Oggetto del Consiglio n. 807 del 22 settembre 2004 - Resoconto

OGGETTO N. 807/XII - Applicazione della Riforma Moratti relativamente al 1° ciclo di istruzione. (Interrogazione)

Interrogazione

Premesso:

- che l'avvio dell'anno scolastico 2004/2005 vede l'attuazione della Legge 53/2003 (meglio conosciuta come "Riforma Moratti") relativamente al primo ciclo di istruzione;

- che la riforma introduce numerose novità, tra le quali figurano:

a) l'insegnante tutor, di cui il Ministero ne raccomanda la nomina per ogni classe della scuola primaria;

b) l'anticipo delle iscrizioni per i bambini e le bambine che hanno compiuto l'età richiesta (tre anni per la scuola dell'infanzia e sei anni per la scuola primaria) entro il mese di febbraio;

c) l'insegnamento curricolare della lingua inglese;

tutto ciò premesso, il sottoscritto Consigliere regionale

Interroga

l'Assessore delegato per sapere se le novità previste dalla Riforma Moratti, con particolare riferimento a quelle indicate in premessa, sono state regolarmente introdotte anche negli istituti scolastici della Valle d'Aosta e/o quali sono gli eventuali impedimenti.

F.to: Tibaldi

Presidente - La parola all'Assessore all'istruzione e cultura, Charles Teresa.

Charles (UV) - A travers une note que j'ai signée le 14 juin 2004 j'avais déjà donné deux renseignements qui concernaient, entre autres, l'organisation didactique de l'école de l'enfance et du premier cycle de l'éducation.

Pour ce qui concerne la figure du "tutor", il a été indiqué que la fonction de "tutor" doit être exercée sans porter préjudice à la titularité des enseignants. Il faut se rappeler que cette fonction a, comme but, de faciliter les rapports entre les parents et l'école et de concentrer l'attention en particulier sur la formation de l'élève considéré dans sa globalité; il faut distinguer la fonction institutionnelle de "tutor", qui n'est pas prévu par le contrat actuel des enseignants, d'une autre fonction, qui est la fonction tutorielle, qui, au contraire, fait partie de la fonction de l'enseignant, et qui est comprise dans les devoirs des activités fonctionnelles à l'enseignement: ce sont là des activités de coordination, d'évaluation, de rapports avec les familles et toutes choses que les enseignants ont toujours garanties.

En ce qui concerne l'autre question pour l'enseignement de l'anglais, la même circulaire a prévu que dans les écoles élémentaires son enseignement soit privilégié dans la classe de première, en utilisant au mieux les compétences des enseignants présents, en assurant, en même temps, la continuation de son enseignement dans les classes où il avait débuté les années scolaires passées.

Pour ce qui concerne enfin les fréquentations anticipées, il faut rappeler qu'elles se sont déroulées régulièrement dans la classe première de l'école élémentaire et elles n'ont pas pu être accueillies à l'école maternelle, puisqu'il manquait quelques bases que les dispositions ministérielles avaient prévues, c'est-à-dire: la formation des figures professionnelles spécifiques et l'assurance de la part des administrations communales de la présence des conditions de structure et d'organisation indispensables à l'accueil d'enfants de 2 ans et demi.

Presidente - La parola al Consigliere Tibaldi.

Tibaldi (CdL) - La risposta telegrafica dell'Assessore mi preoccupa perché quando si parla di applicazione della "riforma Moratti" in Valle d'Aosta, si è scritto e detto tutto e il contrario di tutto, in particolare da parte dello stesso Assessore, che si è dedicato in uno "Speciale scuola" su "La Vallée Notizie", con testi a cura di Nadia Milliéry Ognibene e "Servizi speciali" a cura di "Gedirama" con ampi spazi.

Apprendiamo che se la "riforma Moratti" ai più appare ancora poco chiara, fortunatamente ha risposto in modo puntuale ed esauriente l'Assessore Charles. Devo dire che altrettanta puntualità e completezza non mi pare che ci sia in questa risposta; prima di tutto, perché non è difficile rispondere, perlomeno se uno ha non solo la cognizione della materia, ma conosce lo "status" dell'applicazione della riforma in Valle d'Aosta, e poi perché sarebbe stato opportuno avere qualche ragguaglio in più!

È vero, sappiamo che la Regione ha delle competenze in materia, linguistiche, che sono specifiche, sono quelle riconosciute dallo Statuto e dagli articoli 38-39-40, ma è altrettanto vero che la riforma ha una valenza su tutto il territorio nazionale e deve essere applicata nelle diverse regioni nel rispetto delle particolarità dell'ordinamento scolastico valdostano. Però, Assessore, la sua sintesi naturalmente non affronta - a nostro avviso - con quella necessaria profondità le questioni che sono state qui sollevate, anche perché lei dice: "noi abbiamo dato applicazione alla riforma"... sulla base di una circolare che lei ha diramato il 15 giugno 2004, quindi a ciclo terminato, sulle modalità applicative. Sulle modalità applicative c'è da dire più di una cosa; purtroppo, anche dal nostro punto di vista, i 5 minuti disponibili sono veramente esigui, ma ci torneremo sopra.

Pare che questa circolare sia il frutto di un accordo stipulato il 30 aprile scorso fra l'Assessore e le organizzazioni sindacali; mi fa piacere che l'Assessore annuisca, ma vorrei capire che valenza ha questo accordo nella gerarchia delle fonti! Abbiamo una legge di rango costituzionale che si chiama "Statuto speciale della Valle d'Aosta", abbiamo delle linee generali sull'istruzione che sono stabilite da una riforma che si chiama "riforma Moratti" o, meglio, legge n. 53/2003; poi abbiamo un decreto legislativo che è il n. 59/2004, una legge avente valenza ordinaria che dà una prima applicazione alla "riforma Moratti" per quanto riguarda in particolare il ciclo primario... vorremmo sapere come si inserisce, in questa gerarchia delle fonti, l'accordo sindacale del 30 aprile! Vorremmo sapere se questo accordo ha la potestà di inibire o limitare l'applicazione della riforma nella nostra Regione. C'è di più: oltre a questo fatto, vorremmo capire a quali conclusioni sono addivenuti i due gruppi di lavoro che lei ha istituito, per capire qual è la cornice entro la quale possiamo agire giuridicamente e quindi intervenire.

Torneremo su questa materia, Assessore, perché lei è stata telegrafica per convenienza... io, sono costretto ad esserlo per Regolamento! Però sta di fatto che se il ministero ha raccomandato ad esempio l'istituzione di un "tutor", non potete aggirare la figura con una funzione tutoriale frutto del coordinamento di più docenti, anche perché l'insegnante "tutor" è una figura individuabile in una persona che ha delle specifiche funzioni e competenze indicate dalla legge. Lo stesso vale per l'insegnamento curriculare della lingua inglese, Assessore, che è vero sarà già stato adottato in forma sperimentale nella nostra scuola, ma non può avvenire se la Regione non mette a disposizione delle risorse specifiche per permetterne l'insegnamento, e non si può trasferire all'autonomia didattica di ogni singola istituzione il problema delle risorse, perché sappiamo che ci sono diverse scuole non in grado di insegnare a livello curriculare la lingua inglese, non disponendo delle risorse necessarie.

Sintetizzo così questa prima risposta: ribadendo, innanzitutto, l'insoddisfazione per l'eccesso di sintesi da parte dell'Assessore, nonostante i giornali abbiano dedicato ampio spazio al suo pensiero; pensavamo che questo pensiero, potendo debordare in termini di tempo, l'Assessore lo riproponesse in maniera più profonda. In secondo luogo, metto in forte dubbio la validità di un accordo con i sindacati, che non ha alcuna ragione di esistere nell'ambito di una gerarchia delle fonti. Spero, Assessore, che i gruppi di lavoro da lei nominati glielo ribadiscano chiaramente: qui ci sono norme costituzionali e leggi ordinarie che devono essere rispettate, e fra le norme costituzionali metto innanzitutto lo Statuto!

Chiederei quindi che lei vigili sull'applicazione della riforma e ne verifichi lo stato di applicazione in tutte le istituzioni scolastiche valdostane.