Oggetto del Consiglio n. 2134 del 7 maggio 1991 - Resoconto

OBJET N° 2134/IX - Présentation au Conseil d'un projet de règlement pour la police municipale. (Interpellation)Errore. L'origine riferimento non è stata trovata.

Presidente: Do lettura dell'interpellanza presentata dai Consiglieri Agnesod, Louvin, Mostacchi, Vallet e Viérin, iscritta al punto 16 dell'ordine del giorno.

INTERPELLATION

Rappelant que la loi régionale n° 47 du 31 juillet 1989 portant dispositions en matière de police locale et institution du bureau régional de police locale prévoit, à l'article 13, que "la Région, dans les six mois suivant l'entrée en vigueur de la présente loi, institue l'école régionale de police locale visant à former, recycler et perfectionner le personnel des Services ou des Corps de police locale";

Rappelant également que la Région aurait dû, aux termes de l'article 19 de la loi susmentionnée, établir un règlement d'application pour la loi sur la police locale;

Considérant que, malgré que près de deux ans se soient écoulés depuis l'entrée en vigueur de ladite loi, aucun projet de règlement n'a été présenté par le Gouvernement régional au Conseil et l'école de Police municipale, instrument essentiel pour la formation et le recyclage professionnel, est toujour à instituer;

les soussignés Conseillers régionaux

interpellent

le Président du Gouvernement régional afin de connaître:

- pour quelles raisons le Gouvernement n'a pas encore proposé au Conseil un projet de règlement pour la Police municipale;

- quelles raisons ont empêché jusqu'à présent le Gouvernement régional d'instituer l'école régionale de la Police municipale.

Presidente: Ha chiesto la parola il Consigliere Louvin; ne ha facoltà.

Louvin (UV): Merci, monsieur le Président. La loi régionale n° 47 du juillet 1989, portant dispositions en matière de police locale et institution du bureau régional de police locale, avait prévu un double engagement de la part des organes régionaux: d'abord, pour ce qui est de l'organe législatif, l'approbation d'un règlement d'application de la loi sur la police locale. Un règlement fort important puisqu'il aurait dû établir, entre autres, les modalités pour l'institution et le fonctionnement des consortiums pour la police locale, les orientations pour le choix et la dotation technique des services, les dispositions pour le fonctionnement des services et des corps de police locale ainsi que les directives concernant le recrutement et la formation du personnel.

Le Gouvernement était engagé, par la loi en question, à constituer l'école régionale de police locale, qui aurait eu la tâche de recycler et de perfectionner le personnel des services et des corps de police locale ainsi que d'autres tâches, concernant la qualification professionnelle des élèves et la promotion et l'organisation de cours spéciaux, ouverts à tous les intéressés, pour préparer les concours pour agents de police locale.

La catégorie en question est une catégorie qui a revendiqué l'application de cette loi. Le Président du Gouvernement rappelle sans doute le congrès annuel de la police locale auquel il a participé, il y a quelques mois à Gignod, et au cours duquel il s'était notamment engagé à donner application à cette loi.

Or, d'après les informations que nous avons pu avoir, l'école n'existe pas; nous ignorons s'il y a eu, entre temps, des pourparlers, des contacts avec les communes pour ce qui est de l'institution de cette école pour la police locale, mais, pour ce qui est du règlement d'application, les services du Conseil régional ne font état d'aucun projet présenté par le Gouvernement régional en la matière.

Il nous paraît donc utile de connaître les intentions du Gouvernement, il nous paraît important de savoir s'il entend présenter prochainement un projet de règlement et s'il entend aussi instituer, comme cela rentre dans les engagements pris dans la loi que nous avons rappelée, l'école de police municipale.

Il n'y a pas autre chose à ajouter sur l'importance de cette initiative pour la qualification professionnelle de la catégorie, pour assurer un service toujours meilleur aux citoyens de la part de la police municipale. Voilà donc pourquoi nous avons estimé utile solliciter le Gouvernement et en connaître les orientations dans cette question.

Presidente: Ha chiesto la parola il Presidente della Giunta, Bondaz; ne ha facoltà.

Bondaz (DC): Devo premettere innanzitutto che tra la Presidenza della Giunta, o meglio tra gli uffici della Presidenza della Giunta, ed il direttivo della polizia urbana sono in corso dei contatti e si stanno avviando le procedure per trovare una soluzione che soddisfi entrambi.

Ciò detto, mi corre l'obbligo di fare alcune osservazioni o fornire quantomeno dei chiarimenti.

La legge regionale 31 luglio 1989, n. 47, recante "Norme in materia di polizia locale ed istituzione dell'Ufficio regionale di polizia locale", a due anni di distanza, si trova ormai in uno stato di totale disapplicazione.

Il regolamento di esecuzione della legge avrebbe dovuto essere predisposto entro il 23 novembre 1989 ed approvato dal Consiglio regionale. Il termine, anche se meramente ordinatorio, è scaduto infruttuosamente.

Tuttavia, il Servizio legislativo della Giunta aveva ricevuto l'incarico di predisporre una bozza di regolamento, che è stata trasmessa al Presidente della Giunta regionale in data 26 aprile 1989.

La legge 47/89 era stata infatti approvata una prima volta dal Consiglio regionale in data 26 aprile 1989 ed era stata restituita non vistata dall'organo di controllo il 26 maggio 1989.

La Regione si adeguò solo in parte ai rilievi, insistendo invece su quanto previsto dal quarto comma dell'articolo 7 - che riguarda le attribuzioni di funzioni di messo comunale, di messo di conciliazione, di autista di scuolabus, che esulano dai compiti degli addetti alla polizia locale - e dall'articolo 9, per il quale l'organo di controllo rilevava la necessità di un atto legislativo, e non regolamentare, per determinare le caratteristiche delle uniformi, dei segni distintivi e dei mezzi di trasporto.

Risulta che nessun comune abbia adottato il regolamento di polizia locale previsto dall'articolo 8 della precitata legge, benché a tale adempimento si sarebbe dovuto ottemperare entro il 23 febbraio 1990. Solo il Comune di Champorcher aveva adottato nel 1987 un regolamento di polizia locale in aderenza alla legge quadro dello Stato in materia di polizia locale.

Il Consiglio regionale non ha ancora nominato il comitato tecnico-consultivo previsto dall'articolo 15 della citata legge, benché tale adempimento dovesse essere espletato entro il 23 ottobre 1989.

La Regione non ha ancora provveduto ad istituire la scuola regionale di polizia locale di cui all'articolo 13 della precitata legge, che avrebbe dovuto essere istituita entro il 23 febbraio 1990, anche se per questa istituzione è prevista apposita norma transitoria all'articolo 20.

La Regione non ha ancora istituito l'Ufficio regionale di polizia locale nell'ambito dei servizi e rapporti con gli enti locali, gestione segretari comunali e affari di culto della Presidenza della Giunta. Tutti adempimenti che dovevano essere espletati entro il 23 ottobre 1989.

Dal quadro delineato emerge innanzitutto che la maggior parte degli adempimenti spetta agli organi regionali ed in secondo luogo che i termini, sia pure ordinatori, ricadono in un arco di tempo compreso tra l'ottobre 1989 ed il marzo 1990, anche se per taluni di essi si può dubitare che siano ragionevoli. Si pensi al termine di sei mesi per istituire la scuola regionale di polizia locale o a quello di due mesi per l'Ufficio regionale di polizia locale, quando una procedura concorsuale richiede un periodo minimo di quattro mesi dall'approvazione del bando di concorso all'approvazione delle graduatorie di merito; si pensi ancora a quello di due mesi per la nomina del comitato tecnico-consultivo, di cui deve far parte il direttore della scuola regionale di polizia locale, che potrebbe non essere ancora istituita, perché la Regione aveva a disposizione sei mesi per farlo, con evidente contraddizione fra il termine di due mesi fissato dall'articolo 14 e quello di sei mesi fissato dall'articolo 13.

La disapplicazione della legge è in parte dovuta al fatto che sono mancate direttive agli uffici competenti e, probabilmente, al fatto che è mancato il pur necessario coordinamento Regione-comuni. Comunque, una volta approvata la legge regionale, è mancata qualsiasi iniziativa di informazione nei confronti dei comuni.

L'emanazione del regolamento di esecuzione, stante l'asserita riserva di legge per le caratteristiche delle uniformi, dei segni distintivi e dei mezzi di trasporto, potrebbe avere qualche problema sul versante dell'organo di controllo e porre la Regione nell'eventualità di dover urtare un atto legislativo.

A questo punto concludo per precisare che sarebbe più opportuno rivedere tutta la legge approvata a suo tempo dal Consiglio regionale, per eliminarne alcune grosse incongruenze.

Presidente: Ha chiesto la parola il Consigliere Louvin; ne ha facoltà.

Louvin (UV): Je remercie le Président du Gouvernement pour les explications fort détaillées qu'il a voulu donner, mais je suis plutôt perplexe quand j'entends qu'au lieu d'appliquer ou de tâcher d'appliquer les lois, l'on estime qu'elles sont illogiques, contradictoires et par là que l'on ne répond que par l'inaction et par l'inertie.

En effet, cette loi a causé de nombreux problèmes, nous en sommes conscients. C'est une matière fort délicate sur laquelle on est intervenu au point de vue législatif dans un cadre, aussi par rapport aux normes portant application du Statut, qui n'était et qui n'est toujours pas tout à fait clair et cohérent. Néanmoins s'il y a eu un certain retard entre la fin de l'année 1989 et le début de l'année 1990 - retard qui, comme le Président du Gouvernement a voulu le rappeler, est fort justifié par certaines contradictions internes à la loi - cela n'empêche qu'il faut en quelque sorte sortir de l'impasse.

Si le Gouvernement estime que la loi n'est pas applicable puisqu'il y a besoin de dispositions en la matière, qu'il se fasse charge aussi de présenter une réforme de cette loi. Entre temps, un certain nombre de questions aurait pu être réglé.

Je ne pense pas tellement au niveau des communes. En effet, aucune commune n'a, à ces jours, adopté un règlement de police municipale suite à cette loi, mais nous savons bien que quelques mois après la loi la réforme des autonomies locales a aussi posé quelques limites à la multiplication des consortiums et a en quelque sorte entravé le travail de règlement des municipalités.

Pour notre part, est-ce que nous sommes en règle, monsieur le Président? Est-ce que nous avons fait tout ce qui était dans nos pouvoirs? Le bureau de police locale n'est pas encore institué et il ne faudrait pas un très grand effort: la structure d'ensemble existe déjà, c'est le service du contrôle sur les collectivités locales. On pourrait y insérer assez aisément du personnel ou bien faire de sorte que quelques-unes des personnes qui travaillent actuellement soient affectées à cette tâche. D'autant plus que s'il y aura une loi sur le contrôle, la réduction des actes soumis au contrôle pourra permettre de dédier davantage d'attention à cette activité consultative par rapport aux communes; mais, comme vous l'avez dit, des tâches importantes reviennent aux organes régionaux.

Si votre réponse doit être interprétée dans le sens que rien ne peut être fait, à l'état, sur la base de cette loi, nous attendons de votre part une proposition immédiate sur laquelle notre Groupe évidemment sera prêt à discuter, mais les autres justifications qui ont été données, les argumentations que vous avez fournies à cette assemblée ne paraissent pas de nature à faire conclure qu'il ne faut rien faire.

Je crois qu'il faut donner suite à ces engagements, que depuis trop longtemps la police municipale attend ses instruments de travail et un cadre juridique plus détaillé. Nous nous réservons donc de reprendre notre initiative dans ce domaine et de la porter à terme par des propositions concrètes, si le Gouvernement restera, comme il est actuellement, encore inactif en la matière.

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