Objet du Conseil n. 292 du 16 décembre 1998 - Resoconto

SÉANCE DU 16 DÉCEMBRE 1998 (MATIN)

OGGETTO N. 292/XI Attuazione del piano di formazione del personale regionale. (Interrogazione)

Interrogazione Considerata l'importante strategia dell'azione formativa del personale per lo sviluppo organizzativo dell'amministrazione regionale;

Preso atto che con delibera di Giunta n. 1261 dell'11/04/1997 è stato approvato il piano di formazione del personale regionale per l'anno 1998;

Preso atto altresì del contenuto del comma 7 dell'art. 38 della legge regionale n. 45/95, che prevede che "La Giunta regionale riferisce al Consiglio regionale con apposita relazione sull'andamento della contrattazione regionale e decentrata, sulla produttività, le disfunzioni, i tempi, e i costi dell'attività amministrativa"

I sottoscritti Consiglieri regionali chiedono alla Giunta di conoscere:

a) se nel piano di formazione per l'anno 1998, oltre a iniziative finalizzate alla acquisizione di conoscenze, sono previste iniziative finalizzate al cambiamento di atteggiamenti;

b) quali sono i costi previsti dal piano 1998 realizzati, quanto personale hanno coinvolto, per quante ore e quali i costi sostenuti;

c) quali sono le competenze professionali in materia di formazione previste nella struttura che gestisce tale piano di formazione;

d) quali sono i tempi previsti dalla Giunta per la predisposizione della relazione di cui al succitato art. 38.

F.to: Squarzino Secondina - Beneforti - Curtaz

Président La parole au Président du Gouvernement, Viérin Dino.

Viérin D. (UV) Le plan de formation du personnel de l'Administration régionale a été défini et approuvé par la délibération n° 12061 du 11 avril de cette année.

Ce plan concerne principalement 4 aires de formation: l'aire juridique et administrative, l'aire financière et comptable, l'aire informatique et l'aire linguistique.

Les objectifs du plan sont indiqués dans la délibération où l'on fait référence au procédé suivi pour sa définition: "La Direzione dello sviluppo organizzativo, a seguito di una valutazione delle proposte inoltrate dai coordinatori, ha predisposto il piano di formazione tenuto conto delle risorse finanziarie di bilancio e dei seguenti indirizzi: l'opportunità che venga privilegiata l'attività formativa collettiva realizzata in loco al fine di permettere la più ampia partecipazione del personale e di perseguire la maggiore economicità nella realizzazione degli interventi; la residualità dell'attività formativa individuale…" nous avions déjà eu l'occasion de souligner ces aspects lors de la discussion du budget "… da riservare a quegli argomenti che necessitano di aggiornamento urgente per l'espletamento di attività rilevanti e ad argomenti altamente specialistici che coinvolgano singoli dipendenti in relazione alle mansioni svolte".

Ce plan - donc après en avoir défini les finalités, les objectifs et les aires de formation générale - prévoit la réalisation de cours spécifiques en matière de gestion du patrimoine immobilier et mobilier, d'agrotourisme, de recyclage du personnel technique du téléphérique Buisson-Chamois, des problèmes liés aux questions environnementales. De même la possibilité pour le personnel de suivre des initiatives de formation individuelle a été prévue pour toutes ces activités qui ne sont pas inscrites dans le cadre du plan de formation et qui concernent des recyclages urgents et nécessaires de personnel.

Par ailleurs il est aussi à souligner que la délibération précise: "Nel corso del corrente anno, con precedenti deliberazioni regionali e provvedimenti dirigenziali del Direttore dello sviluppo, sono state…" j'ajoute "… già approvate iniziative formative per una spesa complessiva di 236 milioni per l'attività formativa e 10 milioni per il rimborso delle spese vive di trasferta relative alla formazione individuale". Donc pour avoir une vision d'ensemble il faut également considérer ces activités qui avaient déjà été organisées et autorisées.

Ce plan vise donc des actions de formation afin que l'on puisse mettre en valeur les compétences des personnels, accroître leur professionnalisme et par là même mieux exercer leurs fonctions. Il ne sont pas prévues d'activités spécifiques concernant les aspects relationnels du personnel.

Pour ce qui est de l'application de ce plan, les actions relatives à l'aire informatique sont en phase de réalisation et concernent 1617 employés. La première édition du cours, à laquelle participent 275 employés, a débuté au mois de novembre et se poursuivra jusqu'au mois de février prochain pour un total de 108 heures de formation. Ce programme spécifique a comporté un engagement de dépense de 80 millions de lires.

Pour ce qui est de l'aire linguistique, un cours de langue française a été réalisé courant 1998 à l'intention de 169 employés, à raison de 20 heures chacun au total. Ce cours a comporté un coût total de 19 millions de lires. Un autre cours prévu par la délibération du mois d'avril sera prochainement organisé vu que le délai de présentation des dossiers de participation était fixé au 9 décembre et que à cette date 133 employés avaient déposé leur candidature; avant la fin de l'année on approuvera la réalisation de cette initiative et l'engagement de dépense y afférent qui se chiffre à 16 millions de lires environ. Par ailleurs, un cours d'anglais a débuté au mois de novembre et s'achèvera au mois de juin; les participants à ce cours - 59 employés - sont partagés en 4 niveaux et l'engagement de dépense se chiffre à 36,7 millions de lires.

Pour ce qui est par contre des cours spécifiques, deux des quatre interventions de formation prévues ont déjà été réalisées, notamment celles concernant l'agrotourisme et le recyclage du personnel technique du téléphérique Buisson-Chamois.

Le cours de l'agrotourisme s'est déroulé du 27 au 29 octobre, 27 heures de formation, 3 préposés du Bureau de l'Assessorat de l'agriculture y ont participé, pour une dépense de 8,4 millions de lires.

Le cours de recyclage pour le personnel technique du téléphérique Buisson-Chamois s'est déroulé au mois de mai; bien que ce cours ait initialement été prévu pour les vice-chefs des services techniques et pour les conducteurs, 12 personnes, dont 11 agents de cabine, ont participé à l'un des 6 modules du programme ayant comme thème spécifique le fonctionnement de ce téléphérique. L'engagement de dépense a été de 27,36 millions de lires.

Quant à la formation individuelle, au titre de laquelle 88 millions de lires ont été engagés, 49 initiatives ont été mises en place, courant 1998, à l'intention de 60 employés; le coût global a été de 84,549 millions de lires.

Il est par contre aussi à souligner que des initiatives de formation spécifique en matière de sécurité et de santé des travailleurs sur le lieu de travail ainsi qu'en matière de contrôles phytosanitaires ont également été organisées en dehors des interventions prévues par le plan de formation.

Pour ce qui est de la sécurité et de la santé des travailleurs sur les lieux de travail, les cours ont concerné au total 649 employés, les coûts ont plafonné à 176,9 millions de lires et ont ainsi été répartis: assistant conducteur des travaux, ouvrier en chef, 271 participants; dirigeant, 119 participants; chef d'établissement et responsable des activités de laboratoire dans les écoles, 40 participants; cas d'urgence, 200 participants; coordinateur, 19 participants.

Enfin, pour ce qui est du Service phytosanitaire, qui est le seul chargé des contrôles phytosanitaires en matière d'importation, exportation et transit des produits agricoles en Vallée d'Aoste, le cours d'une durée de 300 heures a concerné 6 employés et engendré une dépense de 12 millions de lires.

En ce qui concerne les autres questions, par exemple les compétences en matière de formation professionnelle de la structure qui gère le plan de formation, ces compétences sont mentionnées à la délibération du Gouvernement n° 2554 du 23 juillet 1998, portant: "Détermination des critères pour confier le mandat de direction".

Au point 5.2.1 de cette délibération les compétences sont ainsi définies: compétences administratives, conseils techniques et méthodologiques pour la formation du personnel, aptitude à l'organisation et aux relations.

Enfin, pour ce qui est de la dernière question, à savoir l'application du 7ème alinéa de l'article 38 de la loi n° 45 où l'on prévoit la présentation au Conseil d'un rapport concernant l'efficacité de l'action administrative et également des informations au sujet des conventions collectives, je peux donner ces informations.

Pour ce qui est de la convention collective, nous avons adressé de concert avec les responsables des pouvoirs locaux, la directive à l'Agence pour les relations syndicales pour que l'on puisse ouvrir la phase des négociations avec les organisations syndicales. Dès qu'un accord sera conclu, nous relaterons donc en Commission et nous présenterons un rapport concernant les résultats et les accords qui seront définis par cette même convention.

Quant aux autres aspects, je peux partager en deux la question. Pour ce qui est du personnel, des cadres, des dirigeants, nous avons au cours de cette séance même de l'Assemblée un point à l'ordre du jour concernant la création de la Commission d'évaluation. Avec le fonctionnement de cette Commission, nous disposerons des éléments nécessaires pour évaluer l'efficacité de l'action administrative, le coût de cette action et également les autres données prévues au 7ème alinéa de l'article 38: "La Giunta riferisce al Consiglio con apposita relazione sull'andamento della contrattazione regionale e decentrata, sulla produttività, le disfunzioni, i tempi e i costi dell'attività amministrativa". Nous pourrons ainsi disposer d'une première partie des données.

Par contre, le Service du personnel est en train de recueillir les autres données de façon que nous puissions préparer un rapport unique et le soumettre au Conseil pour vérifier quel est le fonctionnement de l'Administration, mais surtout pour fournir à cette Assemblée tous les éléments qui sont nécessaires pour exprimer un jugement quant à l'efficacité de l'action administrative qui y est exercée.

Président La parole à la Conseillère Squarzino Secondina.

Squarzino (PVA-cU) Grazie, Signor Presidente, per i dati che mi ha fornito. Fra l'altro le chiederei di avere una fotocopia perché ho preso diligentemente nota, ma alcuni dati non sono riuscita proprio a trascriverli.

Prendo atto che il programma che è stato predisposto è via via attuato, quello che mi interessava sottolineare ancora una volta è, a nostro avviso, il carattere ridimensionato dell'attività formativa rispetto agli anni precedenti. Lei ha detto che in questo piano non sono stati previsti tutti i cambiamenti di atteggiamento che riguardano la gestione della relazione con il pubblico, con i colleghi di lavoro, la formazione al lavoro di gruppo, la metodologia di approccio ai problemi.

Ora, se è vero che sono stati affrontati in modo sistematico negli anni precedenti, è anche vero che la formazione ormai ha una caratteristica di continuità nel tempo: la formazione o è permanente, o non è formazione. Una formazione settoriale, rischia di essere episodica e di non incidere effettivamente nello sviluppo dell'intera azienda dell'Amministrazione pubblica. Lei sa molto bene, lo abbiamo detto tante volte in quest'aula, come la formazione sia un elemento portante, essenziale per il cambiamento e perché una struttura amministrativa diventi non solo efficiente, ma anche efficace.

È vero che sono state definite, come lei mi ha detto, le competenze di chi lavora in questo Servizio; andando a vedere però anche la delibera n. 2642 del 31 luglio 1998 in cui viene rivista la struttura organizzativa dei servizi, si vede che il Servizio di formazione è un servizio di una direzione di un dipartimento, quindi ha una funzione, di terzo livello, ma soprattutto mi preoccupano le finalità che qui sono individuate, perché esprimono la filosofia di un'azione settoriale e non di un'azione organica di formazione. È scritto che il Servizio di formazione "garantisce e promuove le attività di addestramento e formazione", ma l'uso della parola "attività" individua interventi singoli, settoriali che possono anche essere episodici. Non si fa riferimento a quella che è un'azione programmatica più ampia, in cui ci siano delle iniziative che fra di loro siano coordinate e finalizzate ad un'azione comune.

Osservando i dati, devo concludere che effettivamente la formazione non ha e non avrà soprattutto in seguito, grandi spazi in quest'Amministrazione, perché rispetto ai finanziamenti che sono stati previsti negli anni precedenti, c'è una riduzione molto elevata, per cui se nel triennio 1996-1997-1998 la spesa per la formazione del personale si aggirava su 1,235 miliardi, la spesa nel triennio attuale prevista nel bilancio, approvato dal Consiglio, si aggira su 870 milioni, quindi c'è una sostanziale riduzione di finanziamenti. Questo - ripeto - ci preoccupa perché vediamo anche che, laddove non vengono valorizzate le professionalità presenti, queste emigrano.

Per quanto riguarda la seconda domanda che avevo posto, cioè quella relativa a quanto previsto dall'articolo 38 della legge n. 45, ringrazio il Presidente per queste informazioni e sono certa che appena ci saranno i dati, questi saranno presentati nelle sedi dovute.