Oggetto del Consiglio n. 1931 del 22 marzo 2016 - Resoconto

OGGETTO N. 1931/XIV - Interpellanza: "Modalità operative per la riorganizzazione del sistema bibliotecario regionale".

Viérin M. (Presidente) - Punto n. 22 dell'ordine del giorno. La parola al collega Morelli.

Morelli (ALPE) - Merci Président.

Torniamo su un argomento che ciclicamente trattiamo in quest'aula: quello del sistema bibliotecario regionale e, in particolare, della riorganizzazione necessaria del sistema bibliotecario. Già l'anno scorso nel mese di aprile, quindi all'incirca un anno fa, avevamo sottoposto all'Assessore Rini alcuni interrogativi riguardo al futuro del sistema bibliotecario e la risposta era stata che ci si sarebbe occupati della riorganizzazione del sistema delle biblioteche valdostane nel breve termine, "pur coscienti che non è una questione che può essere risolta e definita nel brevissimo periodo", queste erano state le parole dell'Assessore. Questo in considerazione del fatto che la legge, a cui fa riferimento il sistema delle biblioteche valdostane è una legge ormai datata, è una legge del 1992, in questi vent'anni il sistema si è evoluto perché la società si è evoluta, perché le esigenze dei cittadini si sono evolute e ha cercato di seguire l'evoluzione della società, ma evidentemente questo non è fattibile in modo completo se non adeguando anche la legge.

Al fatto che questa legge sia superata si è aggiunto anche un altro elemento: la legge n. 6 del 2014 (Disciplina dell'esercizio associato di funzioni e servizi comunali), che prevede che i servizi bibliotecari siano retti, organizzati in forma associata. Ci sono quindi due aspetti importanti a condizionare la riorganizzazione del sistema.

Un anno dopo, Assessore, torniamo a chiederle degli aggiornamenti in merito e per sapere con quali modalità operative si affronti la questione; se nel frattempo siano stati attivati dei gruppi di lavoro; con quale composizione e con quali obiettivi, con quali tempi naturalmente. Chiediamo poi anche un aggiornamento per quanto riguarda il finanziamento posto per quest'anno a sostegno dell'attività delle biblioteche, perché naturalmente, per far funzionare in modo adeguato le biblioteche, è necessario che a monte vi sia un finanziamento adeguato. La ascoltiamo quindi, Assessore, con molto interesse. Grazie.

Presidente - La parola all'Assessore Rini.

Rini (UV) - Merci Monsieur le Président.

Merci collègue Morelli pour cette interpellation parce que nous permet de retourner sur ce thème, un thème important et merci aussi pour la précision avec laquelle vous avez même reconstruit tout le parcours jusqu'ici.

Pour ce qui est du premier point, dans le cadre de l'application du premier alinéa de l'article 19 de la loi régionale n° 6 du 2014, que vous avez bien rappelé, qui établit que la gestion des bibliothèques doit être obligatoirement exercée à l'échelle territoriale supra-communale sur la base des conventions, des problèmes liés à la répartition des services à l'échelon communal sont apparus. Il s'ensuit qu'il est réellement nécessaire de définir des solutions qui pourraient être adoptées à travers une réforme qui soit globale du système régional des bibliothèques institué par la loi n° 28 du 1992.

À la lumière des évaluations réalisées en ce qui concerne l'ensemble des acteurs actuellement concernés par la gestion des bibliothèques du système, il semble opportun d'étudier la question en invitant tous les acteurs susmentionnés à participer et surtout à exposer leurs problèmes respectifs.

Je répondrai au deuxième point soulevé par vous, collègue Morelli, en précisant que, pour régler la situation, nous sommes en train, en effet, de constituer le groupe de travail que vous avez bien rappelé avec les structures régionales inhérentes le système bibliothécaire, mais surtout avec les collectivités locales, ainsi que le Consortium des collectivités locales de la Vallée d'Aoste, le CELVA, afin de définir une proposition en vue de la réorganisation du système bibliothécaire régional et pour proposer, le cas échéant, une ébauche de texte de loi. Je suis en mesure de vous informer que le CELVA décidera d'ici à la fin de cette semaine quels représentants des administrations communales feront partie de ce groupe de travail et que les travaux commenceront donc concrètement, vers la fin de ce mois. En effet, pendant ces derniers mois plusieurs rencontres entre nos Dirigeants de l'Assessorat et des représentants du CELVA ont été conduites et portées de l'avant pour arriver à envisager comment constituer même le groupe de travail. En outre pour garantir la participation de tous les acteurs concernés - et celui-ci c'est le critère sur lequel se fonde la constitution même du groupe de travail - en sus de la présence des Dirigeants des structures régionales susmentionnées, il est prévu de faire participer: un représentant des administrations communales ayant leurs propres bibliothèques, un représentant des administrations communales où sont installés des services bibliothécaires régionaux, un représentant des administrations communales n'ayant pas de bibliothèques, un représentant des commissions de gestion des bibliothèques même, un représentant des aides bibliothécaires des bibliothèques communales et un autre représentant des bibliothèques ou des aides bibliothécaires des bibliothèques régionales. Les autres critères prévus pour la formation du groupe de travail sont: le genre, la représentativité territoriale, donc l'Haute, la Moyenne et la Basse Vallée.

Enfin, pour ce qui concerne votre troisième question, au titre de 2016, étant donné la disponibilité de caisse, les sommes attribuées au système bibliothécaire s'élèvent environ à 123.200 euros pour le patrimoine libraire, le matériel, les CD musicaux, les DVD, les ouvrages significatifs présentant un intérêt local et les ouvrages de consultation et à peu près de 20.600 euros pour les abonnements et les revues, donc les journaux, les abonnements d'éditions papiers et même des abonnements numériques. Les sommes engagées pour le patrimoine sont normalement reparties entre les bibliothèques régionales, mais, pour ces ressources, aucune répartition entre les cinq bibliothèques régionales n'est décidée d'avance; ainsi, durant l'exercice 2015, environ le 35 pour cent de ces fonds ont été distribués aux bibliothèques des districts régionaux. Par ailleurs, pour ce qui est des bibliothèques locales, les communales et les intercommunales, aucune répartition n'est prévue; jusqu'en 2013, grâce aux sommes engagées pour le patrimoine, l'Administration régionale achetait des livres, qui, tout en restant propriété de la Région, étaient donnés aux bibliothèques locales à un prêt à usage gratuit. Sur ce type d'engagement budgétaire, depuis 2016, une fourniture à l'échelon du système est tout de même prévue pour une série de documents numériques: je pense notamment aux e-book, utilisables par toutes les bibliothèques du système et par leurs usagers. Jusqu'en 2015, les sommes engagées au titre des abonnements ne faisaient l'objet d'aucune répartition et elles étaient entièrement destinées à la bibliothèque régionale, alors que, pour les bibliothèques des districts régionaux, les abonnements sont fournis par les Communes accueillant lesdites bibliothèques. Pour cette catégorie des dépenses, depuis début 2016 à l'échelon du système la fourniture de plusieurs abonnements numériques a été prévue à hauteur d'environ 5 mille euros et toutes les bibliothèques du système, ainsi que leurs usagers, peuvent en bénéficier.

Je rappelle aussi à la collègue qu'on tiendra informée même la Commission des travaux de cette commission. Merci.

Presidente - La parola alla Consigliera Morelli.

Morelli (ALPE) - Merci Président.

Assessore, vous avez dit: "les problèmes sont apparu...", i problemi erano evidentissimi già l'anno scorso, un anno fa, ma quanto siete lenti ad affrontare questi problemi? In un anno di tempo non avete mosso un dito per riorganizzare il sistema? Da aprile dell'anno scorso lei adesso mi dice che sono sorti dei problemi, ma i problemi sono stati evidenti nel momento in cui è stata votata la legge del 2014, perché l'organizzazione delle biblioteche sul territorio è data da situazioni estremamente variegate: da biblioteche grandi, da biblioteche piccole, da Comuni dove non c'è la biblioteca, quindi era evidente che i problemi sarebbero sorti! I gruppi di lavoro che oggi forse finalmente vengono messi in piedi dovevano essere messi in piedi da subito! Stiamo lasciando morire un sistema bibliotecario che ci veniva invidiato da tutta Italia, venivamo citati sulle riviste specializzate per il nostro sistema di eccellenza e adesso lei ci dice che non più un euro verrà messo per l'acquisto dei libri per le biblioteche comunali? Soltanto per la biblioteca regionale.

Assessore, forse le è sfuggito che quest'anno è il quarantesimo anniversario dalla prima legge di istituzione delle biblioteche che risale al 1976, se dobbiamo fare un bilancio a quarant'anni di distanza, direi che il bilancio è veramente disastroso. Negli anni Settanta con i bilanci regionali e comunali di allora si era immaginato di mettere in piedi un sistema bibliotecario capillare che coinvolgesse tutti i Comuni, oggi con le risorse che abbiamo, che sono ben diverse da quelle di allora, nonostante i tagli, decretiamo la fine di un sistema bibliotecario, perché se questi sono gli indirizzi, io temo che questo sistema verrà lasciato morire di inedia e poi diremo: "oh, che peccato, abbiamo perso le nostre biblioteche".

Assessore, io voglio citarle solo alcuni dati. Delle 47 biblioteche comunali che compaiono sul sito della Regione, quelle territoriali, 22 biblioteche hanno un orario di apertura che è al di sotto delle 15 ore settimanali, quindi è fuori legge; la metà delle biblioteche territoriali ha un orario di apertura che è al di sotto delle 15 ore, che è il minimo che la legge regionale fissa; di queste 22 ce ne sono 8 che sono a ore zero, praticamente chiuse.

I prestiti - le riporto il dato del 2012: 468 mila prestiti annui - in tre anni (2015) i prestiti sono scesi del 25 percento e siamo a 351 mila, ma d'altra parte non acquistando libri è impossibile che i prestiti possano salire. Non è stato attivato ancora il prestito degli e-book che permetterebbe un risparmio. Stiamo lasciando languire, morire un sistema che era all'avanguardia; io credo, Assessore, che lei dovrà prendersi le responsabilità di quest'abbandono, è veramente...non décevant, molto di più: è grave che non ci sia questa coscienza. Lei questa mattina ci ha fatto beneficiare del suo comunicato settimanale sul valore della cultura, beh, il valore della cultura lo si vede andando a garantire sul territorio servizi e opportunità culturali a tutti i cittadini valdostani: a quelli delle piccole valli dove ci sono le piccole biblioteche, come a quelli di Aosta. Veramente quindi, Assessore, l'auspicio è che non si arrivi troppo tardi, ma temo che sia già troppo tardi per salvare il sistema bibliotecario per quello che era. Grazie.