L’ordine del giorno dell'adunanza ordinaria del Consiglio regionale, convocato lunedì 14, martedì 15, mercoledì 16 e giovedì 17 dicembre 2020, è stato integrato da tre oggetti.

Uno è un'interrogazione a risposta immediata a firma del gruppo Lega VdA per chiedere informazioni in merito alle dichiarazioni del Coordinatore sanitario dell'emergenza.

Per quanto riguarda l'attività legislativa, è stata iscritta la proposta di legge di revisione dell’esercizio associato di funzioni e servizi comunali, presentata il 4 dicembre scorso da tutti i gruppi consiliari, su cui la prima Commissione "Istituzioni e autonomia" e la seconda Commissione "Affari generali" ieri, 10 dicembre, hanno espresso parere favorevole all'unanimità. Relatori del provvedimento saranno i Consiglieri Giulio Grosjacques (UV) e Paolo Sammaritani (Lega VdA).

È infine stata iscritta la trattazione dell'atto riguardante la razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche ai sensi del decreto legislativo n. 175/2016, con individuazione delle partecipazioni da mantenere e da razionalizzare, oltre alla fissazione degli obiettivi specifici sul complesso delle spese di funzionamento delle società controllate

Con questa integrazione, all'ordine del giorno della prossima riunione consiliare figurano quindi 29 oggetti.

Vista la situazione di emergenza epidemiologica da Covid-19, l'adunanza consiliare non è aperta al pubblico, ma è trasmessa sul sito del Consiglio regionale (www.consiglio.vda.it), sul canale YouTube del Consiglio (www.youtube.it/user/consvda) oltre che sul canale televisivo TV Vallée (canale 15 del digitale terrestre).

Si precisa inoltre che non è ammessa la presenza di giornalisti in tribuna stampa, nel foyer, né nella Sala Maria Ida Viglino.

MM

Il Presidente Alberto Bertin ha aperto i lavori del Consiglio Valle convocato a partire da oggi, lunedì 14, fino a giovedì 17 dicembre 2020, per discutere un ordine del giorno principalmente incentrato sulle leggi di bilancio della Regione per il triennio 2021-2023.

L'Assemblea ha osservato un minuto di silenzio in ricordo di Cesare Quey, ex Consigliere regionale dei Democratici Popolari e già Sindaco di Verrès, deceduto il 6 dicembre 2020, all'età di 81 anni.

Nelle sue comunicazioni, il Presidente Bertin ha riferito le decisioni della Conferenza dei Capigruppo, riunita venerdì 11 dicembre, in merito all'organizzazione dei lavori dell'adunanza, che ai sensi della deliberazione dell'Ufficio di Presidenza n. 47 del 29 maggio 2020, in relazione all'emergenza sanitaria, si svolge con i seguenti orari: 9.00-13.00 e 15.00-20.00.

Nella seduta pomeridiana di oggi l'Assemblea discute prioritariamente i punti all'ordine del giorno n. 1, 2, 3, 3.01, 4, 5, 6, 7, 8, 16, 17 (comunicazioni dei Presidenti, approvazione verbali, question time, designazioni Commissione e Sottocommissione elettorale circondariale, designazioni Comitato servitù militari, nomina componenti della Commissione paritetica di cui all'articolo 48-bis dello Statuto speciale).

Dopodiché inizia l'illustrazione abbinata del DEFR e delle leggi di bilancio, con gli interventi dei relatori di maggioranza, Antonino Malacrinò, e di minoranza, Stefano Aggravi, dell'Assessore alle finanze, Carlo Marzi, e del Presidente della Regione, Erik Lavevaz.

La discussione generale abbinata delle relazioni della Corte dei Conti (punti 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15), del DEFR e dei disegni di legge di bilancio comincerà nella seduta mattutina di domani, martedì 15, alle ore 9.00.

Il deposito degli emendamenti è fissato per le ore 11.00 di domani; gli eventuali ordini del giorno dovranno essere presentati prima della chiusura della discussione generale.

L'esame abbinato dei documenti di bilancio proseguirà nelle giornate di mercoledì 16 e giovedì 17 dicembre. Dopo la chiusura della discussione generale, vi saranno le repliche dei Consiglieri relatori, dell'Assessore alle finanze e del Presidente della Regione oltre che la votazione degli eventuali ordini del giorno.

Vi sarà quindi la presa d'atto delle Relazioni della Corte dei conti e la votazione del DEFR; a seguire le dichiarazioni di voto congiunte sui tre disegni di legge e la votazione separata della legge di stabilità regionale, delle sue disposizioni collegate e del bilancio.

L'ordine del giorno proseguirà con l'esame dei punti 21.01 (proposta di legge per la revisione degli ambiti territoriali sovracomunali di cui alla norma regionale n. 6/2014 e correlato conferimento dei nuovi incarichi ai segretari degli enti locali) e 16.01 (razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche) e a seguire con le mozioni (dal punto 22 al 26).

MM

Nella seduta consiliare del 14 dicembre 2020, il Presidente della Regione, Erik Lavevaz, ha comunicato all'Aula alcuni aggiornamenti in merito alla gestione dell'emergenza da Covid-19.

«Durante la scorsa settimana - ha dichiarato il Presidente Erik Lavevaz - abbiamo avuto diversi incontri con il Ministro Speranza e con il Ministro Boccia, oltre che con il commissario Arcuri, per la predisposizione del piano vaccini, sia per quanto riguarda la distribuzione, che sarà effettuata direttamente dalla ditta produttrice, sia per lo stoccaggio delle prime dosi, il cui arrivo è previsto già a cavallo tra la fine dell’anno e le prime settimane di gennaio. Le prime vaccinazioni saranno effettuate secondo il piano nazionale che sarà diffuso nei prossimi giorni e che terrà conto di priorità legate alla vulnerabilità al virus.»

«In considerazione del continuo e consolidato miglioramento della situazione pandemica della nostra Regione, giovedì 10 dicembre ho inviato una nota al ministro Speranza chiedendo di valutare una riclassificazione in scenario 2, ovvero in zona gialla, della Valle d’Aosta contestualmente alla riclassificazione del Piemonte e della Lombardia, richiesta che notoriamente non è stata accolta - ha proseguito il Presidente Lavevaz -. Ai sensi della legge regionale n. 11/2020, recentemente approvata ed entrata in vigore nella giornata di sabato sulle misure di contenimento della diffusione del virus nelle attività sociali ed economiche della regione, abbiamo analizzato la situazione dell’epidemia e in particolare del carico delle strutture sanitarie con l’unità di supporto e di coordinamento dell’emergenza ed è stata emessa l’ordinanza n° 552.»

«Sempre giovedì 10 dicembre - ha concluso il Presidente della Regione -, abbiamo instituito il tavolo prefettizio previsto dal DPCM del 3 dicembre scorso. Il tavolo coinvolge diverse strutture regionali (il dipartimento trasporti, la sovrintendenza agli studi), il Sindaco di Aosta, il Presidente del CPEL e i rappresentanti delle aziende di trasporto pubblico locale e di Trenitalia, le società di gestione dei servizi di trasporto. La sua finalità è di coordinare la ripresa delle lezioni in presenza per il 75% degli alunni delle scuole secondarie di secondo grado del 7 gennaio con il limite imposto di capienza massima del 50% dei mezzi di trasporto.»

Sulle comunicazioni del Presidente Lavevaz si è quindi innescato un dibattito.

Il Capogruppo della Lega VdA, Andrea Manfrin, ha affermato: «A fronte della conferma del Presidente del Consiglio della tempestiva trasmissione, evidenzio la pubblicazione tardiva sul Bollettino ufficiale della proposta di legge per le riaperture, nonostante la sua urgenza e la concomitanza di approvazione con un'altra norma, che invece ha avuto un iter più rapido. A cosa è dovuto questo ritardo? È mancato il coraggio nell'applicazione di questa norma, eppure era sufficiente lasciarla agire così come era stata approvata, se davvero si fosse voluto far entrare la nostra regione in zona gialla: le attività previste avrebbero già potuto aprire e in tutta sicurezza. Perché il Presidente Lavevaz ha firmato un'ordinanza che procrastina l'apertura a mercoledì 15? Tanti ci stanno chiedendo perché non venga utilizzata una legge che dà gambe alle nostre prerogative statutarie. Dobbiamo sottostare alle disposizioni del Governo nazionale: siamo di fronte a una schizofrenia che va combattuta.»

Il Consigliere Nicoletta Spelgatti (Lega VdA) ha dichiarato: «È evidente che la pubblicazione della legge è stata rimandata, Presidente Lavevaz, per prendere tempo nel decidere che cosa fare rispetto ai poteri che le dava la legge e che lei ha deciso di non utilizzare. Nessuno si aspettava che tutto fosse aperto: la decisione era quella di poter esercitare le prerogative dell'autonomia, rispetto alle specificità del nostro territorio; il tutto, come richiesto dalla legge, nel rispetto dei protocolli e dell'esigenza primaria di tutelare la salute dei cittadini, in piena sicurezza. Avrebbe potuto utilizzare maggior coraggio senza mancare di tutelare la salute: per non entrare in contraddizione, se ha certificato che le condizioni della Valle d'Aosta fossero quelle da zona gialla, dato che ha chiesto al Ministro Speranza il cambio di colore relativo, di fronte al diniego di Roma avrebbe dovuto applicare la legge ed esercitare i poteri che la nostra autonomia le concede.»

Il Capogruppo dell'Union Valdôtaine, Aurelio Marguerettaz, ha evidenziato: «Mi congratulo col Presidente della Regione per la corretta applicazione della legge. Il fatto di richiedere la zona gialla non preclude l'adozione di ordinanze specifiche. Noi l'autonomia la rivendichiamo e la applichiamo con responsabilità. In questo senso, il confronto con l'unità di supporto è assolutamente indispensabile e non vogliamo di certo essere sordi alle indicazioni delle autorità sanitarie.»

«Per l'ennesima volta - ha detto il Capogruppo di Pour l'Autonomie, Marco Carrel - non siamo stati informati su ciò che sarebbe accaduto con l'ordinanza, né sul possibile screening di massa. I valdostani hanno bisogno anzitutto di chiarezza: se abbiamo i dati per essere zona gialla usiamo la nostra legge per allentare le misure; in caso contrario non creiamo confusione chiedendo la zona gialla al Governo centrale. Anche rispetto alle notizie su una possibile zona rossa a Natale, molti si interrogano se possa aver senso riaprire il 16 dicembre di fronte a una possibile chiusura il 24.»

Il Presidente Lavevaz ha replicato: «Non conoscendo le ragioni dei differenti tempi di pubblicazione della legge, mi riservo di effettuare le verifiche del caso. Per quanto riguarda l'applicazione della legge, non serve coraggio, ma un approccio scientifico che tenga conto in modo serio della situazione sanitaria. Il tutto senza fare voli imprudenti per i valdostani. Anche per quanto attiene lo stabilire le date di apertura, non si è deciso tirando i dadi, ma alla luce di indicazioni di tipo sanitario, basate su evidenze scientifiche. In merito infine all'effettuazione di uno screening, abbiamo intenzione di organizzarlo per categorie e tipologie, a partire dai cittadini coinvolti nelle aperture di mercoledì 16. L'obiettivo è di interessare il 2 o 3% della popolazione in uno screening continuativo per un mese: il campione verrà modificato dopo un mese, in modo da avere una fotografia dell'andamento epidemiologico in Valle d'Aosta. E questo permetterà di anticipare eventuali misure di contenimento.»

MM-DJ

Nella seduta del Consiglio regionale del 14 dicembre 2020, il gruppo Lega VdA, ponendo un'interrogazione a risposta immediata, ha chiesto informazioni in merito ad alcune dichiarazioni del Coordinatore sanitario dell'emergenza riportate in un'edizione del telegiornale regionale.

Il Capogruppo Andrea Manfrin ha riferito: «Il Coordinatore avrebbe dichiarato che la proposta di legge approvata a inizio dicembre da questo Consiglio sulle misure di contenimento della diffusione del virus nelle attività sociali ed economiche della regione sarebbe "sbagliata e controproducente", e sarebbe nata "senza un confronto con le autorità sanitarie". Oltre a valutazioni politiche, ci sarebbero gravi affermazioni sui lavori delle Commissioni consiliari competenti e sugli effetti giuridici della norma. Il Governo regionale concorda con i contenuti e le modalità con cui queste sono state riferite agli organi di informazione? L'espressione di pareri ex post sugli atti legislativi del Consiglio regionale rientra fra i compiti previsti nel ruolo di Coordinatore dell'emergenza Covid regionale?»

Il Presidente della Regione, Erik Lavevaz, ha risposto: «È di tutta evidenza che le dichiarazioni riportate alla stampa dal Coordinatore sanitario dell’emergenza, Luca Montagnani, non sono state concordate con il Governo e personalmente non sono a conoscenza del modo con cui queste dichiarazioni siano state poste all’attenzione della stampa. Nel corso dell’ultima riunione, avevo informato l’Unità di supporto e coordinamento dell’emergenza dell’imminente discussione in Consiglio regionale della proposta di legge, con l’intento proprio di spiegare che l’Unità aveva un ruolo di indirizzo nella gestione operativa dell’emergenza, ruolo che peraltro sarebbe stato confermato dalla nuova legge, ma non un ruolo di indirizzo politico. Di conseguenza, anche in considerazione del fatto che si trattava appunto di una proposta di legge di iniziativa consiliare, l’Unità di supporto non sarebbe stata coinvolta nel lavoro delle Commissioni consiliari, ma come, naturalmente, al contrario, fossero stati auditi in Commissione i rappresentanti dell’Azienda sanitaria. Naturalmente le dichiarazioni del dottor Montagnani sono state fatte a titolo personale e non in rappresentanza dell’Unità di supporto e di coordinamento dell’emergenza sanitaria. La legge approvata dal Consiglio prevede poi che sia esclusivamente l’Ufficio stampa della Regione a comunicare all’esterno e chiederemo formalmente anche all’Azienda sanitaria che questa norma venga applicata.»

Il Consigliere Manfrin, nella replica, ha apprezzato la chiarezza del Presidente: «Le parole del Coordinatore - che si è assurto al ruolo di stratega politico - sono gravi e sconcertanti. Chiediamo al Presidente di far rispettare la legge e fare in modo di evitare dichiarazioni che possono, quelle sì, creare confusione nei valdostani.»

MM

Nella seduta del 14 dicembre 2020, il Consiglio Valle ha designato i rappresentanti della Regione autonoma Valle d'Aosta per la nomina a componenti del Comitato misto paritetico "servitù militari": Teresa Cusaci, Francesco Gentile, Sergio Plateroti, Giovanni Seghi, Vittorio Udali, Enrico Vettorato e Roberto Spinardi sono membri effettivi; Marco Cinotti, Luca Ottoz, Andrea Massaro, Ivan Mileto, Leonardo Tamone, Piero Jordan, Michele Volpe sono membri supplenti. Il Comitato è previsto dal decreto legislativo n. 66/2010 "Codice dell'ordinamento militare" per l'esame dei problemi connessi all'armonizzazione tra i piani di assetto territoriale e di sviluppo economico e sociale della regione e i programmi delle installazioni militari e delle conseguenti limitazioni.

L'Assemblea ha anche nominato i componenti della Commissione elettorale circondariale di Aosta: Maria Teresa Caselli, Laura Bionaz e Leonardo Tamone sono membri effettivi, mentre Laura Menzio, Luca Ottoz e Federico Perrin sono supplenti. Sono poi stati nominati i componenti della Sottocommissione elettorale circondariale: Sergio Plateroti, Giuseppe Rollandin e Vincenzo Udali, in qualità di membri effettivi e Ercole Balestrieri, Alessia Chiabotto e Andrea Massaro in quanto membri supplenti. La Commissione e la Sottocommissione si occupano della tenuta e della revisione delle liste dell'elettorato attivo.

Anche in conseguenza del rinvio a gennaio della visita del Ministro Boccia in Valle d'Aosta, è stata quindi rinviata alla prossima seduta del Consiglio la nomina dei rappresentanti della Regione in seno alla Commissione paritetica di cui all'articolo 48-bis dello Statuto speciale per la Valle d'Aosta.

DJ

Nella seduta pomeridiana del 14 dicembre 2020, il Consiglio Valle ha iniziato l'esame dei disegni di legge di stabilità regionale, le sue disposizioni collegate e del bilancio di previsione finanziario della Regione per il triennio 2021-2023 con la relazione del Presidente della seconda Commissione, Antonino Malacrinò (Progetto Civico Progressista).

«Stiamo per analizzare un documento tecnico - ha detto il Consigliere Malacrinò -, che nasce da una rimodulazione tecnica della seconda annualità del previsionale 2020-2022. Si è deciso di percorrere questa strada perché le tempistiche erano molto strette; in questo modo, si garantiscono risorse in continuità e si può proseguire nella gestione evitando il ricorso all’esercizio provvisorio. Un bilancio pre-Covid, quindi, che vedrà sicuramente ridotte le entrate e sul quale bisognerà intervenire in sede di assestamento con un aggiornamento della previsione di entrata per garantire gli equilibri di bilancio; sarà anche necessariamente applicata una quota dell’avanzo di amministrazione a copertura delle minori entrate.»

«Le motivazioni che ci hanno portato a questa Legislatura sono note - ha specificato il Consigliere Malacrinò - e nascono da una instabilità politica ormai cronica: vado indietro nel tempo, mi fermo volutamente al 2017, ma potrei continuare, perché immagino che la situazione si sia replicata anche in un passato più remoto, visto che abbiamo avuto 7 Giunte diverse in 7 anni. Il 2020 ci ha visti iniziare con un bilancio ed una gestione provvisoria, che hanno comportato gravi conseguenze e ritardi per l’approvazione dei bilanci di altri Comuni. A questa situazione si sono aggiunte la crisi pandemica, la gestione ordinaria della Regione e le elezioni, anticipate ma posticipate. Insomma, un disastro.»

E ha aggiunto: «Viene declassato a un ruolo più basso il bilancio, ossia il documento più importante dell’ente, l’atto politico di programmazione per eccellenza che mette in campo le risorse per l’attuazione dei programmi, mette in gioco l’amministrazione per risolvere le problematiche che interessano la nostra comunità e il nostro territorio, apre il confronto sulle gravi criticità che colpiscono da anni sulla nostra realtà e che saranno sicuramente peggiorate da questa pandemia. Ritengo che sarà necessaria una riflessione da parte di tutti sul nostro futuro e sulla necessità di lavorare per la nostra comunità garantendo una stabilità ed una serietà per dare risposte ai cittadini.»

Entrando nel merito dei lavori della Commissione, il Consigliere Malacrinò ha voluto ringraziare «i Commissari e tutti i Consiglieri che hanno partecipato, in un clima assolutamente collaborativo, in cui sono stati coinvolti le principali associazioni di categoria, parti sociali e portatori di interesse. Tutti hanno agito nella consapevolezza della scelta fatta, proponendo soluzioni e suggestioni in qualche caso già recepite negli emendamenti alla legge di riconoscimento dei debiti fuori bilancio, in altri casi oggetto di verifiche da parte degli uffici e mi auguro di emendamenti nei prossimi giorni. Le proposte, le considerazioni, le soluzioni alle problematiche fatte dai nostri interlocutori che non saranno prese in considerazione in questa fase saranno sicuramente vagliate dalla Commissione e riproposte alla prima variazione di bilancio o in fase di imputazione di avanzo.»

Passando quindi ad analizzare i disegni di legge, il Consigliere Malacrinò ha puntualizzato: «Il bilancio regionale pareggia nell’importo complessivo (compresi i residui differiti, il fondo pluriennale vincolato, le contabilità speciali e le partite di giro) di 2 miliardi 32 milioni di euro per l’anno 2021, 1 miliardo 435 milioni di euro per l’anno 2022 e 1 miliardo 404 milioni per l’anno 2023. Tengo ad evidenziare l’accantonamento per il contributo alla finanza pubblica della Regione che, a legislazione vigente, è determinato in 102 milioni 807 mila euro annui. Contestualmente al bilancio di previsione, nell’ottica di rendere più chiaro l’utilizzo delle risorse, vengono approvati anche il Programma regionale dei lavori pubblici e dei servizi di architettura e ingegneria per il triennio 2021/2023 e il relativo elenco annuale, redatti in continuità con la programmazione precedente. È importante ricordare che con le nuove regole contabili gli investimenti vengono contabilizzati in modo pluriennale in corrispondenza dell’effettiva esigibilità degli interventi finanziati. Inoltre, le previsioni di entrata includono i residui attivi differiti e riaccertati nel triennio in esame e il fondo pluriennale vincolato, così come gli stanziamenti di spesa includono i residui passivi e il fondo pluriennale vincolato.»

«La legge di stabilità - ha proseguito il Consigliere Malacrinò - è la norma a tutti gli effetti che adegua l’ordinamento regionale in materia finanziaria, al fine di predisporre le autorizzazioni successivamente recepite nel bilancio regionale. E in effetti è anche definita “legge ponte” e il suo contenuto obbligatorio è riconducibile di fatto a cinque materie che corrispondono ai capi di riferimento e cioè alle entrate, al personale, alla finanza locale, alla sanità, alle politiche del lavoro e ai fondi europei.»

E ha concluso: «Le disposizioni collegate alla legge di stabilità nascono principalmente dalla necessità di recepire delle normative nazionali.  Come nel caso delle modifiche alla legge regionale n. 11/1998: la nostra Regione ha competenza primaria in ambito urbanistico e quindi non c’è un recepimento automatico delle norme nazionali al nostro ordinamento. Occorre inserirle in questo provvedimento per renderle attuative e semplificare il quadro attuale.»

MM

Nella seduta consiliare del 14 dicembre 2020, dopo l'illustrazione del Presidente della seconda Commissione, è intervenuto il Vicecapogruppo della Lega Vallée d'Aoste, Stefano Aggravi, in qualità di relatore dei gruppi di opposizione dei disegni di legge di stabilità e disposizioni collegate e di bilancio della Regione autonoma Valle d'Aosta per il triennio 2021-2023.

«La scelta - ha detto il Consigliere Aggravi - di portare all’attenzione di questo Consiglio una Finanziaria “tecnica” consentirà all’Amministrazione, nel bene, di poter proseguire l’attività in normale, ma, nel male, in continuità con scelte di bilancio nate in un momento di caos preelettorale costante e tensione politica molto forte.»

«Dopo l'approvazione della macro (il 23 ottobre) e della microstruttura (il 9 dicembre) organizzativa, questo bilancio non nasce in coerenza con la struttura stessa. Infatti, se il Presidente della Regione, al momento della sua adozione, ha parlato di base di partenza per una riforma dell’Amministrazione, oggi noi notiamo che così non è: lo dimostrano, per esempio, l’avvenuta soppressione della struttura di Audit interno - una novità che l’allora Giunta Spelgatti portò in seno all’Amministrazione perché si riteneva necessario definire un controllo utile alla salvaguardia dell’efficienza dei processi amministrativi e linea con le buone pratiche nazionali - ma anche la mancata concertazione tra Regione e organizzazioni sindacali sulle tematiche del comparto unico regionale, di cui tutti conosciamo le difficoltà attiaòo anche per effetto dell'emergenza epidemiologica. Ci sono ancora troppe cose che sanno di stantio, di vecchio e meritano una maggiore attenzione e volontà di cambiamento.»

«In campo sanitario - ha proseguito il Vicecapogruppo della Lega VdA -, pur nell’ottica “tecnica” dell’intero documento, resta però inteso che occorrerà, nel corso della presente Legislatura (senza attenderne la fine), prendere delle decisioni importanti che aspettano da fin troppo tempo. Più di ogni altro modello teorico, il Covid-19 ci ha dimostrato come il modello ospedale-centrico non ci permetta di fronteggiare e prevenire situazioni di grande emergenza sanitaria, così come anche di efficiente risposta delle strutture mediche che meritano un rafforzamento del presidio territoriale e “di base” che nel tempo ci si è dimenticati in virtù di scelte, taglia e cuci, prive di una generale strategia che considerasse il sistema sanitario nel suo complesso. Inutile fare grandi progetti di sviluppo e di attrazione votati al solo denaro, senza creare un sistema efficiente e performante nel tempo, su base aziendale, sia esso di normalità che di emergenza.»

Il Consigliere si è poi soffermato sulle entrate del bilancio: «Se la prima fase di lockdown è indirettamente “costata” al bilancio regionale 71,5 milioni di euro, allo stesso modo, se non con effetto maggiore, anche nel corso del prossimo 2021 dovremo far fronte ad un minor gettito di entrata e quindi a minori possibilità di spesa sull’anno successivo, anche se lo Stato centrale dovesse replicare lo sconto alla compartecipazione al risanamento delle finanze pubbliche (84 milioni di euro nel 2020). Questo effetto, in ottica di futura programmazione, va confrontato necessariamente con l’andamento delle risorse disponibili che negli ultimi anni dopo una fase di ripresa (2016-2020) si sta nuovamente contraendo. In sintesi, qualsiasi futura politica di sviluppo (o “mantenimento”) economico dovrà tenere conto che l’effetto nel breve periodo della crisi generata dall’emergenza epidemiologica determinerà un minor gettito per i titoli di entrata tipica del nostro bilancio che combinato con chiusure di attività e crisi d’impresa rischiano di potenziarne l’effetto distorsivo sulle possibilità di spesa nel medio periodo da parte della Regione.»

Il Consigliere ha quindi concluso: «La missione autentica di questa Finanziaria oggi è quella di permettere all’Amministrazione regionale di poter proseguire la propria attività senza il rischio di ripiombare nell’incubo dell’esercizio provvisorio. Per questo non riscontriamo nell’insieme dei disegni di legge alcuna novità significativa, alcuna riforma strutturale necessaria e anche nessuna misura anti-Covid19. Questo dato di fatto è però oggi combinato con gli effetti di questa nuova fase di lockdown che, oltre ad impedire l’avvio dell’importante stagione invernale, sta minando concretamente la sopravvivenza di tante attività, imprese e posti di lavoro che sono nonostante tutto riusciti a superare la prima fase della crisi. Se l’estate è ripartita anche grazie ai buoni risultati registrati a inizio 2020, l’avvio del nuovo anno sarà basato su ben altre condizioni di partenza. Per questo motivo crediamo sia necessario mettere in campo un pacchetto di misure che possa nascere nel corso del primo trimestre 2021 senza aspettare necessariamente l’Assestamento, proprio perché molte realtà rischiano di non avere più tempo a disposizione (oltre che la liquidità vitale per sopravvivere). Se oggi non si agisce per salvaguardare quel tessuto economico privato che fa della nostra Regione quello che concretamente è, rischiamo davvero di perdere definitivamente la possibilità di poter evolvere il Sistema Valle d’Aosta, perché saremo obbligati, nel frattempo, a ricostruirlo. Questo è il nostro punto di partenza e la Valle d’Aosta non può più (davvero) aspettare.»

MM

Nella seduta consiliare del 14 dicembre 2020, a chiusura dell'illustrazione abbinata del Documento di economia e finanza regionale (DEFR), della legge di stabilità e del bilancio della Regione autonoma Valle d'Aosta per il triennio 2021-2023, è intervenuto l'Assessore alle finanze, Carlo Marzi (AV-SA).

L'Assessore Marzi ha parlato di «bilancio che nasce da una scelta politica di umiltà e responsabilità che si colloca nel solco della continuità amministrativa ed è finalizzata a garantire la prosecuzione della gestione evitando di dover incorrere nel rischio dell’esercizio provvisorio, nell’alveo degli indirizzi già contenuti nel DEFR per il triennio 2020-2022.»

«Il documento - ha proseguito l'Assessore - è il frutto di un’analisi tecnica e si incardina in un quadro di estrema complessità, condizionato, oltre che da una fase storica di generale incertezza economica, anche dall'emergenza sanitaria e sociale, di cui, al netto degli effetti immediatamente deducibili in termini di contrazione generale dell’economia e crisi occupazionale, non abbiamo ancora piena contezza in termini di impatto sulle famiglie, sul tessuto imprenditoriale e professionale, sulla tenuta di equilibri sociali già precari e a rischio di ulteriori stati di esclusione e povertà. La fase emergenziale ancora in atto richiede ulteriori allocazioni di risorse, sia in ambito sanitario e sociale per il contrasto all’emergenza Covid, sia nel settore di sviluppo economico, turistico e territoriale per il superamento delle conseguenze della pandemia, attraverso la riproposizione delle misure di ristoro e di sostegno, opportunamente implementate e aggiornate con una particolare attenzione all’equilibrio tra spesa e investimento. Il percorso che si è intrapreso, improntato all’ascolto e alla condivisione, vede la centralità dell’organo consiliare e risulterà sostanziale per giungere al successivo aggiornamento e assestamento dei documenti finanziari e programmatici, in aderenza alla finalizzazione del programma di Legislatura.»

«Risulta evidente - ha osservato Carlo Marzi - come sia oggi preminente rispetto al passato ricercare nuovi approcci nelle valutazioni dei contenuti e nelle modalità di confronto a dispetto delle aspettative politiche di parte. Oltre alla stabilità di governo, la comunità valdostana richiede uno sforzo di vero confronto sui contenuti, svincolato dai consueti schemi, storicamente perimetrati da legittimi approcci ideologici e di parte, che da sempre hanno condizionato la massima assise regionale. Ci è chiesto di dare contenuto e sintesi a regole e ruoli della politica senza i quali restano solo riti e liturgie che non sono più aderenti alla realtà che stiamo vivendo.»

L'Assessore è quindi entrato nel merito del bilancio: «Il totale dei 5 titoli delle entrate, in tal senso, ammonta a 1.302 milioni di euro ed è già oggi una prima conseguenza sui gettiti previsti per effetto della crisi economica provocata dall'emergenza sanitaria: ecco quindi che sia i tributi propri sia le compartecipazioni ai tributi erariali tra le più sensibili al lockdown - IVA e accise carburanti - risultano essere in calo rispetto alla precedente previsione di 90 milioni di euro. Si fa fronte a questo squilibrio grazie alle entrate straordinarie previste per questo tipo di evenienza dal d.l. n.  34/2020 e dalla giusta riallocazione sul biennio 2021-2022 degli utili di CVA per il tramite di Finaosta.»

«In merito alla totalità delle spese, la somma delle spese correnti e delle spese da investimento è pari a 1.386 milioni di euro che vedono dare priorità alle esigenze sanitarie e di tutela della persona come prima voce di spesa col 29% del totale, seguite dall'istruzione col 14% passando poi agli enti locali, ai trasporti, all'ambiente e allo sviluppo economico. Fatta, quindi, questa dovuta analisi sulle macro voci del bilancio, la legge di stabilità ha avuto un contenuto ridotto al minimo obbligatorio garantendo comunque che i trasferimenti senza vincolo di destinazione per Comuni e Unités permangano a invarianza di trasferimento.»

Per l'Assessore «le sfide economico-sociali che si stanno delineando hanno, infatti, come principale obiettivo vieppiù espresso la necessità di esaudire le seguenti esigenze: migliorare la nostra capacità di ripresa; ridurre l’impatto sociale ed economico della crisi pandemica; sostenere la transizione verde e digitale; innalzare il potenziale di crescita dell’economia e la creazione di occupazione.»

«È necessario - ha aggiunto Marzi -, partendo da un documento politico tradotto a livello contabile come la finanziaria regionale, sapere guardare alle necessità davanti alle quali la situazione pandemica ci pone. In tal senso le analisi effettuate per leggere l'attuale contesto hanno chiaramente evidenziato che i punti strategici sopra riportati risultano essere le maggiori criticità sulle quali intervenire a livello strutturale. La situazione di difficoltà che la Valle sta vivendo a livello economico è evidente in tutti i settori e riguarda ogni ambito economico dalle famiglie alle imprese. Ciò nonostante i dati, come ad esempio le disponibilità liquide delle imprese e delle famiglie, la semplificazione dell'accesso alle forme di garanzia sui debiti e gli effetti positivi delle moratorie sui rimborsi delle posizioni debitorie possono essere interpretati come possibili soluzioni di sostegno e sviluppo economico future da approfondire rispetto ad una situazione di generale difficoltà.»

«I nostri Comuni, la montagna in generale, stanno vivendo un momento di forte difficoltà, di solitudine e di incomprensione generalizzata - ha concluso l'Assessore al bilancio -. La lettura del nostro territorio disposta a livello centrale evidenzia una palese difficoltà nel conoscere e riconoscere le nostre particolarità e la stessa struttura del nostro storico concetto di comunità locali. A questo proposito un ritorno a una solidarietà pragmatica tipica delle nostre piccole comunità sarebbe auspicabile a tutti i livelli, a partire da quello istituzionale, sospendendo un uso masochistico dell’eccessiva litigiosità. L’esperienza di queste ultime settimane evidenzia in particolar modo un chiaro tentativo, sebbene errato, di tradurre la realtà valdostana come una media di fattori ordinari, piuttosto che secondo categorie territoriali e sociali che potremmo definire standard o orizzontali, ed è proprio qua il paradosso logico, tentare di omologare quanto per suo stesso “Statuto” è particolare piuttosto che rendere piana la nostra specialità montana.»

Il Presidente Lavevaz, quindi, ha illustrato l'articolato delle disposizioni collegate al bilancio.

I lavori sono sospesi e riprendono domani, martedì 15 dicembre, alle ore 9.00 con la discussione generale delle leggi di bilancio.

MM

Nella seduta pomeridiana del Consiglio Valle del 15 dicembre 2020, è proseguita la trattazione degli ordini del giorno depositati in Aula, discutendo altri nove presentati dalla Lega Vallée d'Aoste, di cui ne sono stati approvati quattro, e uno di Pour l'Autonomie.

Il primo ordine del giorno approvato all'unanimità, così come emendato in accordo con l'Assessore Jean-Pierre Guichardaz, impegna il Governo a predisporre una procedura per la valorizzazione dei beni del patrimonio artistico-culturale regionale attraverso il "project financing" - o formule di partenariato pubblico privato - in coerenza con le disposizioni di tutela e conservazione del codice dei beni culturali, individuando un elenco di possibili beni da sottoporre a tale strategia. «L'esempio - ha detto il Consigliere Nicoletta Spelgatti - è quello del restauro della cupola antonelliana della Basilica di Novara. Non è possibile continuare solo con interventi pubblici: occorre una mentalità che ci porti a poter attirare capitali in Valle d'Aosta, sia con un dialogo con i privati sia con un ricorso importante ai fondi europei, che troppo spesso non vengono reperiti o utilizzati adeguatamente. Serve un cambio di visione rispetto alla valorizzazione del nostro preziosissimo patrimonio: dare la giusta considerazione a tutta questa bellezza è la sola strada per guardare al futuro.»

L'Assessore ai beni culturali, Jean Pierre Guichardaz, ha dichiarato che «non ci sono pregiudiziali su formule di collaborazione pubblico-privato: sono interventi che possono dare possibilità nuove al nostro patrimonio culturale. Lo scrupolo è ovviamente quello di garantire la fruizione collettiva, che non pregiudichi un godimento democratico e aperto a tutti: occorre tenere conto della dignità del bene e del suo significato storico e simbolico. L'investimento privato può essere una positiva spinta verso la valorizzazione di questi beni, come reciprocamente la Soprintendenza fa nei confronti dei beni privati che hanno un valore culturale.»

Il secondo ordine del giorno approvato, sempre all'unanimità con un emendamento proposto dall'Assessore alle politiche del lavoro, impegna il Governo regionale nella definizione dei prossimi provvedimenti legislativi a predisporre una misura di sostegno al reddito a favore di tutti quei soggetti che non possono beneficiare di ammortizzatori sociali pur avendo perso il proprio lavoro. «Vi sono tra i lavoratori stagionali, i collaboratori domestici, i lavoratori a chiamata, i tirocinanti, i lavoratori dello spettacolo, gli apprendisti, casistiche che non possono beneficiare di alcuna forma di ammortizzatore sociale - ha detto il Consigliere Christian Ganis -. In particolare il comparto turistico, dove lavora il 30% della popolazione, la ristorazione, il commercio, l'hôtellerie, gli impianti a fune sono i settori maggiormente colpiti dall'attuale crisi. La montagna per noi è vita: non possiamo lasciare indietro i lavoratori che rappresentano il nostro tessuto socio-economico tradizionale.»

L'Assessore alle politiche del lavoro, Luigi Bertschy, ha sostenuto che «la crisi ha creato nella comunità un sintomo di forte paura per l'avvenire oltre che l’inizio di una frattura sociale tra chi ha un posto di lavoro garantito e chi questa garanzia non ce l’ha. Su un tema così importante, oltre agli ordini del giorno che sono necessari per creare una discussione e un confronto politico, bisogna ragionare non solo sul semplice ristoro ma su ulteriori iniziative legislative e azioni politiche per creare lavoro, dare dignità alle persone e creare sicurezza sociale.»

Il terzo ordine del giorno approvato all'unanimità riguarda l'offerta formativa dell'Università della Valle d'Aosta e impegna il Presidente della quinta Commissione "Servizi sociali" a promuovere, di concerto con le competenti rappresentanze dell'Università e l'Assessorato competente, opportuni approfondimenti al fine di rendere l'offerta formativa dell'ateneo valdostano maggiormente legata alla connotazione territoriale, linguistica e sociale della regione, mediante anche collaborazioni con università nazionali e internazionali eccellenze della montagna. «Purtroppo l'ateneo valdostano ha la nomea di essere di serie B: va fatta una riflessione sul ruolo di questa Università, anche alla luce del contesto regionale - ha sostenuto il Consigliere Erik Lavy -. Si potrebbe ad esempio considerare come importanti realtà scolastiche quali l'Institut Agricole Régional e il Don Bosco di Châtillon potrebbero avere maggiore sviluppo se ci fosse uno sbocco universitario. Sono conscio dei costi e delle difficoltà che comporterebbe l'apertura di nuovi corsi di laurea, ma ritengo valga la pena studiare queste opzioni.»

L'Assessore all'istruzione, Luciano Caveri, ha annunciato il voto favorevole, ritenendo «del tutto opportuno un focus in Commissione: avremo modo di scavare sulla storia e sulle difficoltà riscontrate in questi anni. Nel pieno rispetto dell'autonomia universitaria, trattandosi di un ateneo regionale, è bene che riprendere in mano il volante per avere la dovuta coesione tra gli interessi della Valle d'Aosta e di un ateneo che auspichiamo possa brillare nel panorama universitario.»

Unanimità è stata espressa anche per il quarto ordine del giorno approvato, così come emendato in accordo con il Presidente Lavevaz, che impegna la Giunta regionale a dare corso alla riorganizzazione del sistema di welfare regionale adottando un unico percorso di sostegno a favore delle persone e delle famiglie in condizione di disagio socioeconomico, per superare l'attuale frammentazione e sovrapposizione di aiuti.

«Gli ultimi dati sulla povertà nella nostra regione - ha dichiarato nell'illustrazione il Capogruppo Andrea Manfrin - sono del 2009: nel frattempo abbiamo attraversato una crisi economica e stiamo attraversando una crisi pandemica, quindi la situazione non può che essere peggiorata. Occorre delineare un nuovo sistema, che possa adattarsi alle diverse forme di povertà e alle necessità di ciascuna situazione. Lo scenario degli aiuti è invece estremamente frastagliato: negli anni si sono sommati interventi disorganici e a volte caotici. La soluzione migliore è andare verso una "misura unica", che permetta alla persona in difficoltà di essere presa in carico nella sua specificità e di avere chiaro quale percorso ha di fronte a sé.»

Il Presidente della Regione, Erik Lavevaz, ha risposto in sostituzione dell'Assessore alla sanità Barmasse, richiamando «le evidenze della drammaticità di queste nuove forme di povertà: è indispensabile che le possibilità di aiuto siano chiare, raggiungibili ed efficaci. Siamo d'accordo quindi sulla necessità di muoversi per superare questa frammentazione, andando verso una semplificazione: sono iniziative perviste anche nel DEFR, così come nel piano regionale di lotta alla povertà. Occorre lavorare in maniera congiunta per potenziare le alleanze tra le strutture competenti, per andare verso una reale presa in carico delle situazioni di difficoltà.»

Le altre quattro iniziative sono state respinte, con l'astensione dei gruppi di maggioranza (UV, PCP, AV-SA, VdA Unie) e il voto favorevole dei gruppi Lega VdA e Pour l'Autonomie.

Il primo ordine del giorno della Lega VdA respinto era volto a impegnare il Governo regionale a destinare nella prossima variazione di bilancio una quota di risorse disponibili a favore di una misura che porti a zero o che riduca almeno del 50% l'imposizione IRAP che le attività produttive valdostane dovranno liquidare nel corso del 2020. «L'IRAP - come evocato dal Vicecapogruppo Stefano Aggravi - concorre a incidere significativamente sul livello complessivo di tassazione a cui sono già soggette le imprese valdostane: con questa iniziativa risponderemmo alle giuste sollecitazioni di varie associazioni di categoria formulate nel corso delle audizioni condotte dalla seconda Commissione consiliare.»

L'Assessore alle finanze, Carlo Marzi, ha chiesto il ritiro dell'iniziativa, «non per motivi filosofici, dato che abbiamo valutato a nostra volta un intervento sull'IRAP sia sul 2020 che sul 2021, ma per aspetti legati ai volumi di cui stiamo parlando. Sarebbe un intervento massivo senza discrimine su chi è in difficoltà e che impegnerebbe tra i 23-24 milioni di euro, con un avanzo presunto ad oggi di 120 milioni, quindi 1/6 delle risorse disponibili. Si tratta di un impegno serio che richiede prudenza e che potrà essere valutato solo a bocce ferme e cioè quando avremo la somma degli impegni di spesa necessari.»

La promozione dello scialpinismo è stata affrontata con l'ordine del giorno, respinto, volto a impegnare il Governo regionale a prevedere stanziamenti e iniziative di promozione e valorizzazione della pratica di questa disciplina. Nell'illustrazione dell'iniziativa, il Consigliere Dennis Brunod ha sottolineato: «È importante che lo scialpinismo, che peraltro si presta al distanziamento sociale, possa essere svolto, promosso e valorizzato all'interno di tutti i comprensori sciistici della Valle d'Aosta come servizio accessorio e in ottica di maggiore offerta turistica; al momento attuale solamente la Monterosa Spa sta proponendo in via prototipale una iniziativa partita nella stagione 2015-2016 volta alla gestione di tracciati regolamentati di risalita sicuri ed idonei e la successiva discesa sulle piste adiacenti. Guardando al futuro, questa disciplina avrà certamente un incremento di frequentatori, molti alle prime esperienze e per questo si rendono necessari percorsi di varie difficoltà per garantire la massima sicurezza.»

L'Assessore allo sviluppo economico, Luigi Bertschy, ha motivato l'astensione della maggioranza: «Concordiamo sulla proposta di costruire un progetto per lo ski alp che in Valle d'Aosta effettivamente manca, ma per procedere necessitiamo di disporre di tutte le valutazioni legate alla gestione in sicurezza dei comprensori sciistici in regione. Potremo lavorare sulle nostre piccole località, che consideriamo essere punto di osservazione privilegiato anche per nuove pratiche legate allo sci e di potenziamento dell’offerta turistica. In questa prospettiva, lo scialpinismo troverà sicuramente già da questa stagione il suo spazio, ma nell'immediato, data la situazione emergenziale, abbiamo bisogno di certezze da parte del Governo nazionale, in modo da evitare confusione e non creare ulteriori difficoltà nella preparazione dei comprensori.»

Si è poi passati a discutere un ordine del giorno, respinto, che mirava a impegnare i Presidenti della terza e quarta Commissione ad avviare un lavoro di approfondimento e di audizioni per rivedere il corpus legislativo regionale del settore alberghiero. L'obiettivo era quello di sviluppare una disciplina urbanistica e normativa compatibile con la realizzazione di trasformazioni, ampliamenti, gestione delle articolazioni e delle destinazioni d'uso degli spazi, nel principio della flessibilità di adattamento al mutare delle tendenze del mercato turistico. «Mi stupisce che il Governo - ha dichiarato il Consigliere Luca Distort - respinga un'iniziativa che sarebbe andata a coinvolgere le Commissioni in un lavoro virtuoso di approfondimento. Si tratta per la Valle d'Aosta di un settore basilare, che è il più colpito dall'emergenza insieme a quello della ristorazione. Gli scenari in questo ambito cambiano in maniera molto rapida: le strutture dovranno poter essere messe in condizione di cogliere le opportunità che si presenteranno. Dobbiamo essere pronti, come classe politica-amministrativa, a gestire l'attività imprenditoriale di questo settore.»

L'Assessore alle finanze Carlo Marzi ha detto di «concordare anche in questo caso sulle necessità di avere un corpus di norme più armonico e capace di rispondere agli scenari che si evolvono: proprio per questo serve un'azione strategica, anziché puntuale. Occorre avviare un percorso condiviso con tutti i portatori d'interesse. Le leggi di riferimento sono datate 1998 e 2009 o addirittura precedenti: noi siamo qua da 55 giorni. È evidente che servano aggiornamenti, ma è necessario agire con prudenza e in modo collegiale: il rischio, altrimenti, è di mettere paletti prima di aver raccolto tutte le necessità, col solo risultato di non cambiare nulla.»

Infine, si è parlato di monticazione con l'ordine del giorno, respinto, volto a impegnare il Governo regionale ad assegnare ella prossima variazione di bilancio un adeguato livello di risorse ai contributi destinati dalla legge alla monticazione per soddisfare le domande pervenute, anche nell'ottica di permettere alle aziende di poter organizzare e pianificare puntualmente il proprio lavoro e le attività che derivano da quella di monticazione. «Abbiamo appreso dalle associazioni di categoria - ha detto il Consigliere Dino Planaz - dell'insufficienza delle risorse impegnate. Chiediamo di tenere conto dell'impegno delle aziende agricole per mantenere le pratiche tradizionali di transumanza.»

L'Assessore all'agricoltura, Davide Sapinet, ha parlato di una «misura con obiettivi specifici: il benessere animale, la valorizzazione della fontina d'alpeggio, il mantenimento del territorio. Per il 2020 erano stati previsti tre milioni di euro, probabilmente la copertura sarà di 2 milioni e mezzo di euro. Per il 2021 è stato già stanziato un milione, da implementare nei prossimi mesi pescando un milione in variazione e 500 mila euro dall'avanzo. Le risorse saranno quindi sufficienti, ma il lavoro dell'Assessorato procederà anche per una misura alternativa che vada incontro alle aziende che pur non attuando la pratica della monticazione contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi della misura. Sono aziende che mantengono i territori di media montagna o che si sono sviluppate a quote importanti.»

L'Assemblea ha anche discusso congiuntamente due ordini del giorno - uno della Lega VdA e l'altro di Pour l'Autonomie -, entrambi ritirati, sul tema del precariato nella scuola.

I lavori sono sospesi e riprendono domani mattina, mercoledì 16 dicembre 2020, a partire dalle ore 9.00.

MM-DJ

A inizio della seduta pomeridiana di oggi, mercoledì 16 dicembre 2020, il Vicepresidente del Consiglio Paolo Sammaritani (Lega VdA) ha chiesto una riunione della Conferenza dei Capigruppo, alla luce delle notizie di stampa giunte in queste ore riguardanti l'inchiesta Egomnia sulle elezioni regionali del 2018.

Al rientro in Aula, il Presidente del Consiglio Alberto Bertin, ha riferito l'esito della riunione: «Il Consiglio non è estraneo a quanto succede al di fuori di questa Assemblea: abbiamo appreso da fonti di stampa il coinvolgimento di diversi soggetti nelle note vicende giudiziarie di questi giorni, fra i quali anche un nostro collega. Non vi è stata nessuna comunicazione ufficiale e la Conferenza dei Capigruppo ha ritenuto che non sussiste, al momento, ragione di affrontare questioni di cui non sono a conoscenza diretta nemmeno gli interessati. Nel momento in cui sussisteranno altre situazioni, torneremo sull'argomento.»

La seduta è quindi proseguita con le votazioni sulle leggi di bilancio. L'Assemblea ha approvato, con 20 voti a favore (UV, PCP, AV-SA, VdA Unie) e 14 astensioni (Lega VdA e Pour l'Autonomie), la legge di stabilità regionale e il bilancio di previsione della Regione per il triennio 2021-2023.

Il bilancio 2021-2023 è stato definito una scelta di responsabilità visti i tempi ristretti tra la nomina del nuovo Governo, avvenuta il 21 ottobre 2020, e le scadenze normative previste per la presentazione dei documenti di bilancio: garantisce risorse in continuità con quelle previste dalla previsione 2020-2022 e si propone come obiettivo la prosecuzione della gestione, evitando il ricorso all’esercizio provvisorio.

Il bilancio pareggia nell’importo complessivo di 2,032 miliardi per il 2021, 1,435 miliardi per il 2022 e 1,404 miliardi per il 2023. Lo sbalzo incrementale una tantum registrato nel bilancio nell’annualità di previsione 2021, in modo equivalente sia nella parte spesa che nella parte entrata, è dovuto alla contabilizzazione, secondo le regole dell’armonizzazione dei bilanci, della chiusura del prestito obbligazionario (BOR) emesso nel 2001, per l’acquisizione delle centrali idroelettriche, che giunge a scadenza a maggio 2021. Al netto di tale operazione (515,7 milioni di euro in parte entrata), le risorse disponibili sono in linea con gli esercizi 2020 e 2022. Le risorse disponibili, al netto delle somme già impegnate, del fondo pluriennale vincolato e del contributo regionale al risanamento della finanza pubblica (102,8 milioni), previsti a legislazione nazionale vigente, sono pari a circa 1,72 miliardi di euro per il 2021, 1,21 miliardi per il 2022 e 1,22 miliardi per il 2023. Per il 2021, le spese correnti incidono per l'80,65% mentre le spese per investimenti rappresentano il 19,35% (246 milioni 779 mila).

Sulla legge di stabilità sono stati presentati 13 emendamenti, di cui 1 della Lega VdA (ritirato), 2 di Pour l'Autonomie (1 ritirato e 1 respinto) e 10 della maggioranza (UV, PCP, AV-SA, VdA Unie). Il Consiglio ha approvato tutti gli emendamenti della maggioranza volti a: escludere dall'ambito di applicazione dei limiti assunzionali anche il reclutamento di personale addetto ai servizi socio-educativi per la prima infanzia; autorizzare gli enti locali, per il 2021, a utilizzare forme di lavoro flessibile nel limite del 70% della spesa sostenuta nel triennio 2007-2009 per le medesime finalità; prevedere che le graduatorie delle procedure concorsuali per il Corpo valdostano dei Vigili del fuoco siano utilizzate fino al completamento delle procedure di assunzione degli idonei; precisare che le autonome procedure selettive che i Comuni e le Unités sono autorizzati ad avviare, per l'anno 2021, possano essere gestite anche per il tramite del Celva o attraverso procedure selettive interne; garantire flessibilità nella gestione del personale, soprattutto a supporto dei settori collegati all'emergenza sanitaria; chiarire le risorse da destinare alle particolari posizioni organizzative dell'Amministrazione regionale; finanziamento di risorse non utilizzate dai Comuni al Celva per interventi di solidarietà; prorogare i termini per l'adozione e l'approvazione di documenti contabili e di programmazione dell'Azienda USL in considerazione del protrarsi dell'emergenza da Covid-19; affidare alle Unités l'esercizio obbligatorio dei servizi comunali in materia di innovazione e transizione digitale; prorogare al 28 febbraio 2021 della gratuità sui mezzi di trasporto pubblico in relazione all'emergenza epidemiologica e la possibilità per la Giunta di prorogarla ulteriormente qualora lo stato di emergenza sia prolungato.

Sul bilancio è stato approvato un emendamento presentato dalla maggioranza riguardante il programma regionale dei lavori pubblici.

Al momento della discussione sul disegno di legge che contiene le disposizioni collegate alla legge di stabilità regionale, il Capogruppo della Lega VdA, Andrea Manfrin, ha richiesto una riunione della Conferenza dei Capigruppo, rilevando che «alcuni emendamenti al collegato contravvengono alle disposizioni del Regolamento interno del Consiglio. Ci troviamo, infatti, di fronte alla presentazione di due tipologie di emendamenti: alcuni intervengono sulla legge oggetto di modifica, altri intervengono su leggi non ricomprese in questo collegato, il che secondo l'articolo 66, comma 5, del nostro Regolamento non potrebbero essere ammessi. Chiediamo che i Capigruppo si esprimano sul prosieguo delle votazioni e dell'esame degli emendamenti.»

Il Presidente dell'Assemblea, Alberto Bertin, al rientro in Aula, ha comunicato che a seguito dei chiarimenti in Conferenza dei Capigruppo alcuni emendamenti non sono messi in votazione.

Degli emendamenti depositati, uno è della seconda Commissione (approvato), 7 della Lega VdA (di cui 6 ritirati e uno respinto), 2 di Pour l'Autonomie (entrambi approvati) e 14 dei gruppi di maggioranza (di cui 6 approvati e 8 non posti in votazione).

Le disposizioni collegate al bilancio sono state approvate con 20 voti a favore (UV, PCP, AV-SA, VdA Unie) e 14 astensioni (Lega VdA e Pour l'Autonomie).

SC-DJ

Nella seduta del 16 dicembre 2020, il Consiglio Valle ha approvato all'unanimità la proposta di legge che contiene disposizioni urgenti per la revisione degli ambiti territoriali sovracomunali (di cui alla legge regionale n. 6/2014) e il correlato conferimento dei nuovi incarichi ai segretari degli enti locali (modificazioni alla legge regionale n. 14/2019).

Sempre all'unanimità è stato approvato un ordine del giorno sottoscritto da tutti i gruppi consiliari per impegnare la prima Commissione ad avviare l'iter normativo per arrivare a proporre un Testo unico in materia di enti locali, tenendo conto del fatto che i futuri concorsi per il reclutamento dei segretari comunali siano strutturati secondo lo schema del "corso-concorso"; che occorre revisionare la legge regionale n. 46/1998 sui segretari comunali, anche nell'ottica di valutare un percorso concreto per definire la realizzazione dell'albo unico della dirigenza; che vanno ridefiniti i criteri di conferimento dell'incarico di servizio di segreteria nell'ambito delle nuove forme associative tra enti locali.

Il testo, presentato il 4 dicembre scorso, è stato sottoscritto dai Consiglieri Restano e Jordan (VdA Unie), Sammaritani e Aggravi (Lega VdA), Carrel e Baccega (Pour l'Autonomie), Chatrian e Marquis (AV-SA), Grosjacques e Rosaire (UV) e Erika Guichardaz (PCP).

Il provvedimento, che si compone di nove articoli, reca disposizioni urgenti finalizzate a consentire, alla scadenza delle convenzioni in essere al 31 dicembre 2020, la rideterminazione degli ambiti territoriali sovracomunali e il conferimento dei nuovi incarichi ai segretari degli enti locali.

Relatori della proposta di legge sono stati i Consiglieri Giulio Grosjacques (UV) per la maggioranza e Paolo Sammaritani (Lega VdA) per la minoranza.

«È una legge che certamente non risolve tutte le problematiche emerse in questi anni nel sistema degli enti locali valdostani, ma è un buon punto di partenza, che ci consente di dare le prime e più urgenti risposte - ha affermato il Consigliere Giulio Grosjacques (UV) -. Tutti i contenuti dell'articolato sono molto importanti per i nostri enti locali e in effetti abbiamo lavorato celermente, in un clima molto collaborativo, consapevoli dell'importanza dei Comuni e delle Unités, che devono essere messi nella condizione di avviare la Legislatura con regole certe e immediatamente applicabili. Questa è stata definita "legge-ponte", perché entro il 31 dicembre 2021 vogliamo arrivare all'approvazione di un Testo unico sugli enti locali, in modo da disciplinare in modo definitivo le attività dei Comuni, uniformando tutta la vigente normativa, adattandola alle nuove esigenze delle piccole realtà.»

Entrando nel merito del provvedimento, il Consigliere Grosjacques ha spiegato: «Si interviene in favore dei piccoli come dei grandi Comuni, compresa Aosta: a quelli di minori dimensioni e meno strutturati amministrativamente dà la possibilità di associarsi senza il vincolo di doverlo fare con Comuni contermini e senza l'obbligatorietà dell'appartenenza alla stessa Unité des Communes; a quelli invece che superano i duemila abitanti è tolto l'obbligo di associare i servizi con altri Comuni.»

«Viene poi disciplinato puntualmente il conferimento degli incarichi di segretario di ente locale - ha specificato il Consigliere Grosjacques -, andando a riconoscere all'interno della cosiddetta parte seconda dell'elenco dei soggetti iscritti all'Albo, nell'assegnazione delle supplenze, una priorità a chi ha seguito il corso di formazione tenutosi negli anni 2009-2010. È stata poi inserita la possibilità per il Bacino imbrifero montano (BIM) di dotarsi nuovamente di un Segretario, da utilizzare obbligatoriamente in convenzione con l'Agenzia dei Segretari: questa previsione è un primo passo per il riconoscimento della dignità delle funzioni e delle responsabilità del Presidente del BIM e della sua Giunta. Inoltre viene data la possibilità di conferire ai dipendenti appartenenti alla qualifica dirigenziale assunti a tempo indeterminato l'incarico di segretario nel caso in cui gli stessi siano iscritti alla parte seconda dell'Albo e non ci siano oneri aggiuntivi. Prevista anche la proroga della durata delle convenzioni per l'esercizio associato delle funzioni e degli incarichi da Segretario fino alla conclusione del procedimento di revisione degli ambiti; in ultimo, gli enti locali potranno sciogliere le convenzioni stipulate, ad eccezione di quelle di Segretario.»

«Anche se molto rimane da fare - ha concluso il Consigliere Giulio Grosjacques -, questa legge rappresenta l'avvio di un percorso che questo Consiglio vuole effettuare in modo condiviso, congiuntamente al Consiglio permanente degli enti locali e a tutti gli attori che saranno interessati. Il nostro obiettivo è salvaguardare le prerogative dell'ordinamento degli enti locali valdostani, rispettandone e valorizzandone peculiarità e specificità. I Comuni sono presidio e tutela del territorio, i Sindaci e amministratori locali, operativi 24 ore su 24, meritano la nostra attenzione.»

«I lavori delle Commissioni - ha osservato il Consigliere Paolo Sammaritani (Lega VdA) nella sua relazione - sono stati accelerati per agire il più efficacemente possibile, per soddisfare la necessità di dare una risposta concreta agli enti locali, dopo una tornata elettorale che ha delineato i nuovi Consigli di gran parte dei nostri comuni. A più riprese si è dibattuto della necessità di superare alcune criticità applicative in merito alla gestione associata delle funzioni e dei servizi comunali: la legge regionale 6 del 2014, nata da encomiabili esigenze di razionalizzazione della macchina amministrativa e di risparmio nella gestione, con la sua rigidità, ha fatto sì che alcuni comuni manifestassero malesseri e malfunzionamenti. Insomma, un principio ispiratore, sicuramente buono, richiede ora, alla prova dei fatti, di essere declinato con modalità diverse.»

«La Corte Costituzionale ha sancito come gli eccessivi vincoli legati agli obblighi associativi non siano rispettosi degli articoli della Costituzione sulle autonomie locali e sul decentramento amministrativo - ha proseguito il Consigliere Sammaritani -. È doveroso, da parte di un organo legislativo regionale attento e il più vicino possibile alle mutevoli necessità del territorio, mettere mano a una revisione organica dell'intera normativa di settore, per dare finalmente un assetto complessivo non frammentario e farraginoso all'importantissimo comparto degli enti locali, fondamentale soprattutto in una regione che fa dell'autonomia la sua bandiera.»

«Questa legge - ha precisato il Consigliere Paolo Sammaritani - nasce con il preciso intento di traghettare il settore nelle more dell'approvazione del Testo unico, che dovrà tener conto delle criticità manifestate, dell'esperienza dei Sindaci e dei Segretari comunali, nonché del principio sancito dalla Corte Costituzionale per dare attuazione al principio di autonomia dei nostri Comuni e al principio di sussidiarietà, anche nel rispetto del valore della leale collaborazione in linea verticale. Una riforma, quella che sarà messa in campo, da realizzare con un confronto continuo e costante, con un lavoro concertato; una riforma imprescindibile, vista l'importanza dell'intervento di riassetto normativo che affronteremo nel prossimo anno.»

Il Vicecapogruppo della Lega VdA, Stefano Aggravi, ha affermato: «L'articolo 5, sul rinvio della riforma globale del settore, è di auspicio per una norma che la regione aspetta da molto tempo. Questa legge non sposta finanze, ma genera ragionamenti che dobbiamo fare. Non sarà facile lavorare su uno dei pilastri portanti del nostro sistema, quello comunale, in un momento di crisi pandemica, ma non possiamo rimandare scelte che costano in termini di risorse, di inefficienze e rigidità decisionali. Sarà necessario lavorare per riformare il sistema della finanza locale, non privilegiando più la mera logica perequativa, ma premiando realtà che cooperando e unendosi per scelta democratica vadano a creare condizioni di miglior risposta ai cittadini per carico fiscale, tariffe, servizi e qualità della vita. Saranno da considerare il livello di complessità amministrativa dell'ente, i servizi offerti sul territorio di cui beneficiano anche i comuni vicini. Non saranno scelte facili, ma la definizione di un tavolo di concertazione permanente con i rappresentanti dei Comuni potrà favorire il percorso della riforma.»

Il Presidente della prima Commissione, Claudio Restano (VdA Unie), ha illustrato l'ordine del giorno a firma di tutti i gruppi consiliari che «riguarda gli impegni futuri che dovrà affrontare il nostro Consiglio, impegnando la prima Commissione ad avviare l'iter normativo per arrivare a proporre un Testo unico in materia di enti locali con obiettivi molto ambiziosi e che ci porti a lavorare in un modo nuovo e partecipato, come abbiamo fatto con la proposta di legge in discussione. Sarà importante intervenire, attraverso il coinvolgimento diretto degli enti locali, sui futuri concorsi per il reclutamento dei segretari comunali, la realizzazione dell'albo unico della dirigenza.»

Il Capogruppo di AV-SA, Albert Chatrian, ha ripercorso «il lavoro di redazione di questa legge, intenso ma molto interessante: il Consiglio ha voluto fortemente questo atto, trovando subito l'impulso per dare risposte alle Amministrazioni locali, ottenendo il parere favorevole di quasi tutti i Sindaci. Abbiamo concluso la prima parte del percorso, ora dovremo pensare alla riforma organica del futuro Testo unico. Ci siamo assunti una grande e bella responsabilità: il sistema degli enti locali rappresenta il contrappeso nei confronti della Regione. Auspichiamo capacità e desiderio di governare il prosieguo del lavoro, tracciando strade innovative per affrontare il futuro. Intendiamo valorizzare, creare le condizioni per unire i Comuni, lavorare insieme per raggiungere in termini di efficacia ed efficienza della macchina pubblica che eroga i servizi fondamentali in ottica di sussidiarietà e che ogni decisione debba partire dalle comunità. Si tratta di creare dei veri equilibri per una macchina pubblica più performante, senza perdere il presidio del territorio.»

Per la Capogruppo di Progetto Civico Progressista, Erika Guichardaz, «è importante e significativo che la prima legge a firma di tutti i gruppi consiliari sia una norma sugli enti locali, che vuole dare una risposta pronta ed efficace ai Comuni rispetto alle criticità evidenziate nell'applicazione della legge 6 del 2014. Una legge che non può essere esaustiva di tutte le problematiche, ma era necessario intervenire nel più breve tempo possibile per definire gli ambiti ottimali e stabilire le sedi di segretaria. La competenza esclusiva in materia di enti locali ha rafforzato il ruolo della Regione e si sono concretizzate due leggi fondamentali, la 48/1995 e la 54/1998, con le quali si è creato un modello valdostano fondato sui principi di autonomia, sussidiarietà e pari dignità tra i due livelli di governo, Comuni e Regione. È tuttavia mancata la volontà politica di introdurre veri principi federalisti, quali l'albo unico della dirigenza che avrebbe permesso trasferimenti di funzioni regionali più agevoli. I comuni sono un importante presidio del nostro territorio e abbiamo visto il ruolo fondamentale svolto durante l'emergenza sanitaria. In questo anno di lavoro per arrivare al testo unico dobbiamo lavorare nell'ottica di rafforzare le nostre collettività locali.»

Il Capogruppo di Vallée d'Aoste Unie, Corrado Jordan, ha evidenziato: «Il tema delle funzioni associate e dell'identificazione della migliore forma dei servizi non poteva essere affrontato nel suo complesso in maniera esaustiva in tempi così brevi. L'aver reso obbligatorio l'accorpamento di funzioni e servizi dopo una Legislatura di applicazione dimostra che i soli principi di economicità non sono sufficienti per dimostrare efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa. Dare una risposta immediata ai Comuni più grandi e strutturati va proprio nell'ottica di risolvere subito alcune problematiche e per tutti i Comuni avviare la giusta riflessione sul migliore modello organizzativo da attuare. Questo non vuol dire rinnegare le politiche associazionistiche della legge 6, peraltro volute anche dal sistema degli enti locali, ma aprire un confronto reale, serio, partecipato e soprattutto paritario. I Comuni sono l'istituzione più vicina ai cittadini, a loro va il nostro massimo rispetto e tutta la nostra attenzione.»

Le Conseiller Augusto Rollandin (Pour l'Autonomie) a déclaré: «Pour la première fois nous voyons un projet qui n'insiste pas sur les différences entre petites et grandes communes: nous respectons les unes et les autres. Aujourd'hui nous voyons d'une façon claire ce qui signifie pour les gens de résister dans les communes de montagne. Il est fondamental de faire vivre ces petites communautés: ces communes ont un rôle de protagonistes absolues dans le maintien du territoire.» Il Consigliere ha poi proseguito: «Fortunatamente, oggi non si parla più di quella spinta che per molti anni c'è stata verso l'unificazione dei piccoli comuni: il comune è infatti un riferimento fondamentale per il territorio, attraverso l'azione puntuale di sindaci e consiglieri comunali che portano un valore aggiunto a tutta la regione. Ovviamente si può parlare di riorganizzazione delle funzioni comunali, e diventa sempre più centrale il ruolo dei segretari comunali: sono figure nodali, che devono avere la nostra massima attenzione. Questo rapporto tra gli enti comporta un lavoro difficile, che può portare anche a una discussione a volte rude: ma è un principio da salvaguardare per una regione di montagna come la nostra.»

Le Président de la Région, Erik Lavevaz, a pris la parole en conclusion du débat en soulignant que «le processus qui a mené à la présentation de ce projet de loi est un exemple de partage pour réaliser des parcours plus structurels, tels que la révision de la loi 6/2014. C'est une loi à revoir, mais qui a des points positifs à retenir, notamment les économies qui découlent de la gestion collective des services.» Il Presidente si è poi soffermato sulla finanza locale: «Sono anni che la finanza locale si è svuotata di quello che era, ora che siamo in una fase di stabilità delle entrate regionali, bisogna trovare una solidità finanziaria per i nostri enti locali affinché possano progettare il futuro in maniera autonoma in una visione federalista.»

SC-MM-DJ