Objet du Conseil n. 58 du 21 mars 1974 - Verbale

OGGETTO N. 58/74 - Approvazione del bilancio di previsione della Regione Autonoma Valle d'Aosta per l'anno finanziario 1974. (Inizio discussione generale)

Il Presidente DOLCHI dichiara aperta la discussione sul bilancio di previsione della Regione Autonoma Valle d'Aosta per l'anno finanziario 1974, come da progetto predisposto dalla Giunta e da approvare con legge regionale, in relazione agli atti trasmessi in copia ai Signori Consiglieri unitamente all'ordine del giorno dell'adunanza del 21 marzo 1974 e giorni seguenti:

RELAZIONE AL BILANCIO DI PREVISIONE PER L'ANNO 1974

Il bilancio di previsione della Regione per l'anno 1974 predisposto dalla Giunta regionale, sentiti il Comitato Tecnico consultivo per la programmazione regionale, i rappresentanti delle Organizzazioni Sindacali e dell'associazione dei Sindaci della Valle d'Aosta, è caratterizzato come per il 1973, dalla conseguita possibilità di iscrivere le entrate in base ad un adeguato e sicuro gettito delle quote regionali del riparto fiscale tra lo State e la Regione.

Infatti l'attuale sistema di ripartizione fiscale, basato sul principio statutario di una unica quota fissa di ripartizione a' sensi della legge 6.12.1971 n. 1065 - concernente la revisione dell'ordinamento finanziario della Regione Valle d'Aosta - consente di prevedere in bilancio entrate di sicuro realizzo e di programmare investimenti pluriennali in vari settori economici e sociali.

In base alla consistenza ed alla natura dei tributi ammessi a riparto fiscale, quali risultano dalla Tavola 8 allegata alla presente relazione, il gettito annuo del riparto fiscale è destinato a subire futuri ulteriori aumenti sia per la normale lievitazione del gettito delle imposte, sia in relazione alla possibilità attribuita alla Regione di effettuare, in collaborazione con i competenti uffici delle Imposte, accertamenti intesi ad assicurare tassazioni adeguate alle possibilità contributive dei contribuenti.

Occorre, inoltre, tener presente che, a' sensi dell'art. 14 della legge 9.10.1971 n. 825 e successive norme di attuazione, in luogo di alcuni tributi, già ammessi n riparto e soppressi dal 1.1.1973, sarà attribuita alla Regione una quota annuale consolidata corrispondente ai gettiti 1972 o 1973 dei tributi soppressi, maggiorati annualmente del 10% per il quinquennio 1973 - 1977.

Si ha, quindi, la possibilità di conseguenti future maggiori entrate che consentiranno alla Regione di finanziare le prevedibili maggiori spese di parte corrente derivanti dalla svalutazione della moneta e dalla dilatazione dei servizi, specie per quanto riguarda la prevista ristrutturazione dei servizi sanitari e dei servizi di assistenza sociale.

Tenuto conto dell'importo delle entrate accertabili nel corso del 1974 - che nel loro complesso fanno registrare, rispetto al 1973, una maggior disponibilità di Lire 3.328.000.000, di cui L. 1.343.120.000 di entrate effettive - la Giunta Regionale ha predisposto un progetto di bilancio che, pur conservando gli stanziamenti già previsti da deliberazioni del Consiglio o da leggi regionali, tiene conto delle esigenze economiche e sociali indicate dagli organi della programmazione regionale, dalle commissioni consigliari, dalle associazioni sindacali e dai comuni della Regione.

Per la maggior parte delle predette spese ed interventi di programmazione, il Consiglio regionale sarà chiamato quanto prima ad adottare i provvedimenti legislativi ed il programma lavori di sua competenza, la cui portata investirà in pratica tutti i settori della vita economica regionale e per i quali il bilancio predisposto dalla Giunta prevede, come indicato in calce alla presente relazione, investimenti per complessive L. 32.078.027.725 così ripartiti:

SPESE

Gli stanziamenti delle singole voci e capitoli della Parte Spesa sono impostati in base al criterio di classificazione funzionale delle partite del bilancio: le previsioni rispondono alle accertate necessità dei vari servizi regionali e sono state iscritte in bilancio tenendo presente quanto segue:

A) Spese per il personale

Queste spese sono previste tenendo conto degli emolumenti in vigore, degli adeguamenti in corso e del numero dei dipendenti addetti ai servizi dell'Amministrazione Regionale, nonché del personale, insegnante e non insegnante, addetto alle scuole ed ai servizi scolastici.

Con la menzionata classificazione funzionale delle voci del bilancio regionale viene attribuito a ciascun Assessorato o servizio l'onere per la corresponsione delle retribuzioni al personale, il che consente una più facile individuazione delle spese, sia nel complesso che nell'incidenza delle spese per ogni servizio.

Il personale in servizio e le spese relative per il 1972, 1973 e 1974 risultano così distribuiti:

B - SPESE PER SERVIZI REGIONALI

Le altre spese previste in bilancio sono stanziate: in relazione ai programmi di lavoro, all'attività ed ai costi dei vari servizi calcolati in base agli attuali prezzi delle prestazioni, delle mercedi, dei materiali e delle forniture.

La Regione Valle d'Aosta provvede, ai sensi delle vigenti leggi alle spese per i servizi devoluti alla sua competenza amministrativa in seguito all'avvenuta soppressione di Uffici statali e di Enti locali disposta con vari provvedimenti legislativi. Si citano, ad esempio, i seguenti provvedimenti: D.L.L. 7.9.1945 n. 545; D.L.C.P.S. 11.11.1946 n. 365 e D.L.C.P.S. 23.12.1946 n. 532.

I servizi devoluti alla competenza amministrativa della Regione sono i seguenti:

1° - servizi tecnici, stradali, amministrativi, sanitari ed assistenziali (compresi: Laboratorio di Igiene e Profilassi, ecc.) già di competenza della (soppressa) Amministrazione Provinciale;

2° - servizi amministrativi e di controllo (fra i quali si citano i servizi di controllo dei Comuni e degli Enti morali ed i servizi per il culto) già di competenza della (soppressa) Prefettura;

3° - servizi scolastici (Scuole Elementari e Medie e personale direttivo, ispettivo, insegnante e non insegnante) già di competenza del (soppresso) Provveditorato Provinciale agli Studi, per il personale, l'ordinamento, la gestione e la disciplina delle scuole di ogni ordine e grado;

4° - servizio relativo all'ordinamento degli Uffici di Conciliazione ed alla nomina, revoca o dispensa del personale addetto agli Uffici stessi (Giudici Conciliatori, Cancellieri ed Ufficiali di conciliazione);

5° - servizi di vigilanza igienica e sanitaria, già di competenza del (soppresso) Ufficio Provinciale Sanitario (ex Uffici del Medico e del Veterinario provinciali);

6° - servizi agrari, già di competenza del (soppresso) Ispettorato Provinciale dell'Agricoltura;

7° - servizi tecnici e forestali, già di competenza del (soppresso) Comando Provinciale del Corpo delle Foreste;

8° - servizi già di competenza del (soppresso) Ufficio Provinciale dell'Industria e Commercio (U.P.I.C.);

9° - servizi già di competenza della (soppressa) Camera Provinciale di Commercio, Industria e Agricoltura e servizi per i contingentamenti e la zona franca;

10° - servizi tecnici ed amministrativi vari già di competenza dell'Ufficio del Genio Civile (concessioni e subconcessioni di acque pubbliche ad usi idroelettrici e ad usi industriali ed agricoli; lavori idraulici e di bonifica, strade non statali e lavori pubblici di interesse regionale);

11° - servizi relativi alle antichità, ai monumenti, alle belle arti ed alle bellezze naturali per il territorio della Valle d'Aosta, già di competenza della Sovraintendenza alle Antichità, ai Monumenti ed alle Gallerie del Piemonte di Torino;

12° - servizi già di competenza del soppresso Ente Provinciale per il Turismo.

l'Amministrazione Regionale provvede, inoltre, con personale amministrativo a proprio carico:

a) ai servizi amministrativi per il funzionamento della Giunta Giurisdizionale Amministrativa (ex Giunta Provinciale Amministrativa), in sede amministrativa;

b) ai servizi amministrativi della Federazione Regionale del l'Opera Nazionale Maternità ed Infanzia (O.N.M.I.);

c) ai servizi amministrativi del Consorzio Regionale Antitubercolare;

d) ai servizi di carattere statale già di competenza di Uffici e di Organi statali (soppressi) periferici delle Amministrazioni statali, le cui attribuzioni non sono state trasferite alla diretta competenza dell'Amministrazione Regionale; si citano, ad esempio, il servizio elettorale, il servizio patenti e depenalizzazioni, il servizio per il culto, nonché il servizio relativo alle contabilità erariali per spese e lavori vari e per la gestione di fondi erariali per la Pubblica Sicurezza e per l'accasermamento dei Corpi Armati di Polizia (le entrate e le spese relative alle contabilità erariali di cui si tratta formano oggetto di contabilità separate e di rendiconti particolari da darsi ai vari Ministeri e non entrano, quindi, a far parte del bilancio regionale).

Nel loro complesso, le spese previste nel bilancio di previsione per l'anno 1974 ammontano a complessive Lire 52.120.000.000 (di cui Lire 41.910.270.000 di spese effettive) e sono ripartite come segue:

RIPARTIZIONE DELLE SPESE EFFETTIVE PER ASSESSORATI

RIPARTIZIONE DELLE SPESE EFFETTIVE PER SETTORI DI INVESTIMENTO (Sezioni)

Le spese di parte corrente non abbisognano di particolare illustrazione; si tratta di spese di carattere obbligatorio, non dilazionabili e necessarie per il normale espletamento dei vari servizi di istituto della Regione.

Per la ripartizione delle spese stanziate in bilancio si fa riferimento ai singoli capitoli del bilancio stesso che con la previsione del 1974 indicano le variazioni avvenute nei confronti delle previsioni originarie del bilancio 1973.

Nel loro complesso le spese di parte corrente previste, per il 1974, in complessive L. 22.050.612.275, fanno registrare un incremento di L. 3.174.119.000 rispetto alle previsioni del 1973 e distribuite per funzione o settore di investimento tale incremento risulta così distribuito:

LE SPESE DEL BILANCIO DELLA REGIONE RIPARTITE PER SETTORI DI INVESTIMENTO (comprese quelle incluse nel fondo di riserva (Cap. 271) per leggi in corso "Allegato F" al bilancio).

Trascurando le spese di parte corrente, le spese in conto capitale (comprese le spese per l'istruzione e la cultura che, per la loro particolare natura, possono essere considerate come investimenti intesi a favorire lo sviluppo sociale ed economico della popolazione) risultano ripartite nei seguenti settori di investimento:

ISTRUZIONE E CULTURA

Le spese per l'istruzione e la cultura ammontano a complessive Lire 10.353.800.000 e sono ripartite come segue:

AZIONE ED INTERVENTO IN CAMPO ECONOMICO

All'importo di L. 12.949.461.725 di spese in conto capitale, compresi gli oneri per concessioni di garanzie fideiussorie, per finalità produttive, si debbono aggiungere L. 1.250.000.000 incluse nel fondo di riserva per leggi in corso di perfezionamento (cap. 271 del bilancio); l'investimento complessivo di Lire 14.199.461.725 risulta ripartito come segue:

AZIONE ED INTERVENTO NEL CAMPO DELLE ABITAZIONI

Gli investimenti in questo settore dell'attività economica ammontano a complessive Lire 925.000.000 cui vanno aggiunte L. 1.040.000.000 incluse nel fondo di riserva per leggi in corso di perfezionamento.

Le spese relative ammontanti a complessive Lire 1.965.000.000 sono ripartite come segue:

AZIONE ED INTERVENTO IN CAMPO SOCIALE

Le spese per questa categoria di interventi ammontano a complessive Lire 2.629.776.000 cui vanno aggiunte Lire 1.200.000.000 incluse nel fondo di riserva per leggi in corso di perfezionamento, con una spesa complessiva, in questo settore di investimento di L. 3.829.776.000, così ripartite:

AMINISTRAZIONE GENERALE

Gli interventi relativi all'amministrazione generale ammontano a Lire 1.730.000.000 ripartite come segue:

Le spese in conto capitale stanziate nel bilancio per il 1974 comprese le spese correnti della Sezione II Istruzione e Cultura), e le somme incluse nel fondo di riserva per leggi in corso (Cap. 271), ammontano a complessive L. 32.078.037.725, ripartite come segue:

Allegati - BILANCIO PREVENTIVO 1974

QUADRI DI RAFFRONTO

TAVOLE RIASSUNTIVE

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RELAZIONE AGGIUNTIVA AL BILANCIO DI PREVISIONE DELLA REGIONE PER L'ANNO 1974

PREVISIONE DI SPESA

Le spese previste nel bilancio per l'anno 1974, presentano, rispetto alle spese del bilancio dell'anno 1973 un aumento complessivo di Lire 3.328.000.000 così ripartito:

Ripartite per Assessorato le spese effettive di investimento risultano così suddivise:

Allo scopo di poter intervenire in alcuni settori dell'economia valdostana particolarmente depressi, sono stati previsti, tra l'altro, sullo speciale fondo di riserva destinato ad investimento produttivo (Cap. 271) spese per complessive Lire 3.490.000.000 con destinazione ed importo indicato all'allegato F del progetto di bilancio.

PARTITE CHE SI COMPENSANO NELL'ENTRATA

L'aumento della previsione di spesa di L. 1.560.000.000 è compensato dalla corrispondente previsione di entrate.

CONCESSIONE DI GARANZIE FIDEIUSSORIE

La maggiore spesa di Lire 421.880.000 per la concessione di garanzie fideiussorie risulta così ripartita:

Per quanto concerne il dettaglio delle maggiori spese previste in bilancio, si fa riferimento agli allegati B e C alla presente relazione.

COPERTURA DELLE MAGGIORI SPESE

Tenuto conto delle entrate che la Regione può attualmente realizzare dal provento certo ed effettivo del nuovo riparto fiscale, la Giunta propone di assicurare il pareggio del bilancio di previsione della Regione per l'anno 1974 con una previsione di avanzo di amministrazione di Lire 2.730.000.000 e con il provento delle quote fisse del nuovo riparto fiscale di cui ai Cap. 6 - 8 - 10 - 11 - 12 - 13 - 14 - 15 - 20 e 37 per complessive Lire 19.841.000.000.

Rispetto alle previsioni per l'anno 1973, il provento delle quote fisse del riparto fiscale per l'anno 1974 viene ridotto da Lire 20.455.000.000 a Lire 19.841.000.000, in relazione al gettito dei tributi ammessi a ripartizione come risulta dalla tavola 8 allegata alla presente relazione.

Nelle previsioni del bilancio 1974 non è stata ripetuta alcuna previsione riguardante il contributo statale straordinario richiesto negli esercizi fino al 1970 ai sensi del terzo comma dell'articolo 12 dello Statuto speciale valdostano, per opere pubbliche ed interventi finanziari di carattere straordinario, in quanto, per realizzare tali entrate, sono attualmente in corso trattative con i competenti Ministeri.

È prevista l'assunzione di un mutuo passivo di Lire 2.000.000.000 da destinare per Lire 1.100.000.000 a copertura delle spese riguardanti la costruzione dell'Ospedale Geriatrico regionale e per Lire 900.000.000 per la costruzione, in Aosta, di una caserma per i Carabinieri.

Le previsioni di spesa del bilancio per l'anno 1974, per complessive Lire 52.120.000.000 sono ripartite come segue:

Le spese per investimenti corrispondono al 47,39% (nel 1971 tale percentuale era del 43,43% e nel 1973 del 53,47%) delle spese effettive previste in bilancio: la loro copertura risulta in gran parte assicurata dai proventi derivanti dalla Casa da gioco di Saint-Vincent (Lire 7.000.000.000) dall'applicazione al bilancio 1974 di un avanzo di amministrazione di Lire 2.730.000.000, nonché da una previsione di L. 5.000.000.000 per il finanziamento dei programmi regionali di sviluppo previsti dall'art. 9 della legge 16-5-1970 n° 181.

SPESE PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE

Le spese del bilancio del 1974 per la Pubblica Istruzione, per l'Edilizia scolastica e per la Cultura, che ammontano a complessive Lire 10.353.800.000 rappresentano il 24,70% delle spese effettive previste in bilancio e fanno registrare rispetto al 1973 un incremento di Lire 1.550.000.000 (3% in più rispetto al 1973).

RISULTANZE RIEPILOGATIVE DEL BILANCIO 1974

Per l'esame delle variazioni che gli stanziamenti del bilancio per il 1974 recano, rispetto agli stanziamenti del bilancio per il 1973, si fa riferimento alle tabelle illustrative allegate alla presente relazione e per quanto riguarda gli stanziamenti di previsione di Entrata e di Spesa di maggior consistenza e rilievo, si osserva quanto segue:

ENTRATE

per la relativa determinazione e destinazione si fa riferimento rispettivamente all'allegato G ed all'allegato H alla presente relazione e si mette in rilievo che l'erogazione di tale disponibilità rientra interamente nelle competenze del Consiglio regionale con l'adozione e l'approvazione di Leggi o del piano lavori

TITOLO 1° - ENTRATE TRIBUTARIE

Nel loro complesso le entrate tributarie ammontano a complessive Lire 26.165.015.000 e in ordine di consistenza risultano così distribuite:

PROVENTI DELLA CASA DA GIOCO DI SAINT-VINCENT

La previsione di Lire 7.000.000.000 presenta una variazione in aumento di Lire 1.000.000.000 rispetto al 1973 in relazione agli accertamenti degli introiti effettuati nel corso dell'anno 1973.

TITOLO 2° - ENTRATE EXTRA-TRIBUTARIE

Escludendo dal computo la maggiore entrata di Lire 1.981.880.000 in conto partite di giro e contabilità speciali - che trova compensazione in una corrispondente maggiore spesa - le previsioni delle entrate extra tributarie presentano rispetto al 1973, a saldo delle variazioni attive e passive, un aumento di Lire 5.536.605.000 ripartito come segue:

TITOLO 3° - ALIENAZIONE ED AMMORTAMENTO DI BENI PATRIMONIALI RIMBORSI DI CREDITI

In questo titolo sono riportati gli stanziamenti riguardanti i proventi per alienazione di beni e le entrate per rimborsi di anticipazioni e per riscossione di crediti in relazione alle garanzie fideiussorie concesse dalla Regione.

Nei confronti del 1973 si registra una maggiore previsione di entrata per ricupero di somme per garanzia fideiussoria per complessive Lire 421.880.000 e si fa riferimento a quanto già detto in proposito alle corrispondenti maggiori previsioni di spesa in quanto gli stanziamenti per i rimborsi in questione trovano corrispondenti, contropartite della parte Spesa del bilancio.

TITOLO 4° - ACCENSIONE DI PRESTITI

Lo stanziamento di Lire 2.100.000.000 del 1973 è stato ridotto a Lire 2.000.000.000 di cui Lire 1.100.000.000 per provento di un mutuo passivo da assumere per far fronte alle spese per la ultimazione in Aosta, dell'ospedale geriatrico regionale e Lire 900.000.000 per la costruzione, in Aosta della Caserma del Comando Gruppo Carabinieri.

PARTITE CHE SI COMPENSANO NELLA SPESA

L'aumento di Lire 1.560.000.000 si riferisce per Lire 1.450.000.000 alle partite di giro e per Lire 110.000.000 alle contabilità speciali.

Illustrano il Presidente della Giunta DUJANY e l'Assessore alle finanze ALBANEY.

Intervengono i Consiglieri BONDAZ, VIGLINO, MONAMI e BORDON.

Prende la parola il Consigliere MANGANONI.

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Si dà atto che la seduta termina alle ore 12,20.