Oggetto del Consiglio n. 94 del 3 ottobre 1952 - Verbale

OGGETTO N. 94/52 - APPROVAZIONE DEL CONTO CONSUNTIVO DELLA REGIONE PER L'ESERCIZIO FINANZIARIO 1950.

L'Assessore alle Finanze, Ing. FRESIA, riferisce al Consiglio in merito alle risultanze del conto consuntivo della Regione per l'esercizio finanziario 1950, agli effetti dell'approvazione del conto stesso da parte del Consiglio regionale.

Fa riferimento alla seguente relazione trasmessa ai Signori Consiglieri unitamente agli allegati all'ordine del giorno dell'adunanza odierna:

L'esercizio 1950 chiude con le seguenti risultanze finali:

L'avanzo della gestione dell'esercizio 1950, ammontante a Lire 29.897.474,27, è dovuto al miglioramento riscontrato sia nella gestione dei fondi di competenza che nella gestione dei residui:

Della gestione dei residui 1949 e retro

Sulle risultanze dell'esercizio 1950 influisce il miglioramento per lire 17.694.422,27 della gestione dei residui.

Il miglioramento di cui si tratta è dovuto alle seguenti variazioni:

I residui passivi iscritti in Lire 1.322.091.350 furono riaccertati in Lire 1.299.625.253 (di cui Lire 400.122.017 pagati e lire 899.503.236 da pagare), con una differenza in meno di L. 22.466.097.

I residui attivi iscritti in lire 1.360.589.786,88 furono riaccertati per lire 1.355.818.112,15 (di cui lire 1.194.347.557 riscossi e lire 161.470.555,15 da riscuotere), con una differenza in meno di lire 4.771.674,73.

Riassunto delle variazioni riscontrate nella gestione dei residui:

DELLA GESTIONE DI COMPETENZA

Le spese effettive di competenza sostenute nel corso dell'esercizio 1950 possono essere riassunte come segue:

Il miglioramento della gestione di competenza risulta dai dati seguenti:

Le somme soprariportate sono comprensive della gestione delle contabilità speciali e delle partite di giro.

Omettendo le variazioni riscontrate nelle partite di giro, che non influiscono sulle risultanze finali del conto consuntivo, e limitando, quindi, l'analisi alla sola parte effettiva del conto, si hanno i seguenti dati:

Riassunto delle variazioni riscontrate nella gestione dei fondi di competenza

RENDICONTO PATRIMONIALE

Le variazioni verificatesi nella situazione patrimoniale, nei confronti delle risultanze del conto consuntivo dell'esercizio 1949, si compendiano nelle seguenti risultanze:

Variazioni migliorative

Variazioni peggiorative

La situazione patrimoniale, ampiamente illustrata nell'apposito allegato al Conto Consuntivo 1950, può riassumersi nelle seguenti risultanze finali:

ATTIVO

PASSIVO

Quanto sopra premesso,

SI PROPONE

1) di approvare il conto consuntivo dell'esercizio 1950 nelle seguenti cifre:

ENTRATE

SPESE

AVANZO FINANZIARIO

2) di approvare la situazione patrimoniale al 31 dicembre 1950 illustrata nell'allegato conto consuntivo 1950 e riassunta nelle seguenti risultanze finali:

ATTIVO

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RELAZIONE DEI REVISORI

I sottoscritti: Sig. Page Elia, Sig. Manganoni Claudio, Sig. Bréan Giuseppe, in esecuzione del mandato ricevuto dal Consiglio regionale con deliberazione n. 120 in data 6 ottobre 1950;

Vista la relazione della Divisione Finanze illustrante sia il rendiconto finanziario che quello patrimoniale dell'esercizio 1950 dell'Amministrazione regionale della Valle d'Aosta;

Esaminati gli atti e documenti presentati a corredo del Conto consuntivo dell'esercizio 1950 redatto per quanto si riferisce agli incassi e pagamenti della Cassa di Risparmio di Torino, Tesoriere dell'Ente e per la parte che si riferisce alla iscrizione dei residui attivi e passivi della Divisione Finanze dell'Amministrazione regionale, e riscontratane la regolarità;

Constatato che per la compilazione del Conto consuntivo per l'esercizio 1950 venne seguito lo stesso sistema di classificazione usato per il bilancio di previsione;

Constatato che le riscossioni corrispondono all'ammontare degli ordini di incasso e che i pagamenti sono regolarmente documentati anche per quanto si riferisce alle spese economali e alle spese per pagamenti indiretti tramite l'economo regionale;

Riconosciuta la necessità di concretare, quanto prima, le trattative per la definizione della pratica relativa all'ordinamento finanziario della Regione previsto dall'art. 50 dello Statuto Regionale, in modo di avere i fondi occorrenti a far fronte alle sempre crescenti necessità della Regione, in relazione all'aumentato costo dei servizi regionali;

PROPONGONO

L'approvazione del Conto consuntivo dell'esercizio finanziario 1950, con le seguenti risultanze finali:

I REVISORI

F.ti: Page Elia - Manganoni Claudio - Bréan Giuseppe

N.B.: Il Consigliere Sig. Manganoni fa rilevare che, sebbene i revisori fossero stati convocati in data 20 novembre 1951, la revisione del Conto non ha potuto essere effettuata prima del 31-7-1952 in quanto non gli è stato possibile avere in visione, prima di tale data, alcuni documenti giustificativi più volte richiesti precedentemente. Fa inoltre rilevare che non ha potuto controllare l'equità delle spese per carburante e riparazione macchine essendogli stato rifiutato di prendere visione del registro dei consumi e dei viaggi eseguiti da ogni singolo automezzo di proprietà dell'Amministrazione regionale.

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L'Assessore alle Finanze, Ing. FRESIA, precisa che non è sua intenzione e che non ritiene necessario illustrare la relazione della Divisione Finanze surriportata, relazione redatta in termini chiari e precisi. Ritiene, però, utile esporre brevemente alcuni dati riassuntivi relativi all'esercizio finanziario 1950.

Comunica, quindi, che l'entrata, per quota di riparto delle entrate erariali, era stata prevista in bilancio in Lire 750 milioni, somma corrispondente al 60%, dei principali tributi erariali ammessi a riparto: trattavasi di un ultimo esperimento di riparto provvisorio in base ad una quota costante. Tale entrata, prevista come detto in Lire 750 milioni, è stata successivamente accertata e riscossa nel 1951 nell'ammontare di Lire 854 milioni; quindi, l'Amministrazione regionale ha riscosso 104 milioni in più del previsto, per il maggior gettito di certi tributi erariali quali, ad esempio, i monopoli.

Comunica che il provento dei nove decimi dei canoni sulle concessioni idroelettriche, previsto in bilancio in Lire 215 milioni, è stato, invece, successivamente accertato e riscosso in Lire 139 milioni, con una minore entrata per l'Amministrazione di Lire 75 milioni, in seguito a proroghe o dilazioni rateali dei pagamenti dei canoni concesse dallo Stato ad alcune Società idroelettriche (moratorie).

Comunica che il provento della Casa da Gioco di S. Vincent, che nel bilancio 1950 era stato previsto in Lire 850 milioni, è stato accertato nella cifra lorda di Lire 1.057 milioni. Precisa che da tale somma debbono, però, essere dedotti i contributi che la Regione versa al Comune di S. Vincent, le spese per la direzione e la sorveglianza presso la Casa da Gioco nonché le spese varie per la compartecipazione della Regione al finanziamento di iniziative varie e di manifestazioni extra contrattuali.

Riferisce in merito ai residui attivi e passivi e osserva che, dall'esame del conto consuntivo 1950, si rileva che le entrate effettive sono ammontate a Lire 2.612 milioni contro un ammontare di spese effettive di Lire 2.600 milioni.

Richiama l'attenzione dei Consiglieri sulla relazione del Collegio dei revisori del conto, trasmessa in copia ai Signori Consiglieri.

Conclude, proponendo l'approvazione del conto consuntivo dell'esercizio finanziario 1950 nel suo complesso e nelle singole voci.

Il Consigliere Geom. G. NICCO, a nome dei Consiglieri del gruppo social-comunista, fa la seguente dichiarazione di voto: "Per le ragioni addotte dal revisore Signor Manganoni nell'annotazione "Nota Bene", in calce alla relazione dei revisori del conto consuntivo, il nostro gruppo si astiene dall'approvazione del bilancio consuntivo perché ritiene che il compito dei revisori non consista soltanto nell'esame della regolarità delle fatture ma anche nell'esame della destinazione dei fondi".

L'Assessore Ing. FRESIA fa presente che la Giunta ha ritenuto e ritiene che il compito dei revisori del conto sia di esaminare la documentazione delle spese e, cioè, tutti i documenti contabili dimostrativi della regolarità delle spese e dei pagamenti senza entrare nel merito delle documentazioni interne di esecuzione e della gestione dei servizi e, nel caso particolare, nel merito dei viaggi effettuati dai singoli automezzi e dei relativi consumi di carburanti.

Il Consigliere Geom. NICCO dichiara di non poter concordare sul punto di vista della Giunta, in quanto ritiene che la funzione del revisore del conto non sia quella di un maresciallo né di un agente di finanza, cioè di controllare se è stata applicata e se la fattura è regolare. Ritiene, invece, che rientri nei compiti specifici del revisore del conto anche quello di controllare la effettiva destinazione dei fondi e dei materiali acquistati.

L'Assessore Ing. FRESIA ribadisce che il revisore deve revisionare i conti e i relativi documenti contabili senza entrare nel merito delle spese e della gestione dei servizi.

Il Consigliere Geom. G. NICCO riafferma che i Consiglieri del gruppo social-comunista ritengono che il revisore abbia diritto di prendere visione di tutti i registri e documentazioni dei vari uffici.

L'Assessore Geom. ARBANEY, in risposta al rilievo formulato dal Consigliere Geom. G. Nicco ed in appoggio al punto di vista espresso dalla Giunta, dà lettura del seguente stralcio di un recente commento alla Legge comunale e provinciale:

"I revisori debbono controllare l'esattezza della contabilità e la regolarità della documentazione, redigere apposita relazione e presentarla nel termine di due mesi.

Nessuna responsabilità assumono i revisori nell'adempimento del loro mandato e il voto e le osservazioni che essi presentano hanno significato e valore di un semplice parere non vincolante".

L'Assessore Geom. Arbaney fa, quindi, presente che la Giunta è l'organo esecutivo competente a dare esecuzione alle deliberazioni del Consiglio.

Rileva che le spese sono approvate con deliberazioni pubblicate all'albo pretorio e che non solo i Consiglieri ma tutti i cittadini possono prenderne visione e controllare se le deliberazioni di esecuzione sono conformi ai provvedimenti adottati dal Consiglio.

Rileva che, come risulta dallo stralcio di commento di cui egli ha dato lettura, il revisore del conto ha un compito molto preciso e molto delicato; deve cioè "controllare l'esattezza della contabilità e la regolarità della documentazione". Precisa che non è possibile, pertanto, né allargare né restringere il compito del revisore, compito che consiste nel verificare se le spese sono state approvate con provvedimento deliberativo, se le fatture sono regolari, se le contabilità sono esatte e se sono stati emessi i relativi mandati di pagamento e se gli stessi siano regolari.

Fa presente che, ultimato l'esame ed il controllo del conto consuntivo, il revisore è tenuto a redigere apposita relazione e a presentarla nel termine di due mesi; qualora, in sede di esame del conto consuntivo e della documentazione relativa, il revisore constatasse o ritenesse che una determinata spesa sia eccessiva, potrà dichiararlo nella relazione e chiedere, eventualmente, che l'Amministrazione disponga per la effettuazione di una inchiesta. Analogamente i Consiglieri regionali possono chiedere che sia promossa un'inchiesta presentando apposita interpellanza.

Il Consigliere Geom. NICCO osserva che l'interpretazione data, circa il compito dei revisori dei conti, è alquanto dubbia e troppo restrittiva; insiste nel ritenere che il compito del revisore non consista soltanto nell'accertamento della regolarità delle spese, dei pagamenti, delle fatture e delle note, ma anche nell'accertamento della destinazione e del consumo dei materiali acquistati.

Osserva che i Consiglieri si trovano praticamente nella materiale impossibilità di verificare le spese fatte dall'Amministrazione, per cui debbono basarsi sull'operato dei revisori nominati dal Consiglio e nei quali ripongono, pertanto, la loro fiducia.

Ritiene che, allorquando il revisore ritenga che una determinata spesa sia esagerata, l'Amministrazione non dovrebbe frapporre alcuna difficoltà all'accertamento della destinazione e impiego del materiale acquistato, e ciò per togliere qualsiasi dubbio.

Per quanto concerne l'uso degli automezzi dichiara di riconoscere che gli stessi vengano impiegati per l'espletamento dei servizi e nell'interesse dell'Amministrazione sia da parte degli Amministratori sia da parte dei dipendenti regionali.

Osserva che il negare al revisore del conto la facoltà di prendere visione delle documentazioni sussidiarie e di esecuzione circa la destinazione di determinati materiali potrebbe far sorgere dubbi sull'operato dell'Amministrazione, dubbi che è bene evitare nell'interesse dell'Amministrazione più che del revisore.

Conclude ribadendo che, per le ragioni esposte, i Consiglieri del gruppo social-comunista si asterranno dalla votazione.

Il Consigliere Sig. MANGANONI dichiara, nella sua qualità di revisore dei conti, di ritenere che la spesa di Lire 4 milioni sostenuta per l'acquisto di benzina non sia eccessiva. Tiene, peraltro, a precisare che intendeva esaminare i registri dei viaggi e dei consumi degli automezzi e che il negare di dare in visione ad un revisore la contabilità e i registri sussidiari relativi alla destinazione e al consumo dei carburanti può far sorgere dei dubbi.

Fa presente che, per tale ragione, non può dichiararsi soddisfatto e, quindi, si asterrà dalla votazione.

Il Presidente, Avv. Dr. BONDAZ, constatato che nessun altro Consigliere intende prendere la parola, pone ai voti, per alzata di mano, l'approvazione del conto consuntivo della Regione per l'esercizio finanziario 1950 nelle risultanze finali descritte nel referto surriportato.

IL CONSIGLIO

viste le risultanze del conto consuntivo della Regione per l'esercizio finanziario 1950;

vista la relazione d'ufficio e la relazione dei revisori;

ad unanimità di voti (consiglieri presenti n. 28; astenutisi dalla deliberazione-votazione: il Presidente della Giunta Avv. Caveri, gli Assessori Geom. Arbaney, Geom. Bionaz, Prof. Deffeyes, Ing. Fresia, ed i consiglieri signori: Armand, Désaymonet-Ronc, Manganoni, Nicco Anselmo, Nicco Geom. Giulio, Nouchy Renato e Vacher);

Delibera

di approvare il conto consuntivo della Regione per l'esercizio finanziario 1950 nelle seguenti risultanze finali:

ENTRATE

SPESE

AVANZO FINANZIARIO

2) di approvare la situazione patrimoniale al 31 dicembre 1950 illustrata nell'allegato conto consuntivo 1950 e riassunta nelle seguenti risultanze finali:

ATTIVO

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