Oggetto del Consiglio n. 2031 del 12 luglio 2006 - Resoconto

OGGETTO N. 2031/XII - Tempi di erogazione dei mutui ipotecari per acquisto della prima casa. (Interrogazione)

Interrogazione

Ricordata la normativa fiscale italiana che consente la detraibilità dei mutui ipotecari per acquisto della prima casa, se il mutuo stesso viene stipulato nei dodici mesi antecedenti o successivi all'atto di acquisto, e, nel caso di costruzione o ristrutturazione, tale limite temporale è ristretto ai sei mesi antecedenti o successivi alla data di comunicazione di inizio dei lavori al comune;

Constatato che i mutui sovvenzionati regionali, dispensati attraverso la Finaosta S.p.a., non sempre rispettano tali limiti temporali;

Tenuto conto dell'importanza dei vantaggi fiscali legati alla detraibilità dei mutui in questione;

i sottoscritti Consiglieri regionali

Interrogano

la Giunta regionale per conoscere:

1) quali siano i tempi di erogazione di tali mutui, sia rispetto all'atto d'acquisto della prima casa, sia, nel caso di costruzione o ristrutturazione di immobile da adibire a prima casa, rispetto alla comunicazione di inizio lavori;

2) quali siano le procedure burocratico-finanziarie, in particolare legati ai rapporti tra Amministrazione regionale e Finaosta, che allungano i tempi di erogazione e quali siano le possibilità per rendere tali procedure più snelle e rapide;

3) in che modo i responsabili della Finaosta siano stati resi consapevoli dell'impatto sui redditi della popolazione delle procedure di erogazione di mutuo a loro affidate.

F.to: Fontana Carmela - Sandri

Président - La parole à l'Assesseur au territoire, à l'environnement et aux ouvrages publics, Cerise.

Cerise (UV) - C'est une question, mais à vrai dire il s'agit de trois questions. La première: "quels sont les délais d'octroi des prêts, tant pour l'achat d'une résidence principale que pour une construction ou une restauration d'immeuble à usage de résidence principale, par rapport à la date de déclaration de début des travaux?". Le prêt pour résidence principale visé à la loi régionale n° 76 est octroyé sur la base des dispositions du règlement régional d'application n° 1/2002. Cette réglementation prévoit que la demande de financement peut être présentée: en cas d'achat après la signature de la promesse de vente ou de l'acte de vente, cependant dans ce cas il ne doit pas être passé plus de 3 ans; en cas de restauration ou de nouvelle construction suite à l'approbation du projet, avant ou après la déclaration de début des travaux, mais dans tous les cas avant la déclaration de fin de travaux. Ces éléments montrent que le respect de la législation fiscale en matière de déduction dépend non seulement des délais de réponse aux demandes de prêt, mais également du moment où sont présentées les demandes. Il faut aussi rappeler que les procédures définies par le règlement régional sont complexes et qu'elles s'étendent donc dans le temps, mais qu'elles visent aussi à garantir la transparence et l'homogénéité du traitement accordé aux citoyens qui demandent à bénéficier d'un prêt. Pour ce qui est des prêts pour l'achat, en ce qui concerne le laps de temps entre la signature de l'acte de vente et celle du contrat de prêt je précise que l'acte de vente peut être stipulé en même temps que le prêt et donc dans le respect des délais prévus par la législation fiscale pour la déduction des intérêts (c'est-à-dire prêt souscrit dans les 12 mois précédant ou suivant la signature de l'acte de vente). Cette opportunité est mieux illustrée dans le "vademecum" explicatif de la procédure que l'Administration régionale distribue avec la documentation prévue. Pour les prêts octroyés pour des constructions ou pour des restaurations d'habitations, en ce qui concerne le laps de temps entre la déclaration de début des travaux et la signature du contrat de prêt je précise que le délai de début des travaux est fixé par le permis de construire - normalement dans les 12 mois à compter de la délivrance dudit permis -; dans ce cas, compte tenu de la procédure de demande de prêt - classements, expertise, et cetera -, il s'avère difficile de concilier les délais de signature du contrat de prêt avec le délai fixé par la législation fiscale pour la déduction des intérêts: prêt stipulé dans les 6 mois précédant ou suivant le début des travaux.

Deuxième question: "quelles sont les procédures administratives et financières, liées en particulier aux rapports entre l'Administration régionale et "Finaosta", qui rallongent les délais d'octroi et est-il possible de rendre ces procédures plus rapides et plus simples?". Dans le cadre de la procédure administrative d'octroi des prêts pour résidence principale "Finaosta" octroie le financement régional sur la base des indications qui lui sont fournies par l'Administration, exception faite des vérifications financières qui sont de son ressort. En l'état actuel des choses "Finaosta" a besoin d'environ 90 jours pour mener à terme sa procédure bureaucratique, délai auquel s'ajoutent les 175 jours nécessaires aux procédures de l'Administration régionale (et qui comprennent l'admissibilité, l'approbation du classement provisoire, le délai pour la présentation des recours, l'évaluation des recours et l'approbation du classement définitif). Il convient de rappeler qu'il s'agit de délais techniques rendus nécessaires par les différentes étapes de la procédure prévues pour protéger les droits du citoyen.

Troisième question: "de quelle façon les responsables de "Finaosta" sont-ils mis au courant de l'impact...", et cetera, là je voulais faire une réflexion. En application de la loi n° 76/1984 l'obtention d'un prêt pour résidence principale garantit au bénéficiaire des avantages économiques qui vont au-delà des simples avantages fiscaux, car les taux d'intérêt appliqués sont plus avantageux, c'est-à-dire: pour les revenus inférieurs ou égaux à 17.000 euros, le taux actuellement est fixé à 1%; pour les revenus entre 17.000 euros et 25.000 euros, actuellement le taux est fixé à 2%; pour les revenus entre 25.000 euros et 34.000 euros, nous sommes à 3% fixe annuel. Les prêts pour l'achat ou la construction peuvent être octroyés à hauteur maximum de: 60.000 euros quand le foyer n'est composé que du requérant; 70.000 euros quand le foyer est composé de deux personnes ou plus. Pour les restaurations le montant maximum des prêts s'élève à: 65.000 euros quand le foyer n'est composé que du requérant, 75.000 euros quand le foyer est composé de deux personnes ou plus.

Pour ce qui est des points ci-dessus, les fonctionnaires de "Finaosta" sont pleinement conscients des effets économiques des procédures dont ils sont responsables, mais l'amélioration des délais d'octroi ne pourra se concrétiser qu'à travers l'application de nouvelles formules qui impliquent des modifications réglementaires.

Président - La parole au Conseiller Sandri.

Sandri (GV-DS-PSE) - Mi fa piacere che in qualche modo l'Assessore competente in materia abbia ammesso la complessità della procedura del regolamento n. 1/2002, tant'è vero che dalle sue ultime parole credo si possa evincere una volontà di rifletterci sopra e magari di metterci mano. Pensavo, quando ho fatto insieme alla collega Fontana questa interrogazione, che il problema fosse "Finaosta", ma quando lei mi dice che "Finaosta" è responsabile per 90 giorni, ma la Regione per 175 è evidente che c'è qualcosa che non funziona all'Amministrazione regionale. La regolamentazione che abbiamo predisposto nel 2002 cioè si è rivelata eccessivamente complessa e burocratica e poi talvolta quando ci sono queste complessità, che anche lei ha ammesso, anche la trasparenza rischia di essere persa. Qui emerge un problema drammatico: abbiamo una procedura che dovrebbe dare a molti cittadini valdostani un forte beneficio, e lo dà, perché consente di avere dei mutui per acquisto o costruzione della prima casa a tassi agevolati, ma per i 25 anni successivi non sono detraibili fiscalmente, perché? Perché con questa procedura "Finaosta" consente di portare alla firma il mutuo minimo 13-14 mesi dopo le due date di scadenza per la prima casa e per quanto riguarda l'acquisto, per la comunicazione di inizio lavori per quanto riguarda la costruzione o ristrutturazione. Diventano quindi dei mutui non detraibili dalla popolazione, questo può essere un dato poco importante per qualcuno, forse non sono grandissime cifre per ciascun cittadino, ma moltiplicato per 25 anni vengono delle "zuppe" non da ridere!

Abbiamo la responsabilità di capire che esiste questo problema, evidentemente il regolamento n. 1/2002 non era molto efficiente, dobbiamo modificarlo. Mi auguro che nei prossimi mesi tutti lavorino affinché i 265 giorni siano rispettati e non lo sono mai, perché sarebbero inferiori ai 365 che compongono i 12 mesi previsti dalla legge nazionale... quindi fare tutto il possibile per rientrare nei 12 mesi, però evidentemente bisogna cambiare questi meccanismi. Auspico quindi che si voglia collaborare, ci impegneremo insieme alla collega Fontana su questo punto affinché il regolamento n. 1/2002, in applicazione della legge n. 76, possa essere efficiente... questo non solo per questo tema specifico, ma perché è un problema da affrontare per tanti altri regolamenti dell'Amministrazione regionale. Spesso sentiamo dalla popolazione un grido di dolore rispetto alla burocratizzazione della nostra Amministrazione; forse con la nostra migliore buona volontà e buona fede... quando approviamo delle leggi ci mettiamo a fare cose molto precise e dettagliate, che verificano tutti i vari punti, probabilmente questo è valido fino a un certo punto, oltre rischia di essere solo un appesantimento burocratico che non va ad aiutare la chiarezza, ma ad "appesantire" i nostri concittadini. Prendiamo uno spunto da questa constatazione quindi e andiamo su questo punto da subito a modificare e semplificare i nostri regolamenti.