Oggetto del Consiglio n. 3570 del 14 marzo 1988 - Resoconto

OGGETTO N. 3570/VIII - DISEGNO DI LEGGE CONCERNENTE: "PROMOZIONE DI UNA FONDAZIONE PER L'ATTUAZIONE DI INIZIATIVE CULTURALI E L'ORGANIZZAZIONE DI CONVEGNI ATTINENTI I RAPPORTI FRA DIRITTO, SOCIETÀ ED ECONOMIA E CONTRIBUTO REGIONALE ALLA FONDAZIONE MEDESIMA".

PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Presidente della Giunta, ne ha facoltà.

ROLLANDIN (U.V.): Au moment de la présentation du budget, déjà en 1987, et après en présentant le budget 1988, on avait mis l'accent sur l'exigence d'avoir en Vallée d'Aoste des centres spécialisés d'études, qui puissent suivre le cours normal de deuxième degré.

Nous avons discuté à ce sujet et la plupart des Conseillers avaient donné leur appui à une initiative de ce genre.

On a prédisposé ce projet de loi portant: "Promozione di una fondazione per l'attuazione di iniziative culturali e l'organizzazione di convegni attinenti i rapporti fra diritto, società ed economia e contributo regionale alla fondazione medesima". Le choix d'une liaison entre l'économie et la réglementation juridique est motivé par le fait que nous avons parlé depuis longtemps de l'échéance de 1992; à ce sujet nous avons déclaré notre intention d'étudier avec attention les conséquences économiques de la loi n° 690 de la répartition financière, soit les conséquences qui peuvent y être à propos de l'application intégrale du statut et de la possibilité d'exploiter l'article 14, notamment à propos de ce qui est la zone france, et donc c'était normal qu'il y ait de notre part un effort pour démarrer dans ce secteur.

C'est un secteur extrêmement intéressant; dans le rapport on n'a signalé pas seulement l'exigence d'être préparés pour l'échéance de 1992 mais surtout on a dit que l'intégration européenne prévoit "un intreccio complesso di fenomeni economici e di decisioni e valutazioni giuridiche. Non c'è dubbio infatti che l'integrazione competitiva porrà problemi del tutto nuovi: sul piano dei poteri delle autorità nazionali, sul piano dei meccanismi giuridici transnazionali, sul piano della conflittualità competitiva fra imprese e fra nazioni, sul piano della regolazione dei processi e delle sedi di collegamento internazionale".

En même temps on a souligné l'exigence que cette fondation ait la possibilité d'avoir l'appui des centres déjà existant (Censis de Rome et Centre de défense sociale).

Cette fondation a une disponibilité au début de 500 millions de lires; comme vous pouvez comprendre, ce n'est pas la disponibilité qui sera nécessaire pour faire fonctionner le centre même, qui est prévu dans l'haute Vallée et aura comme compétences toute une série de colloques et d'interventions au niveau de la formation.

Les buts que nous avons déclarés, sont énoncés dans l'art. 2, là où on dit ''che la Fondazione deve avere la durata di trentacinque anni, deve essere amministrata da un organo formato da componenti designati dalla Regione, dal Comune di Courmayeur, dal CENSIS e dal CNPDS; devono essere costituiti a norma di statuto anche un Comitato scientifico che curi i programmi, i componenti dell'organo di amministrazione e di quello di revisione designati dalla Regione, devono essere scelti dal Consiglio regionale".

Comme je viens de dire, le but est surtout de donner une attention spécifique aux problèmes économiques et aux problèmes juridiques, qui sont très liés.

Nous avons voulu lier ces deux problèmes car de plus en plus nous sommes en train de voir que les règles économiques dépendent de certains choix, surtout au niveau européen, qui vont avoir un intérêt particulier dans les régions transfrontalières. Je veux souligner ce fait, car, en participant aux différents organismes internationaux, on peut mieux évaluer l'intéret à participer dès le début à la formation de l'acte juridique, qui après sera accepté de la part des états membres de la Communauté Européenne et qui aura un impact direct sur la vie économique et sur la libre circulation des marchandises.

Cet acte est donc un acte important de la part de l'Administration régionale; nous aurions dû le présenter déjà à la fin de 1987, nous sommes, un peu en retard, je crois tout de même de pouvoir dire que c'est un premier pas vers une intégration européenne, surtout vers une communauté de peuples, ce qui est l'intéret principal d'une communauté comme la nôtre.

PRESIDENTE: È aperta la discussione generale. Ha chiesto di parlare il Consigliere Cout, ne ha facoltà.

COUT (P.C.I.): A me dispiace di dover discutere di una questione così importante senza aver prima potuto esaminarla in Commissione; pertanto una prima richiesta potrebbe essere quella, se non c'è urgenza, di rimandare l'approvazione del disegno di legge al prossimo Consiglio e nel frattempo discuterne in Commissione.

In effetti ci sono una serie di questioni su cui vorremmo avere dei chiarimenti; una di queste è come mai si è formata questa fondazione in accordo con il CENSIS di Roma, il CNPDS di Milano e il Comune di Courmayeur, senza pensare ad avere dei collegamenti con le università di Torino, di Grenoble, di Lione. Siamo dell'idea che per studi di questo tipo le università avrebbero potuto apportare dei contributi più che importanti.

Una seconda questione riguarda quello che la fondazione vuole fare; detto in questi termini si può fare di tutto, però noi siamo dell'idea che per una fondazione di questo tipo, con uno stanziamento di 500 milioni, si debba individuare un tipo di attività e di studi. In vista del 1992, in vista cioè della caduta delle barriere doganali, in vista di una mole di lavoro incredibile che può essere svolto, siamo dell'idea che ci sono delle questioni prioritarie che possono interessare la Valle d'Aosta, e quindi, anzichè avere una relazione così vasta che parla di tutto, ma di preciso non individua quasi niente, se non delle linee essenziali, sarebbe stato opportuno vedere che tipo di studi si sarebbero potuti fare, proprio per non disperdere le forze presenti in Valle d'Aosta in vista del 1992, che sono molto limitate rispetto a quelle delle altre nazioni.

Un'altra questione, non marginale, è come verrà amministrata questa fondazione; probabilmente il Presidente della Giunta mi dirà che lo statuto definirà meglio la cosa; noi però pensiamo che sin dalla legge sia necessario specificare quanto più possibile il tipo di rappresentanza che occorre. Ad esempio, al punto e) dell'articolo 2 si dice che i componenti dell'organo di amministrazione e di quello di revisione designati dalla Regione devono essere scelti dal Consiglio regionale; forse sarebbe opportuno aggiungere "garantendo una rappresentanza della minoranza consiliare", riprendendo poi questa formulazione nello statuto.

Ci sono delle questioni che sarebbe stato meglio approfondire in Commissione, perchè l'argomento è di una importanza tale, ma anche di una vastità tale, che sarebbe più opportuno individuare alcune linee su cui muoverci, altrimenti corriamo il rischio di disperderci. Cinquecento milioni sono tanti, ma possono anche essere spesi senza raggiungere risultati concreti.

PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Presidente della Giunta, ne ha facoltà.

ROLLANDIN (U.V.): Je regrette de n'avoir pu participer à la réunion de la V Commission, tout de même j'avais participé à celle de la I Commission, sous la Présidence de M. Beneforti et avec les autres Conseillers.

Je peux dire à M. Cout que cette fondation est très importante pour avoir la possibilité de démarrer dans un certain secteur; on a donné une certaine ligne de travail justement pour le fait qu'il y aura soit le comité scientifique que le statut, là où on pourra préciser la participation des différents membres. Je peux assurer M. Cout qu'il y a la possibilité de donner une représentativité aux forces de minorité; je crois tout de même qu'étant donné qu'à cette fondation participent organismes tels que le Censis, dont il est Président M. De Rita, et le centre d'études sociales et juridiques, présidé par M. Beria D'Argentine, j'espère que la formation de ce comité scientifique donnera la possibilité à l'Administration régionale d'évaluer les problèmes qui sont plus en évidence pendant l'année.

Je partage avec M. Cout la nécessité de discuter davantage cet argument, mais étant donné qu'il faut au moins dire à ces gens qu'on est disposé à travailler ensemble, c'est indispensable de démarrer.

La contribution de 500 millions ne sera pas suffisante pour le fonctionnement, au moment où il y aura l'exigence de faire participer les différentes universités. Avec l'Assesseur Faval on a pris les contacts soit avec les universités de Grenoble et de Chambéry, soit avec l'université de Turin, pour examiner le rapport entre l'économie et la réglementation juridique, ainsi que les autres thèmes scientifiques qu'on posera à l'attention du Conseil d'ici quelque temps.

Il s'agit ici d'un premier aperçu sur les exigences d'avoir un centre qui puis se donner l'idée que la situation géographique a une signification aussi culturelle, c'est-à-dire qu'on est à même d'exploiter notre disponibilité dans le sens d'unir les intentions pour bâtir une Europe des peuples, parce que l'an 1992 n'a pas seulement une importance au point de vue économique, mais surtout au point de vue culturel.

Avec ce centre on pourra prévoir de faire un bon travail.

PRESIDENTE: Si passa all'esame dell'articolato. Do lettura dell'art. l:

Art. 1

1. Al fine di concorrere all'approfondimento e allo studio delle tematiche attinenti i rapporti fra il diritto e l'economia nella prospettiva della crescente dimensione internazionale ed europea della società italiana, la Regione promuove, in accordo con il CENSIS di Roma, il CNPDS di Milano, il Comune di Courmayeur, la costituzione, ai sensi degli articoli 12 e 14 del Codice Civile, di una Fondazione che assuma il compito di attuare in Valle d'Aosta attività, programmi, ricerche, studi ed iniziative culturali attinenti i temi suddetti.

PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Consigliere Cout, ne ha facoltà.

COUT (P.C.I.): Vorrei sapere quale sarà la sede di questo centro e se è già stato individuato lo stabile in cui si svolgeranno queste attività.

PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Presidente della Giunta, ne ha facoltà.

ROLLANDIN (U.V.): Comme on l'a dit à l'art. 2, le centre sera à Courmayeur, avec la Commune on aurait déjà individué le lieu, o'est-à-dire l'Hôtel Ange, au centre de Courmayeur. Il y a là encore des difficultés pour acheter l'ensemble de l'immeuble.

PRESIDENTE: Pongo in votazione l'articolo 1:

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 27

Votanti 26

Favorevoli 26

Astenuti 1 (Sandri)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 2:

Art. 2

1. La Giunta regionale è autorizzata ad assumere gli accordi e a compiere, anche delegando all'uopo uno dei suoi membri, gli atti necessari per la costituzione della Fondazione di cui all'art. 1, a condizione che l'atto costitutivo e lo statuto siano conformi ai seguenti requisiti:

a) la sede legale della Fondazione deve essere fissata in Comune di Courmayeur;

b) la Fondazione deve avere la durata di trentacinque anni a partire dalla data dell'atto costitutivo, salvo proroghe decise dai fondatori;

c) la Fondazione deve essere amministrata da un organo formato da componenti designati dalla Regione, dal Comune di Courmayeur, dal CENSIS e dal CNPDS; i componenti di designazione regionale devono essere in numero non inferiore al 51% dei componenti;

d) devono essere costituiti a norma di statuto anche un comitato scientifico che curi i programmi di attività ed un comitato di revisione. In entrambi la presenza dei componenti designati dalla Regione deve essere non inferiore al 50%;

e) i componenti dell'organo di amministrazione e di quello di revisione, designati dalla Regione, devono essere scelti dal Consiglio regionale;

f) il patrimonio iniziale della Fondazione può essere costituito, oltre che dai conferimenti della Regione, previsti dal successivo art. 3, da quelli degli Enti promotori nonchè dagli Istituti di Credito che possono essere chiamati a norme di statuto a far parte della Fondazione;

g) deve essere previsto che l'organo di amministrazione della Fondazione approvi e trasmetta ogni anno una relazione al Consiglio regionale in cui si illustri l'attività svolta;

h) in caso di estinzione, per qualsiasi causa, della Fondazione, deve essere previsto che sia devoluta alla Regione la parte di patrimonio netto derivante da conferimenti della Regione medesima.

PRESIDENTE: Pongo in votazione l'articolo 2:

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 27

Votanti 26

Favorevoli 26

Astenuti 1 (Sandri)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 3:

Art. 3

1. La Regione concorre alla formazione del patrimonio iniziale della Fondazione di cui all'art. 1 attraverso l'assegnazione di una somma capitale di lire cinquecento milioni.

2. La Regione provvede, inoltre, ad assegnare alla Fondazione un immobile da adibire a sede della stessa.

PRESIDENTE: Pongo in votazione l'articolo 3:

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 27

Votanti 26

Favorevoli 26

Astenuti 1 (Sandri)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 4:

Art. 4

1. La Regione eroga a favore della Fondazione di cui all'art. 1 un contributo annuo a decorrere dal 1988, a titolo di concorso al finanziamento dell'attività della Fondazione medesima.

2. Il contributo di cui al primo comma è stabilito, per il 1988, in lire cinquecento milioni.

3. Negli anni successivi il contributo è stabilito dalla legge di approvazione del bilancio regionale, in modo da mantenere almeno costante il valore reale.

4. Assegnazioni straordinarie per scopi determinati possono essere disposte con successive leggi regionali.

PRESIDENTE: Pongo in votazione l'articolo 4:

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 27

Votanti 26

Favorevoli 26

Astenuti 1 (Sandri)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 5:

Art. 5

1. L'erogazione della somma di cui all'art. 3 avviene in concomitanza con il compimento delle formalità di costituzione della Fondazione.

2. Il contributo annuo di cui all'articolo 4 viene erogato in due rate semestrali, rispettivamente entro il 31 gennaio, o entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della legge di approvazione del bilancio se posteriore, en entro il 31 luglio di ogni anno.

PRESIDENTE: Pongo in votazione l'articolo 5:

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 27

Votanti 26

Favorevoli 26

Astenuti 1 (Sandri)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 6:

Art. 6

1. Gli oneri tributari e le spese inerenti alla costituzione della Fondazione ed ai conferimenti degli Enti promotori diretti a formare il patrimonio iniziale sono assunti a totale carico della Regione.

PRESIDENTE: Pongo in votazione l'articolo 6:

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 27

Votanti 26

Favorevoli 26

Astenuti 1 (Sandri)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 7:

Art. 7

1. La spesa di lire 500.000.000 a carico dell'anno 1988, derivante dall'applicazione di quanto disposto dall'art. 3 della presente legge, grava sull'istituendo capitolo n. 23973 del bilancio stesso.

2. L'onere di lire 500.000.000 derivante dall'applicazione di quanto disposto dall'art. 4, grava sul capitolo di nuova istituzione n. 23975 del bilancio in corso.

3. Alla copertura degli oneri di cui ai commi precedenti si provvede mediante riduzione per lire 1.000.000.000 dallo stanziamento iscritto al cap. 26750 con parziale utilizzo dell'autorizzazione di spesa recata dalla L.R. 28.12.1984, n. 73.

4. A decorrere dall'anno 1989 gli oneri necessari rideterminati in base a quanto disposto dall'art. 4 - 3° comma, sono iscritti con le leggi di approvazione dei relativi bilanci.

PRESIDENTE: Pongo in votazione l'articolo 7:

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 27

Votanti 26

Favorevoli 26

Astenuti (Sandri)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'art. 8:

Art. 8

1. Al bilancio di previsione della regione per l'anno 1988, sono apportate le seguenti variazioni:

PARTE SPESA

Variazione in diminuzione:

Cap. 26750 "Spese per la sottoscrizione di titoli azionari della "RACCORDI AUTOSTRADALI S.P.A."

- L.R. 28.12.1984, n. 73

L. 1.000.000.000=

Variazione in aumento:

- Settore 2.1. Interventi a carattere generale

- Programma 2.1.2. Altri interventi Cap. 23973 (di nuova istituzione)

Codificazione 2.1.2.5.4.3.10.32.02

"Spese per il conferimento di capitale ad una fondazione per l'attuazione di iniziative culturali attinenti i rapporti tra diritto, società ed economia

- L.R. n. art. 3

L. 500.000.000=

Cap 23975 (di nuova istituzione) Codificazioni: 1.1.1.6.2.2.10.32.02 "Contributo per il funzionamento di una fondazione per l'attuazione di iniziative culturali attinenti i rapporti tra diritto, società ed economia

L.R. n. art. 4

L. 500.000.000=

TOTALE IN AUMENTO

L. 1.000.000.000=

PRESIDENTE: Pongo in votazione l'art. 8:

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 27

Votanti 26

Favorevoli 26

Astenuti 1 (Sandri)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Consigliere Sandri per dichiarazione di voto, ne ha facoltà.

SANDRI (N.S.): Nuova Sinistra pensa che l'occasione del 1992 sia sicuramente una data storica anche per la Valle d'Aosta a cui dobbiamo arrivare pronti e preparati.

Riteniamo però che questa preparazione al 1992 debba essere soprattutto un lavoro sulle strutture cardini della nostra società, per cui, ad esempio, nel campo economico avremmo visto meglio iniziative da parte della Giunta regionale per quanto riguarda la istituzione di una struttura che facesse della formazione professionale, al limite in collegamento con l'università.

Di questo centro non capiamo perfettamente gli indirizzi, e pur non contestando i temi che vengono affrontati perchè sicuramente sono interessanti, troviamo che questa iniziativa sia un po' isolata da quella che dovrebbe essere l'iniziativa portante che è quella della formazione professionale per i nostri dirigenti di domani, per i nostri giovani.

Il fatto che non sia previsto specificatamente questo aspetto, ci porta ad astenerci sul progetto di legge.

PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Consigliere Mafrica, ne ha facoltà.

MAFRICA (P.C.I.): Il nostro Gruppo voterà a favore di questo disegno di legge perchè gli obiettivi e le indicazioni per ora presenti non possono che essere viste favorevolmente. Il giudizio sarà poi precisato in futuro anche in relazione alla concreta struttura organizzativa dei corsi, delle iniziative e delle attività di questo centro. Oggi abbiamo uno schizzo che parte da alcuni principi, su queste prime indicazioni non si può che concordare, però ci riserviamo di verificare sia lo statuto che la concreta gestione di questa attività.

PRESIDENTE: Ha chiesto di parlare il Consigliere Pascale, ne ha facoltà.

PASCALE (P.S.I.): Indubbiamente le sfide europee che si apriranno nel 1992 e che coinvolgeranno la nostra Regione per tutti gli anni a venire richiedono da parte dell'Amministrazione regionale l'assunzione di tutta una serie di iniziative per fronteggiarle.

Sotto questo aspetto riteniamo positiva questa fondazione, che mira a studiare gli effetti economici, e non soltanto economici, che si verificheranno nel tessuto valdostano. Ci auguriamo che l'esecutivo e la maggioranza regionale dimostrino eguale sensibilità nei confronti di altre iniziative di cui discuteremo successivamente, che vanno anche in questa direzione, in modo forse più pregnante.

PRESIDENTE: Pongo in votazione la legge nel suo complesso per scrutinio segreto:

VOTAZIONE A SCRUTINIO SEGRETO

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti 24

Votanti 23

Favorevoli 20

Astenuti 1 (Sandri)

Contrari 3

Il Consiglio approva