare i risultati sperati. Se ci fossero poi delle implicazioni negative, siamo da oggi disponibili a valutarne gli effetti e a riprenderla per quella che è. Nessuna legge è intoccabile, credo sia giusto arrivare alla definizione di un buon provvedimento, questa è una legge che potrà dare dei risultati proprio per l'efficacia e l'economicità, non dimentichiamo che sempre più oggi dobbiamo guardare all'economicità dell'amministrazione... potrà dare dei risultati soddisfacenti. Rinnovo il ringraziamento a tutti, non solo agli intervenuti, ma al buon lavoro della commissione e mi auguro che venga votato di conseguenza l'insieme della legge con l'emendamento che abbiamo presentato. Grazie.

Presidente - Passiamo all'esame dell'articolato.

On discute sur le nouveau texte approuvé par la II^e Commission. A l'article 1^er nous avons les amendements n° 1 et n° 2 du groupe ALPE.

La parole au Conseiller Louvin.

Louvin (ALPE) - Grazie Presidente.

Entriamo subito nel vivo della discussione, perché siamo ad esaminare l'articolo introduttivo della legge: quello che perimetra l'ambito di applicazione di questa legge e che è già stato rimaneggiato all'interno della commissione ma, rispetto alla proposta di agire attraverso tale disciplina dei rapporti di consulenza sulla Regione e sugli enti locali ed enti pubblici non economici dipendenti dalla Regione, il punto di vista del nostro gruppo è che lo sforzo dovrebbe essere più intenso. Abbiamo già richiamato prima nell'intervento in discussione generale l'opportunità di estendere à la grande Région, alla Regione allargata, che ormai è soggetto motore dell'economia valdostana, quel minimo di regola e di possibilità di dare trasparenza al ricorso alle professionalità ordinistiche. Ci sembra che questa legge possa agire tranquillamente, se ne può fare eventualmente un ammorbidimento per determinati settori, saremmo stati anche disponibili ad entrare nel dettaglio; siccome tale emendamento era già sul tavolo della commissione, mi pare che non ci sia stata una discussione, né un approfondimento particolare, pertanto abbiamo ritenuto doveroso riproporlo. Lo diciamo con precisione, perché si sappia all'esterno dell'aula qual è la richiesta: è semplicemente che, prima di conferire gli incarichi, queste società da Finaosta in avanti, secondo la lunga teoria che conosciamo... preliminarmente al conferimento degli incarichi, si provveda a pubblicare sul sito questo avviso di necessità di un apporto esterno, in modo che ci sia la possibilità da parte dei professionisti, ingegneri, agronomi, commercialisti, geometri, geologi, eccetera, di fare presente la propria disponibilità; che non ci sia sempre, per dirla molto semplicemente, un giardinetto che ciascuno si coltiva con le proprie conoscenze, ma che ci sia la possibilità di far presente nuove professionalità, nuovi soggetti: pensiamo soprattutto ai giovani professionisti, a chi si affaccia per la prima volta oggi nel mondo del lavoro. Il Presidente ha detto giustamente che sono momenti difficili, c'è concorrenza anche esterna, ma creare quel minimo di concorrenza interna non farebbe male anche a qualche posizione un po' consolidata da parte di qualche studio professionale; è un discorso generale anche abbastanza ragionevole e di buon senso in tempi di difficoltà e di crisi di permettersi di avere un po' di equa distribuzione. Credo che anche questo permetterebbe di avere finalmente una mappa più trasparente di chi intorno alle amministrazioni e ai soggetti dipendenti dalle amministrazioni sta lavorando, perché così come sono giustamente oggi esposte in un albo e accessibili all'informazione tutte le consulenze dell'Amministrazione regionale, anche quelle di questi soggetti, che sono la longa manus dell'Amministrazione, possano essere conosciute e conoscibili.

Il Presidente del Consiglio ritiene utile un'illustrazione del secondo emendamento? Questo è sicuramente di "minor momento": è la previsione che il Presidente dia conto con una relazione annuale alla commissione competente sull'attuazione della legge, in particolare in merito ai criteri di urgenza e pubblicità degli stessi... perché, nel momento in cui si crea la logica dell'elenco, ci possa essere quel minimo di verifica da parte delle commissioni che questo non si trasformi in un meccanismo chiuso, che non garantisce quel criterio di rotazione sul quale penso non basti convenire in termini generali, ma che deve avere anche un sua logica stringente e una sua applicazione concreta che vorremmo vedere puntualmente verificata. Grazie.

Président - La parole au Président de la Région, Rollandin.

Rollandin (UV) - Le osservazioni fatte, in particolare per quanto riguarda le società controllate, credo vadano nell'ottica che anche la norma nazionale prevede: l'articolo 7 della legge n. 165 richiama espressamente solo le amministrazioni pubbliche, quindi riteniamo che sia conforme il mantenimento della dizione come è stata votata in commissione.

L'emendamento n. 2 prevede che "il Presidente della Regione relaziona annualmente alla commissione consiliare competente in materia di organizzazione regionale in merito all'attuazione della presente legge, con particolare riferimento all'urgenza e alla pubblicità degli stessi". La pubblicità è già prevista in modo chiaro; per quanto riguarda l'urgenza, è un elemento che deve essere specificato in tutti gli atti, quindi deve essere già uno degli elementi costitutivi del fatto che si provveda a questo tipo di incarico, altrimenti non sarebbe giustificato e sarebbe correttamente previsto da parte interna. Siamo quindi contrari ad entrambi gli emendamenti.

Président - La parole au Conseiller Rigo.

Rigo (PD) - Solo per annunciare il nostro voto su queste due proposte di emendamento. Credo che il primo emendamento, la questione sollevata non sia secondaria, quindi merita un approfondimento, un confronto, anche perché le società controllate non sono tutte uguali e non so se può valere una norma generale per tutte. Sarebbe bene in proposito approfondire in commissione il rapporto con le società e anche, rispetto a tale rapporto, questa sollecitazione avanzata dal gruppo ALPE, quindi ci asterremo.

Per quanto riguarda il secondo emendamento, sul quale voteremo a favore, noi lo leggiamo come un primo esame, Presidente, quello che richiamava lei: un esame in commissione per dare conto di com'è l'applicazione, se ottimale o non ottimale, insomma per fare il punto come lei ha richiamato nel suo intervento.

Président - Je soumets au vote l'amendement n° 1 du groupe ALPE, qui récite:

Emendamento

Dopo il comma 2 dell'articolo 1 del d.l., oggetto di emendamento presentato dal Presidente della Regione, è aggiunto il seguente:

"2bis. Dopo il comma 1bis dell'articolo 1 della 1.r. 18/1998, introdotto dal comma 2, è aggiunto il seguente:

"1ter. Le società controllate dalla Regione disciplinano la materia relativa al conferimento degli incarichi a soggetti esterni nel rispetto dei principi stabiliti dalla presente legge.

Preliminarmente al conferimento degli incarichi, le stesse provvedono a pubblicare nel loro sito o, in mancanza, nel sito della società controllante o in quello istituzionale della Regione, apposito avviso.".".

Conseillers présents: 33

Votants: 30

Pour: 5

Contre: 25

Abstentions: 3 (Donzel, Carmela Fontana, Rigo)

Le Conseil n'approuve pas.

Président - Je soumets au vote l'amendement n° 2 du groupe ALPE, qui récite:

Emendamento

Dopo il comma 2bis dell'articolo 1 del d.l., introdotto dall'emendamento n. 1, è aggiunto il seguente:

"2ter. Dopo il comma 1 ter dell'articolo 1 della 1.r. 18/1998, introdotto dal comma 2bis, è aggiunto il seguente:

"1quater. Il Presidente della Regione relaziona annualmente alla Commissione consiliare competente in materia di organizzazione regionale in merito all'attuazione della presente legge, con particolare riferimento all'urgenza e alla pubblicità degli stessi.".".

Conseillers et votants: 33

Pour: 8

Contre: 25

Le Conseil n'approuve pas.

Président - Je soumets au vote l'article 1^er:

Conseillers présents: 33

Votants: 28

Pour: 28

Abstentions: 5 (Bertin, Giuseppe Cerise, Chatrian, Louvin, Patrizia Morelli)

Le Conseil approuve.

Président - Je soumets au vote l'article 2:

Conseillers présents: 33

Votants: 28

Pour: 28

Abstentions: 5 (Bertin, Giuseppe Cerise, Chatrian, Louvin, Patrizia Morelli)

Le Conseil approuve.

Président - A l'article 3 nous avons l'amendement du Président de la Région et l'amendement n° 3 du groupe ALPE.

La parole au Conseiller Louvin.

Louvin (ALPE) - Il testo di riferimento indica che gli incarichi sono conferiti con contratti di lavoro autonomo di natura occasionale, o coordinata e continuativa e sono disciplinati dagli articoli 2222 e seguenti e 2229 e seguenti del Codice civile. La proposta che introduciamo è riferita alle precisazioni che vi sono al comma 2 dell'articolo 3, che verrebbe sostituito, a cui aggiungeremmo in fondo le parole: "le cui modalità di affidamento sono disciplinate da altra normativa". A nostro modo di vedere, questa è semplicemente una modifica chiarificatrice del testo. Forse il Presidente deve ancora illustrare il suo emendamento, io avrei qualche osservazione da fare in merito, quindi lascerei a lui intervenire su questo tema.

Président - La parole au Président de la Région, Rollandin.

Rollandin (UV) - Grazie Presidente.

Per quanto riguarda l'emendamento del gruppo ALPE, vorrei solo dire che non credo sia di chiarimento, perché, di fatto, gli appalti e le esternalizzazioni di servizi sono esclusi dall'ambito di applicazione della legge, quindi il fatto di dire "le cui modalità di affidamento sono disciplinate da altra normativa"... è già normale e non può che essere così, perché non sono previsti.

Per quanto riguarda l'emendamento che ho presentato, invece avevo già annunciato che esso andava nella direzione di prevedere un chiarimento specifico su come si intendeva applicare la norma del finanziamento o non finanziamento per il collegio dei revisori, in questo caso si dice qual è la notazione che viene fatta dopo aver sentito gli uffici competenti.

Président - La parole au Conseiller Louvin.

Louvin (ALPE) - L'emendamento che avevamo presentato era di carattere tecnico, ci era stato suggerito in sede tecnica e non abbiamo problemi a ritirarlo se anche i colleghi ritengono che sia più chiara la formulazione attuale.

Di diversa opinione siamo invece rispetto all'emendamento del Presidente che ribadisce trattarsi di un semplice chiarimento. Vorrei però che leggessimo cosa dice l'emendamento e poi leggiamo cosa dice la legge, perché è stato introdotto solo questa mattina e non abbiamo avuto tempo di lavorarci: "In considerazione della natura professionale dei relativi incarichi, gli organi di revisione, anche monocratici, degli enti che ricevono in via ordinaria contributi a carico del bilancio regionale - eccetera - hanno diritto ad un compenso determinato con riguardo agli onorari minimi stabiliti dalla tariffa professionale vigente", traduco: il collegio dei revisori deve essere pagato nella misura minima stabilita dalle tariffe professionali che sono in vigore. Mi sembra molto chiaro questo concetto: bisogna pagare. Il Presidente ha detto che si tratta di un semplice chiarimento di questa norma; io sono andato a vederla insieme ai miei colleghi adesso e essa che viene da un decreto per il quale qualche discussione c'è stata... siamo sulle "normative Tremonti", il famoso decreto legge n. 78 convertito in legge, che introduce delle norme che sono ritenute in buona misura di coordinamento della finanza pubblica e stamani all'inizio della seduta abbiamo discusso di una bacchettata che è arrivata dal Governo... per richiamare - lo dico in senso leggero al collega Lattanzi, tranquillo... - il fatto che queste sono norme, secondo il Governo, cogenti. All'articolo 6, comma 2, si dice che "la partecipazione agli organi collegiali, anche di amministrazione, degli enti... è onorifica; essa può dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese sostenute ove previsto dalla normativa vigente; qualora siano già previsti i gettoni di presenza - e mi pare siano previsti dei gettoni di presenza per i revisori dei conti - non possono superare l'importo di 30 euro a seduta giornaliera. La violazione di quanto previsto dal comma determina responsabilità erariale e gli atti adottati dagli organi degli enti e degli organismi pubblici interessati sono nulli". Non abbiamo avuto tempo di studiare tale questione, perché ce la mette lei sul tavolo in poche ore durante una seduta di Consiglio nella quale siamo impegnati su tanti fronti, ma mi pare sia una forzatura del contenuto di questa legge. Nelle due righe di illustrazione allegate si dice che lo hanno già fatto altre Regioni, ma è curioso che ogni tanto quello che fanno le altre Regioni non va bene: mi riferisco all'Assessore Isabellon sulla questione degli OGM, quando invece fa comodo, si dice che lo fanno già altri e allora ci accodiamo. Non sappiamo cosa ne sia delle altre Regioni, non sappiamo se ci siano contenziosi o meno sul punto, però ci sembra... siccome lei ha detto, Presidente, molto onestamente che questo è un aspetto collaterale, trattato così... un po' una decisione avventata che non ci sentiamo di sottoscrivere, perché ci pare che sia alquanto problematica.

Président - La parole au Président de la Région, Rollandin.

Rollandin (UV) - Intervengo solo per fare una spiegazione doverosa. Riconosco che l'inserimento di tale emendamento ci è stato chiesto da diverse associazioni, perché questo riguarda soprattutto le associazioni, le fondazioni...

(interruzione del Consigliere Louvin, fuori microfono)

...no, l'ordine professionale aveva sollevato un problema che è stato oggetto di chiarimenti, come altre richieste di chiarimento avvenute da associazioni che sono in collegamento con i singoli assessorati... per cui la richiesta è stata formulata per assumere una decisione a livello regionale che eviti di comprendere, rispetto alla Corte dei Conti, degli enti con personalità giuridica di diritto privato quali associazioni e fondazioni. Sono le uniche quindi che potevano lasciare, perché lì ci sono state delle interpretazioni fatte poi dal Ministero competente sulla tipologia di fondazione, su quelli che potevano essere i risvolti, per cui abbiamo creduto opportuno per quella che è la nostra realtà... e abbiamo detto con onestà che altre Regioni lo hanno fatto, quindi ci siamo avvalsi anche di quello che non credo sia... se fanno bene, non penso che ci sia nulla da rimproverarsi se si guarda anche a quello che fanno gli altri, noi lo diciamo apertamente quando non siamo d'accordo quando riteniamo che sia utile per chiarire alcuni temi, con questo spirito lo abbiamo fatto e lo abbiamo dichiarato apertamente.

Président - L'amendement n° 3 du groupe ALPE est retiré; j'en donne lecture pour le procès-verbal:

Emendamento

Alla lettera e) del comma 2 dell'articolo 3 della 1.r. 18/1998, come sostituito dal comma 3 dell'art. 3 del d.l., sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ", le cui modalità di affidamento sono disciplinate da altra normativa".

Je donne lecture de l'amendement du Président de la Région:

Emendamento

Dopo il comma 3 dell'articolo 3 del dl, è aggiunto il seguente:

"3bis. Dopo il comma 3 dell'articolo 3 della 1.r. 18/1998, è inserito il seguente:

"3bis. In considerazione della natura professionale dei relativi incarichi, gli organi di revisione, anche monocratici, degli enti the ricevono in via ordinaria contributi a carico del bilancio della Regione, fatte salve le eccezioni già previste dall'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica), convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, hanno diritto ad un compenso determinato con riguardo agli onorari minimi stabiliti dalla tariffa professionale vigente.".".

Je soumets au vote l'article 3 dans le texte ainsi amendé:

Articolo 3