Oggetto del Consiglio n. 113 del 19 ottobre 1988 - Resoconto

OGGETTO N. 113/IX - DISEGNO DI LEGGE CONCERNENTE: "PROVVEDIMENTO DI FINANZIAMENTO IN DIVERSI SETTORI DI INTERVENTO - AUTORIZZAZIONE E CONTRAZIONE DI MUTUO PASSIVO".

PRESIDENTE: Ha chiesto la parola l'Assessore alle Finanze, Voyat; ne ha facoltà.

VOYAT (U.V.): Nell'ultimo Consiglio abbiamo approvato una prima variazione al bilancio resasi necessaria per coprire delle spese già previste nel bilancio del 1988; ne presentiamo ora una seconda per coprire delle spese improrogabili che, non potendo essere finanziate con storni di bilancio, devono essere finanziate con un mutuo regionale.

Da quando noi abbiamo presentato in Giunta questo disegno di legge al momento della sua discussione in sede di Commissione, il Comune di Verrès ha chiesto lo stanziamento di circa 500 milioni per sostenere delle spese che erano già state autorizzate dalla Giunta regionale, ma che noi pensavamo di finanziare nel 1989. Il Comune di Verrès, invece, ha già fatto nel corso del corrente anno la maggior parte delle opere previste, per cui ci troviamo ora nelle condizioni di chiedere un aumento del finanziamento per 500 milioni.

Il Comune di Aosta, inoltre, ci aveva chiesto 500 milioni per chiudere il proprio bilancio. Noi gli avevamo controproposto di aumentare di 500 milioni il finanziamento delle spese di investimento, ma dopo la riunione di lunedì scorso della competente Commissione, il Comune di Aosta ci ha fatto sapere di non poter utilizzare quella somma se noi l'avessimo vincolata alle spese di investimento, perché non avrebbe potuto effettuare storni di bilancio.

Mi scuso di consegnare solo ora alla Presidenza del Consiglio gli emendamenti sostitutivi di quelli già proposti in sede di Commissione. Essi riguardano il Comune di Aosta, a disposizione del quale rimarrebbero:

- 4 miliardi per spese di investimento, in ottemperanza ad una deliberazione già approvata dal Consiglio regionale, nella quale erano indicati alcuni lavori previsti;

- ed una maggiore spesa ordinaria di 500 milioni, non finanziabile con un mutuo, ma con le maggiori entrate del Casinò di Saint-Vincent.

Questa modifica comporta una conseguente modificazione di tutti gli articoli successivi. Il lavoro è stato piuttosto lungo, ma penso che il testo completo degli emendamenti possa essere distribuito con sollecitudine.

Dicevo, comunque, che si tratta delle seguenti spese improrogabili, ascrivibili al bilancio 1988:

- 1 miliardo circa per finanziare espropri in corso da parte dell'Amministrazione regionale e di alcuni Comuni;

- un investimento di circa 29 miliardi per l'autostrada;

- 4 miliardi per il risanamento del bestiame;

- 4 miliardi e mezzo per spese di investimento del Comune di Aosta;

- mezzo miliardo al Comune di Aosta per spese correnti;

- mezzo miliardo al Comune di Verrès per opere autorizzate dall'Amministrazione regionale, ma non inserite nel bilancio del 1988.

PRESIDENTE: Ha chiesto la parola il Consigliere Mafrica; ne ha facoltà.

MAFRICA (P.C.I.): L'Assessore Voyat ha iniziato da poco il suo lavoro, ma deve portare la responsabilità delle abitudini degli Assessori che l'hanno preceduto. Poiché da numerosi anni, in questa Regione, al momento della discussione del bilancio si prospettano regolarmente ipotesi di contrazione di mutui, che non vengono poi effettuati pur essendo dell'ordine delle centinaia di miliardi, non abbiamo sufficienti elementi di giudizio per ritenere credibili questa particolare richiesta di mutuo. Prego anzi l'Assessore di farmi pervenire, come egli stesso aveva promesso, tutta la documentazione relativa al bilancio consuntivo che ancora non mi è pervenuta.

In sostanza, non ritenendo dimostrata la necessità di ricorrere in questo caso all'indebitamento per vicende relative agli anni precedenti ed avendo invece il dubbio che con un atto politico si voglia dimostrare che la nostra Regione si trova per caso a doversi indebitare per una somma corrispondente al taglio prospettato dal Governo centrale, noi non approviamo il disegno di legge, proprio perché non abbiamo elementi tali da farci credere a quanto ci dice oggi l'Assessore alle Finanze.

PRESIDENTE: Ha chiesto la parola il Consigliere Riccarand; ne ha facoltà.

RICCARAND (N.S.): Io non so se la Giunta abbia effettivamente intenzione di arrivare a conteggiare i mutui nel modo supposto dal Consigliere Mafrica, tuttavia nel merito di questo provvedimento il nostro giudizio è negativo, in particolare perché la maggior parte dei 38.070 milioni del mutuo, cioè 25.570 milioni, al tasso massimo del 12% per un periodo di ammortamento non superiore ai 15 anni, servirebbe soprattutto per coprire le spese relative al progetto autostradale.

A noi sembra del tutto sbagliato far indebitare l'Amministrazione per un’opera di questo genere. Oltre alle valutazioni di tipo tecnico sull'opportunità di questo atto deliberativo, noi siamo quindi contrari nel merito del principale fra i finanziamenti contenuti in questo disegno di legge.

PRESIDENTE: Ha chiesto la parola l'Assessore alle Finanze, Voyat; ne ha facoltà.

VOYAT (U.V.): Non ho la pretesa di convincere il Consigliere Mafrica, ma ci tengo a ribadire che i mutui devono essere previsti per legge, come di solito avviene tutti gli anni in sede di approvazione di bilancio, ma vengono effettivamente contratti solo nel momento in cui l'Amministrazione non ha alcuna disponibilità di cassa. Si tratta in ogni caso di un atto contabile che, qualora per assurdo la Regione dovesse spendere entro il 31 dicembre 1988 tutti i soldi degli impegni già assunti, le consentirebbe di contrarre effettivamente questi mutui.

Se la Regione non avesse bisogno di spendere questi soldi, che non sono pagabili perché sono solo impegnati ma non ancora deliberati, sarebbe del tutto superfluo, per non dire stupido, contrarre un mutuo al 12% per tenere poi i soldi in cassa al 12%. Il mutuo viene contratto solo nel momento in cui non c'è più alcuna disponibilità di cassa; questo spiega perché la previsione del mutuo è solo un atto contabile del quale si usufruisce nel momento in cui c'è una particolare ed urgente necessità.

Al Consigliere Mafrica, che in sede di Commissione mi aveva chiesto di conoscere l'entità dei mutui contratti negli ultimi cinque anni, rispondo che non è stato contratto nessun mutuo per pareggiare il bilancio, ma è stato contratto un mutuo di 1,5 miliardi per opere previste in corso d'anno.

Gli emendamenti che vi vengono distribuiti sono integrativi di quelli già presentati dalla Commissione. Le modifiche più consistenti riguardano un contributo di 4,5 miliardi in conto investimenti al Comune di Aosta e l'aggiunta dell'articolo 1 bis che prevede un contributo straordinario, sempre al Comune di Aosta, per finanziare le sue spese correnti. Tutti gli altri emendamenti sono una diretta conseguenza di questi due, infatti il mutuo, inizialmente previsto in 38,5 miliardi, viene ora a ridursi a circa 38 e variano di conseguenza anche le spese che dovranno essere affrontate negli anni successivi per il pagamento del mutuo.

PRESIDENTE: Passiamo ora all'esame dell'articolato, che sarà piuttosto complesso perché agli emendamenti presentati dalla Commissione si aggiungono quelli presentati dall'Assessore.

Do lettura dell'emendamento all’oggetto e all'articolo 1, presentato dall'Assessore Voyat.

EMENDAMENTO

L'oggetto viene così modificato:

"Provvedimento di finanziamento in diversi settori di intervento. Autorizzazione e contrazione di mutuo passivo".

Dopo il 5° comma dell'art. 1 è inserito il seguente nuovo comma:

"ó. In relazione al programma straordinario di opere pubbliche realizzato dal Comune di Verrès nell’esercizio finanziario 1987 è autorizzata la concessione a favore del Comune medesimo di un contributo in conto capitale di £. 500 milioni".

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione l'emendamento all’oggetto ed all'articolo 1, testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 26

Favorevoli: 26

Astenuti: 1 (Riccarand)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'articolo 1 nel testo emendato.

PROVVEDIMENTO DI FINANZIAMENTO IN DIVERSI SETTORI DI INTERVENTO. AUTORIZZAZIONE E CONTRAZIONE DI MUTUO PASSIVO

Art. 1

1. L'autorizzazione di spesa recata dalla legge regionale 28 dicembre 1984, n. 73, concernente gli interventi finanziari per la realizzazione dell'autostrada da Aosta a Courmayeur, modificata con le leggi regionali 19 febbraio 1988, n. 12, 29 marzo 1988, n. 17, 19 aprile 1988, h. 18, 16 giugno 1988, nn. 42 e 43, 17 giugno 1988, nn. 52 e 53, è elevata di Lire 25.570 milioni.

2. Per le finalità di cui alla legge regionale 28 giugno 1962, n. 13 concernente il risanamento del bestiame in Valle d'Aosta, è approvata per l'esercizio 1988 una ulteriore spesa di Lire 4.000 milioni.

3. In relazione al programma straordinario di opere pubbliche realizzato dal Comune Aosta nell'esercizio finanziario 1987 è autorizzata la concessione a favore del Comune medesimo di un contributo in conto capitale di Lire 4.500 milioni.

4. Per la concessione dei contributi previsti dalla legge regionale 11 novembre 1974, n. 44, relative alle espropriazioni e occupazione d'urgenza di aree di terreno a norma della legge statale 22 ottobre 1971, n. 865, è autorizzata una ulteriore spesa di Lire 1.000 milioni a carico dell'esercizio 1988.

5. La spesa a carico dell'esercizio 1988 per la concessione di incentivi per la realizzazione di impianti di innevamento artificiale di cui alla legge regionale 7 agosto 1986, n. 42 è elevata di Lire 2.500 milioni.

6. In relazione al programma straordinario di opere pubbliche realizzato dal Comune di Verrès nell’esercizio finanziario 1987 è autorizzata la concessione a favore del Comune medesimo di un contributo in conto capitale di £. 500 milioni.

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione l'articolo 1 nel testo emendato testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 26

Favorevoli: 26

Astenuti: 1 (Riccarand)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura dell'emendamento aggiuntivo proposto dall'Assessore Voyat

EMENDAMENTO

Dopo l'art. 1 è inserito il seguente nuovo articolo:

"Art. 1 bis

E', inoltre, autorizzata la concessione al Comune di Aosta di un contributo straordinario di £. 500 milioni per il finanziamento di spese relative al funzionamento di servizi socialmente utili".

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione l'articolo 1 bis testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 26

Favorevoli: 26

Astenuti: 1 (Riccarand)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura del nuovo articolo 2 proposto dall'Assessore Voyat.

Art. 2

1. E', inoltre, autorizzata la concessione al Comune di Aosta di un contributo straordinario di £. 500 milioni per il finanziamento di spese relative al funzionamento di servizi socialmente utili.

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione il nuovo articolo 2 testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 26

Favorevoli: 26

Contrari: 1

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura del nuovo articolo 3 proposto dall'Assessore Voyat.

Art. 3

1. Per la realizzazione del programma di investimenti di cui al precedente articolo 1, è autorizzata la contrazione di uno o più mutui passivi per comprensive £. 38.070 milioni al tasso massimo del 12% e per un periodo di ammortamento non superiore ad anni 15.

2. La Giunta regionale è autorizzata a compiere tutte le operazioni per la contrazione del mutuo eventualmente in valuta estera purché sussistano condizioni di particolare vantaggio per la Regione in considerazione del rischio di cambio della valuta.

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione il nuovo articolo 3 testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 28

Votanti: 28

Favorevoli: 27

Contrari: 1

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura del nuovo articolo 4 proposto dall'Assessore Voyat

Art. 4

1. Le spese per l'ammortamento del mutuo di cui all'art. 3, valutate in £. 2.765.745.000 per l’anno 1988, pari a una semestralità della rata di ammortamento, ed in annue £. 5.531.490.000 a decorrere dal 1989 graveranno sui capitoli 50650 (quota interessi per l'ammortamento di mutui da contrarre) e 50700 (quota capitale per l'ammortamento di mutui da contrarre) del bilancio di previsione per l’esercizio 1988 e sui corrispondenti capitoli dei futuri bilanci.

2. La copertura dell'onere di cui al comma precedente è assicurata:

- per l’esercizio 1988 dalle maggiori entrate previste sui proventi della tassa di concessione della Casa da Gioco di Saint-Vincent;

- per gli anni 1989 e 1990 mediante utilizzo per £ 11.062.980.000 delle risorse disponibili già iscritte al programma 3.2. "altri oneri non ripartibili" del bilancio pluriennale 1988/1900;

- per gli anni successivi gli oneri saranno iscritti con la legge di approvazione dei relativi bilanci.

3. Le spese derivanti dall'applicazione dell'art. 2 sono finanziate con l'iscrizione di maggiori entrate derivanti dalla tassa di concessione della Casa da Gioco di Saint-Vincent.

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione il nuovo articolo 4 testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 23

Favorevoli: 22

Contrari: 1

Astenuti: 4 (Bajocco, Chenuil, Dolchi e Mafrica)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura del nuovo articolo 5 proposto dall'Assessore Voyat.

Art. 5

1 - Al bilancio di previsione della Regione per l’esercizio 1988 sono apportate le seguenti variazioni:

Parte entrata

in aumento:

Capitolo 00300 "Tassa di concessione della Casa da Gioco di Saint-Vincent"

£. 3.265.745.000

Capitolo 11150 "Contrazione di mutui per spese di investimento" £. 38.070.000.000

TOTALE IN AUMENTO £. 41.335.745.000

Parte Spesa

in aumento:

Capitolo 22782 (di nuova istituzione) codificazione regionale 2.1.1. "Finanza locale"

codificazione: 2.1.2.3.2.3.08.15.02 "Contributo al Comune di Aosta per il finanziamento del programma straordinario di opere pubbliche per l'anno 1987 - L.R. n. "

£. 4.500.000.000

Capitolo 22783 (di nuova istituzione) Codificazione regionale: 2.1.1 "Finanza locale"

Codificazione: 2.1.2.3.2.3.08.15.02 "Contributo al Comune di Verrès per il finanziamento del programma straordinario di opere pubbliche per l'anno 1987 - L.R. n.

£. 500.000.000"

Capitolo 22874 (di nuova istituzione) Codificazione regionale: 2.1.1 "Finanza locale"

Codificazione: 1.1.1.5.2.2.08.07.02 "Contributo straordinario al Comune di Aosta per il finanziamento spese di gestione per servizi socialmente utili - L.R. n.

£. 500.000.000"

Capitolo 23400 "Spese per la concessione di contributi straordinari per l’esproprio e l'occupazione di urgenza di beni immobili a norma della legge 22 ottobre 1971, n. 865 - L.R. 11.11.1974, n. 44 - L.R. 1.04.1987, n. 20 - L.R. n."

£. 1.000.000.000

Capitolo 26750 "Spese per la sottoscrizione di titoli azionari della "Raccordi Autostradali Valle d'Aosta S.p.A." - L.R. 28.12.1984, n. 73 - L.R., n. "

£. 25.570.000.000

Capitolo 33700 "Contributi per la bonifica sanitaria del bestiame - L.R. 28.06.1962, n. 13 - L.R. 30.08.1970, n. 24 - L.R. 31.05.1979, n. 31 - L.R. 5.03.1987, n. 14 - L.R. , n. "

£. 4.000.000.000

Capitolo 37504 "Contributi a società funiviarie per la realizzazione di impianti di innevamento artificiale - L.R. 7.08.1986, n. 42 - L.R. , n. "

£ 2.500.000.000

Capitolo 50650 "Quota interessi per ammortamento di mutui da contrarre"

£. 2.284.200.000

Capitolo 50700 "Quota capitale per ammortamento di mutui da contrarre"

£ 481.545.000

TOTALE IN AUMENTO £. 41.335.745.000

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione il nuovo articolo 5 testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 23

Favorevoli: 22

Contrari: 1

Astenuti: 4 (Bajocco, Chenuil, Dolchi e Mafrica)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura del nuovo articolo 6 proposto dall'Assessore Voyat.

Art. 6

1. Il conto della competenza del bilancio di previsione della Regione per l’esercizio finanziario 1988 pareggia nella risultanza di complessive f. 1.441.645.354.577 per effetto delle seguenti variazioni:

Lire 41.335.745.000 disposte con la presente legge

Lire 74.809.600.577 per iscrizioni di assegnazioni statali e variazioni relative a capitolo delle contabilità speciali ai sensi dell'art. 12 della legge regionale 8.01.1988, n. 2 e dell'art. 4 della legge regionale 7.12.1979, n. 68, nonché delle leggi regionali n. 19/88, n. 48/88 e provvedimenti legislativi di assestamento e di prima variazione al bilancio per l'anno 1988".

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione il nuovo articolo 6 testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 23

Favorevoli: 22

Contrari: 1

Astenuti: 4 (Bajocco, Chenuil, Dolchi e Mafrica)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Do lettura del nuovo articolo 7 proposto dall'Assessore Voyat.

Art. 7

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi del 3° comma dell'art. 31 dello Statuto Speciale ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Valle d'Aosta.

PRESIDENTE: Se nessuno chiede la parola, pongo in votazione il nuovo articolo 7 testé letto.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 23

Favorevoli: 22

Contrari: 1

Astenuti: 4 (Bajocco, Chenuil, Dolchi e Mafrica)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: Il Consiglio è chiamato ora a pronunciarsi sul complesso della legge.

ESITO DELLA VOTAZIONE

Presenti: 27

Votanti: 23

Favorevoli: 22

Contrari: 1

Astenuti: 4 (Bajocco, Chenuil, Dolchi e Mafrica)

Il Consiglio approva

PRESIDENTE: A questo punto termina la disamina dell'ordine del giorno. Ringrazio i colleghi Consiglieri ed in particolare l'Assessore alle Finanze, che ci ha dato un ottimo elaborato che ha reso più celere la votazione.

La seduta è tolta