Objet du Conseil n. 680 du 28 juillet 2009 - Resoconto

OGGETTO N. 680/XIII - Interrogazione: "Modalità di realizzazione delle opere previste nel piano lavori per l'anno 2009".

Interrogazione

Analizzato il piano lavori 2009 che prevede la realizzazione di circa centosettanta opere pubbliche;

Viste le iniziative presentate nei mesi scorsi da altri colleghi in merito al piano annuale dei lavori pubblici;

Vista l'importanza per l'economia dell'intera Regione, nonché per l'occupazione nelle varie aziende che riveste il settore edilizio;

i sottoscritti Consiglieri regionali

Interrogano

il Presidente della Regione per sapere:

1) quanti risultano essere gli appalti di lavori espletati dall'approvazione del piano lavori 2009 e quanti i cantieri in cui sono iniziati i lavori;

2) quante e quali opere che hanno già il progetto definitivo approvato rimangono ancora da avviare per l'anno in corso;

3) quali e quante opere messe in gara nello scorso biennio e all'inizio del 2009 non hanno ancora avuto l'inizio dei lavori;

4) qual è il tempo medio tra la consegna del progetto definitivo e l'inizio dei lavori delle gare pubblicate con il metodo dell'offerta economicamente più vantaggiosa.

F.to: Chatrian - Bertin - Giuseppe Cerise - Louvin - Patrizia Morelli

Président - La parole à l'Assesseur aux ouvrages publics, à la protection des sols et au logement public, Marco Viérin.

Viérin M. (SA-UdC-VdA) - Merci, M. le Président.

Per dare risposta a questa interrogazione sono state contattate le 12 strutture responsabili della conduzione di interventi inseriti nel piano regionale operativo dei lavori pubblici per l'anno 2009 che hanno fornito i dati poi aggregati dall'assessorato. Per essere più precisi le strutture sono: Direzione assetto idrogeologico dei bacini montani, Direzione flora, fauna e caccia e pesca, Direzione foreste e infrastrutture, Direzione opere edili, Direzione opere stradali, Direzione restauro e valorizzazione, Direzione viabilità, Servizio beni storico artistici, Servizio manutenzione stabili, Servizio opere idrauliche, Servizio sentieristica, Servizio sviluppo delle produzioni agro-alimentari e infrastrutture. Si ricorda inoltre che il piano regionale operativo 2009 comprende 152 interventi, per un importo complessivo dei lavori per circa 41 milioni di euro ai quali devono sommarsi n. 7 interventi nel settore delle opere idrauliche per un ammontare di 2,2 milioni di euro, nonché l'intervento di arredo scuola Brambilla di Verrès. Sono inoltre preventivati n. 5 interventi di importo complessivo pari a 5 milioni di euro da finanziare con apposito fondo dello Stato non pervenuti dopo le vicende del terremoto dell'Abruzzo. Occorre altresì tenere conto che sono conclusi - o in fase conclusiva - n. 8 interventi di cui è stata avviata la gara nel 2008. Trattasi quindi di 170 interventi di cui 10 verosimilmente, come già accennato durante la presentazione del piano del 2009, potrebbero slittare quanto all'aggiudicazione definitiva al 2010, cioè ce n'è sempre una parte che è a cavallo degli anni.

Fatta questa premessa rispondo in maniera molto precisa; poi, se gli interpellanti vorranno dei dati - perché la raccolta dati è stata molto voluminosa -, quindi se il collega ha bisogno di avere tutta la documentazione, non c'è alcun problema. Io sintetizzerei nelle risposte.

Punto 1: "quanti risultano essere gli appalti di lavori espletati dall'approvazione del piano lavori 2009 e quanti i cantieri in cui sono iniziati i lavori", i lavori appaltati o, meglio, gli appalti espletati sono 91, e i lavori iniziati su 91 sono 77, quindi risulta una percentuale dei lavori iniziati rispetto agli appaltati pari all'84 percento, e questo è un dato confortante se vogliamo fare un'analisi.

Punto 2: "quante e quali opere che hanno già il progetto definitivo approvato rimangono ancora da avviare per l'anno in corso", ricordo al collega che per poter mettere in appalto l'opera, è necessario il progetto esecutivo e non il definitivo, comunque io le do il dato sul definitivo, poi eventualmente le posso dare anche l'altro che è più corretto: sono ancora 61 rispetto al piano.

Punto 3: "quali e quante opere messe in gara nello scorso biennio e all'inizio del 2009 non hanno ancora avuto l'inizio dei lavori", sono 9, e precisamente qui le posso riassumere: il Museo Casa... di Champorcher, il paramassi di Pont-Boset, un intervento sulla strada regionale di Lillianes, un intervento sulla strada regionale fra Doues e Gressoney, l'intervento previsto sulla strada dell'Envers a Fénis perché c'è un contenzioso con l'impresa su alcune anomalie, poi c'è l'allestimento del Castello Gamba che sta andando avanti, c'è la sistemazione idraulica del torrente Valsavarenche dove c'è un contenzioso con la procedura di gara, poi ci sono le attrezzature dei caseifici di Fontainemore che stanno andando avanti.

Al punto 4: "qual è il tempo medio tra la consegna del progetto definitivo e l'inizio dei lavori delle gare pubblicate con il metodo dell'offerta economicamente più vantaggiosa", anche qui gli uffici fanno presente che bisogna rilevare che ai fini dell'appalto dei lavori è necessario disporre, come dicevo prima, del progetto esecutivo e non già del solo definitivo. Il tempo intercorrente comunque fra la consegna del progetto esecutivo e l'inizio dei lavori è estremamente variabile e dipende dalla complessità dell'opera, dal numero dei concorrenti e soprattutto dalla presenza di contenziosi amministrativi: ricorsi al TAR, Consigli di Stato, e così via, in sede di gara.

Comunque, tenendo presente anche che abbiamo dei contenziosi che durano 3-4 anni dalle sentenze del Consiglio di Stato e quant'altro, la media varia da 250 giorni fino a 1 anno e oltre, ed è un aspetto sul quale si sta già lavorando sempre e purtroppo, dico "purtroppo", solo per le nostre competenze, perché - come sa bene il collega - non è che abbiamo tutte le competenze di come poter gestire una gara. Ci sono delle norme sulla legittimità delle procedure che dobbiamo rispettare, quindi su tutti i ricorsi dal Consiglio di Stato, al TAR e quant'altro, su questi dobbiamo solo prenderne atto e quindi seguire tutto il procedimento di legalità.

Président - La parole au Vice-président Chatrian.

Chatrian (VdAV-R) - Merci, M. le Président. Grazie, Assessore, per le risposte puntuali.

Qualche considerazione... Cinque mesi fa questo piano operativo 2009 avrebbe dovuto dare delle risposte molto concrete, dare linfa soprattutto al nostro sistema di imprese che operano nel nostro territorio. Lei aveva focalizzato, all'epoca, 4 pilastri legati a questo piano lavori: la cantierabilità di queste eventuali 170 opere (così disse nel marzo 2009), la suddivisione dei piccoli lavori, la qualità del controllo e poi la semplificazione, proprio per dare gambe e soprattutto delle risposte al settore che conosciamo essere in crisi, un settore comunque delicato - lo ha anticipato molto bene -, settore che però ha bisogno anche di risposte molto concrete e, soprattutto, ha bisogno di gare espletabili e soprattutto cantierabili.

Ad oggi, fine luglio, lei ci dice che 77 cantieri sono iniziati, legati al piano lavori, e 61 lavori non...

(interruzione dell'Assessore Marco Viérin, fuori microfono)

...sì, 91 espletati, 77 iniziati e 61 che al momento non sono ancora cantierabili, quindi in fase di... legati al punto 2. Questi sono i numeri nero su bianco, ma soprattutto sono dei numeri su cui dobbiamo riflettere, in quanto 4 mesi fa lei ci disse che queste 170 opere erano cantierabili nel 2009, mancano ancora 3-4 mesi del 2009, di conseguenza faremo il punto della situazione indubbiamente nei mesi di settembre-ottobre.

Il punto 3 era molto chiaro, la domanda andava a verificare, negli ultimi due anni, qual era lo stato dell'arte delle gare espletate, che non avevano ancora avuto le gambe, quindi l'inizio lavori: nove, mi sono segnato i contenziosi in essere (soprattutto i lavori che ci sono).

Per quanto riguarda il punto 4, lei ci dice che ci sono complessità dal definitivo all'esecutivo e poi soprattutto contenziosi fra le varie ditte; non abbiamo avuto una risposta diretta per quanto riguarda il tempo medio tra consegna, progetto definitivo ed esecutivo a quello comunque cantierabile.

Ci riteniamo parzialmente soddisfatti per i numeri che lei ci ha dato, verificheremo la veridicità di questo piano lavori nel mese di settembre-ottobre, nel momento in cui si tireranno le somme. Lei gentilmente ci ha elencato le 12 direzioni che si occupano di questo piano lavori, ma il suo assessorato rappresenta il punto di riferimento di questo piano lavori, quindi capiamo la complessità della macchina amministrativa regionale, le 12 direzioni che si occupano anche di appalti; ma, dall'altra parte, dobbiamo fare il punto della situazione per vedere la veridicità di questo piano presentato così nel mese di marzo. Grazie.