Oggetto del Consiglio n. 112 del 1° ottobre 2008 - Resoconto

OGGETTO N. 112/XIII - Interpellanza: "Attività svolta dall'Agenzia regionale per le erogazioni in agricoltura".

Interpellanza

Richiamato l'art. 2, comma 1, della l.r. 26 aprile 2007, n. 7 "Istituzione dell'Agenzia regionale per le erogazioni in agricoltura della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste (AREA VdA)" il quale evidenzia che l'"Agenzia svolge le funzioni di organismo pagatore per la Regione" e che può espletare "contabilizzazione e controllo per ogni altro aiuto regionale destinato all'agricoltura e allo sviluppo rurale...";

Ricordato che l'Agenzia aveva fra gli obiettivi quello di sveltire, alleggerire le procedure dei pagamenti;

Considerato che AREA VDA non ha ancora ottenuto il riconoscimento di Organismo pagatore da parte del Ministero;

Constatato che, a tutt'oggi gli agricoltori devono ancora ricevere parte delle liquidazioni (misure agroambientali e indennità compensativa) del 2007 e tutte quelle del 2008;

il sottoscritto Consigliere regionale

Interpella

l'Assessore regionale all'Agricoltura e Risorse Naturali per sapere:

1) quale attività ha svolto l'AREA VDA nel corso del suo primo anno;

2) se è stata prodotta la relativa relazione annuale prevista dall'art. 2, comma 3, della l.r. 7/2007;

3) quali sono le motivazioni che hanno impedito il riconoscimento di Organismo pagatore da parte del Ministero;

4) se è intenzione della Giunta regionale utilizzare, anche per il 2008, così come per il 2007, come indennizzo agli agricoltori, degli anticipi prelevati dai trasferimenti di risorse dell'Amministrazione regionale.

F.to: Chatrian

Président - La parole au Vice-président Chatrian.

Chatrian (VdAV-R) - Grazie, Presidente. Assessore, vorremmo conoscere la situazione generale, la legge è stata approvata nell'aprile 2007, le chiediamo quali attività ha svolto l'agenzia nel corso di tutto il primo anno: dal mese di settembre 2007 ad oggi e le domandiamo, ai sensi dell'articolo 2, comma 3, se è stata prodotta la relazione che l'agenzia dovrebbe trasmettere inoltre, con cadenza annuale, alla Presidenza della Regione e alla competente Commissione consiliare per il tramite dell'Assessorato competente, in materia di agricoltura sull'attività svolta. Le chiediamo come mai non ha ancora ottenuto il riconoscimento di organismo pagatore da parte del Ministero, obbligando la Regione ancora una volta a versare ad AGEA i fondi per il cofinanziamento del Programma di sviluppo rurale e le domandiamo poi, per quanto riguarda le liquidità e il liquidare agli agricoltori, "se è intenzione della Giunta regionale utilizzare, anche per il 2008, come per il 2007, come indennizzo agli agricoltori, degli anticipi prelevati dai trasferimenti di risorse dell'Amministrazione regionale", anticipi riferiti alle misure agroambientali e alle indennità compensative. Grazie.

Président - La parole à l'Assesseur à l'agriculture et aux ressources naturelles, Isabellon.

Isabellon (UV) - Grazie, Presidente. Questa è un'interpellanza con alcuni punti da sviluppare e cercherò di rispondere punto per punto, di modo tale che vi sia la possibilità di avere una panoramica su tutto quanto è stato richiesto. AREA VDA è divenuta operativa dal mese di ottobre 2007 con il passaggio di 21 risorse che precedentemente erano in carico all'Amministrazione regionale, di cui 5 a tempo parziale, che hanno nel trasferimento trasferito anche le loro competenze. Dal 1° maggio di quest'anno sono transitati nell'organico AREA 2 dipendenti regionali ancora. Prestano servizio anche 3 risorse provenienti dal comparto unico regionale, di cui 1 a tempo parziale. I primi due mesi di attività sono stati necessari - parlando del 2007 - per attivare le procedure iniziali, appalto e servizio di tesoreria, servizio elaborazione stipendi, assicurazioni, 626, insomma tutto quello che era previsto già nella legge di attivare. La legge istitutiva imponeva ad AREA di rendersi autonoma entro due anni dall'approvazione della legge, quindi siamo ancora all'interno di questo periodo; ad oggi già tutti i contratti di locazione e di utenza sono stati intestati all'agenzia ed è in fase di ultimazione la rete informatica indipendente. Queste operazioni sono state eseguite con un anno di anticipo rispetto a quanto consentito, quindi siamo nei tempi previsti. Da ottobre ad oggi il personale ha partecipato a diversi percorsi formativi, specifici ed obbligatori per ottenere il riconoscimento dell'OPR, difatti questi sono necessari come requisiti per il riconoscimento; l'ultimo svoltosi ad Aosta il 16-17 settembre 2008 è stato tenuto da 7 dirigenti AGEA. La spesa è stata interamente sostenuta da AGEA stessa, nell'ambito di una collaborazione che si è andata intensificando soprattutto nell'ultimo periodo. Durante tutta la fase di insediamento AREA ha comunque garantito tutte le attività a favore degli agricoltori, quali le attività di sportello e di supporto alle aziende, di istruttoria delle pratiche, di controllo amministrativo e in loco - sono state visitate 400 aziende -, di sostegno ai giovani agricoltori che è un'altra delle competenze. Si sono svolte anche attività straordinarie in collaborazione con AGEA e con i CAA, che sono i centri di assistenza agricola, che fanno capo all'Associazione agricoltori, per risolvere numerose anomalie presenti nei fascicoli verificatesi prima della gestione; quindi un trascinamento anche di queste problematiche legate spesso ad aspetti informatici e più presenti forse da noi, dove un'azienda medio-piccola ha magari 200 particelle, mentre la stessa azienda in Piemonte ne avrebbe 3-4 o 5, questo è importante dirlo. Infine sono iniziate le attività di formazione di una parte del personale, che dovrà operare nell'ambito dell'attività di autorità di certificazione dei programmi POR FSR, POR FSE, PAR FSA; tale ultima attività è stata attribuita ad AREA con legge regionale n. 3/2008; questa è un'ulteriore attività. Sono stati creati e consolidati ottimi rapporti di collaborazione con AGEA e soprattutto con i centri di assistenza agricola operanti in particolare con le sedi sul nostro territorio.

Per quel che riguarda il punto n. 2, non essendo specificato nella legge regionale il termine di presentazione della relazione annuale sull'attività di AREA VDA, si è provveduto ad inserire un primo resoconto del periodo 3 settembre-31 dicembre 2007 nel fascicolo del conto consuntivo 2007, una relazione dettagliata dell'attività svolta fino ad oggi è stata già inoltrata al Dipartimento agricoltura, la prossima relazione annuale verrà predisposta a fine anno solare, in concomitanza con la chiusura dell'esercizio finanziario, e questo è quanto previsto dall'articolo di riferimento che è stato citato dall'interpellante.

Punto n. 3: per il riconoscimento dell'organismo pagatore sono in corso le verifiche da definire con AGEA e si è in attesa delle intenzioni del nuovo Governo; abbiamo avuto anche questo passaggio al nuovo Governo in merito al riconoscimento di nuovi organismi pagatori. Vorrei solo ricordare che nella Commissione politiche agricole di Lecce il Ministro Zaia ha fatto delle osservazioni in merito agli orientamenti che il Governo sta predisponendo per quanto riguarda la gestione di tutti gli organismi pagatori delle Regioni; siamo anche in attesa di novità su questo fronte, comunque si va avanti. È comunque già stata individuata con AGEA la forma di organizzazione da proporre alla Giunta regionale e sono stati predisposti alcuni manuali, anche questi necessari per il riconoscimento, altri saranno predisposti appena definita la struttura dell'agenzia. Il mancato riconoscimento ad oggi dell'organismo pagatore non ha tuttavia arrecato alcun danno agli agricoltori valdostani, grazie al fatto che per il 2007 le aziende valdostane che ne hanno fatto richiesta hanno potuto beneficiare di 3 anticipazioni regionali, fino alla concorrenza del 100% dell'indennità compensativa e del 50% delle misure agroambientali, vedi le deliberazioni di Giunta n. 2850/2007, n. 1228/2008. Sono state accolte 4.642 domande ed erogati 11.068.000 euro degli 11.823.000 stanziati, praticamente tutto quello che era stato stanziato. Si precisa che le uniche anticipazioni erogate a livello nazionale - questo è importante dirlo perché a volte girano delle voci diverse - si riferiscono alle domande 2007 di prosecuzione dell'impegno agroambientale, quindi solo l'agroambiente, derivante dalla vecchia programmazione, per le quali è concesso il 75% delle sole misure agroambientali, quindi non c'entra l'indennità compensativa. Le aziende valdostane interessate da questa operazione sono 311, che però hanno già ricevuto anticipi regionali in misura maggiore. Nel momento in cui dovesse arrivare tale forma di anticipazione da parte di AGEA, quindi saremmo nella situazione in cui questo viene reso all'Amministrazione regionale; pertanto il finanziamento AGEA dovrà essere restituito alla Regione tramite AREA. Si precisa che è priva di fondamento la notizia che altre Regioni hanno erogato i pagamenti dei premi 2008 a maggior ragione, perché è appena iniziata la fase istruttoria delle domande e non è ancora stato effettuato il sorteggio delle aziende da controllare: questo a livello generale. Da informazioni assunte presso AGEA, non saranno posti in pagamento nel corrente anno i premi 2007 a completamento e anche per il 2008 sono previsti ritardi, poiché devono ancora essere concordate alcune procedure con la Commissione europea, questo sempre a livello Ministero AGEA. I tempi di erogazione dovrebbero andare a regime dal 2009, questo è quello che ci riferiscono da Roma. Le domande 2009 dovrebbero essere pagate nei termini, verso la fine del 2009, le stesse indicazioni sono state date dai dirigenti AGEA presenti il 16-17 settembre per i corsi di formazione. AGEA ha informato che solo due Regioni italiane hanno completato l'approvazione delle deliberazioni attuative del PSR, cosa che noi abbiamo già fatto per quel che riguarda le misure approvate in luglio, e quindi solo queste saranno in grado di proporre i pagamenti 2007 appena completata, con esito favorevole, l'istruttoria sul 100% delle domande. A noi manca solo più una deliberazione sui controlli, che è già pronta, quindi siamo in linea con le altre Regioni.

Punto n. 4: in considerazione di quanto espresso al punto precedente, AREA ha predisposto i conteggi dei premi 2008 da riconoscere agli agricoltori valdostani, che ammontano complessivamente a 16,9 milioni di euro. In fase di preparazione della finanziaria 2009 e del bilancio preventivo 2009-2011 l'Assessorato propone una norma apposita - che sarà poi oggetto di discussione nei prossimi giorni con l'Assessorato delle finanze, con la Giunta e gli altri Assessorati - per assicurare agli agricoltori valdostani le anticipazioni per l'annata agraria 2008, sulla base dei conteggi riferiti e con le stesse percentuali di intervento del precedente anticipo; come già riportato, dal 2009 i pagamenti dovrebbero andare a regime. Questo è quanto succede in generale, ci tenevo a dirlo, perché molto spesso si assiste a delle interpretazioni particolari, che spontaneamente o spintaneamente vengono amplificate e questo non va a beneficio di coloro che aspettano delle notizie precise su questi argomenti e naturalmente ogni notizia errata può essere fonte di danno per gli agricoltori interessati perché la confusione non va mai bene.

Président - La parole au Vice-président Chatrian.

Chatrian (VdAV-R) - Grazie, Presidente. Prendiamo atto per il punto n. 4 che al momento non è stato ancora erogato nulla, se ho ben capito, siamo al 1° ottobre e l'Assessore ci porta a conoscenza che sarà eventualmente inserita nella prossima programmazione 2009-2011, il triennio successivo per quanto riguarda...

(interruzione dell'Assessore Isabellon, fuori microfono)

... 2009, sì comunque nel triennio 2009-2011 e quasi completate le due indennità del 2007.

Per quanto riguarda il punto n. 3, siamo in attesa, come è stato detto ed elencato; per quanto riguarda il punto n. 1, si procede in essere con i vari corsi di formazione e quant'altro; mentre per quanto riguarda il punto n. 2 ho visto la deliberazione di Giunta relativa al consuntivo, prettamente "consuntivo 2007" dei primi tre mesi solamente e, quanto alla relazione, non è chiaro l'articolo 2, comma 3; ho capito che si farà un consuntivo con la relazione allegata per quanto riguarda tutto il 2008. Aspetteremo tale consuntivo, ma soprattutto la relazione dettagliata del 2008, visto che il consuntivo 2007 è di tre mesi e essendo la partenza operativa dell'AREA, non dà quelle informazioni utili al fine di poter analizzare e verificare il lavoro fatto. Grazie.

Président - Merci. Après cette intervention nous terminons les travaux pour cette journée, le Conseil reprendra demain à 9 heures.

La séance est levée.

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La séance se termine à 20 heures.